Д. Н.Айжигитова

Студент 4 курса факультета Международных отношений

по специальности «Международное право»

Казахский Национальный университет имени аль-Фараби, Казахстан, Алматы

Научный руководитель: Ph.D, М М.Байжанов

К вопросу определение понятия «трудящийся-мигрант».

В Послании Президента, Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия – Казахстан 2050» было выделено десять глобальных вызовов современности, актуальных для нашего государства. Одним из главных, среди них, был назван демографический дисбаланс, то есть несоответствие в приросте и убыли населения государства. [1]

Рассматривая вопрос, касательно истории движения и развития миграционных процессов, можно заметить, что для каждого периода времени характерны определенные мотивы перемещения людей с одной территории на другую. Международная миграция меняется с развитием человечества, появляются новые причины и факторы, ее обусловливающие.

Динамичное политическое, экономическое и культурное слияние, иначе говоря, глобализация создала совершенно новые условия нынешнего всемирного рынка. И как следствие, эти условия диктуют иные тенденции, взгляды и течения. Все эти сложные процессы, характерные для нынешнего рынка являются следствием международного разделения труда и переплетением национальных хозяйств, что в свою очередь приводит к крупномасштабным движениям капитала, ресурсов и рабочей силы. Трудовая миграция стала одной из наиболее актуальных тенденций современности в условиях активной интеграции международных экономик.

Если взглянуть на динамику развития количества иностранных работников в РК, то можно заметить, что в 2009 году было привлечено 30,9 тысяч человек, в 2010 году — 29,2 тысячи, в 2011 году — 27,1 тысячи работников и в 2012 году — 21,7 тысячи человек, в 2013 году показатель сохранился на уровне 2012 года.

Чтобы дать определение понятию «трудящийся-мигрант» необходимо обратиться к источникам, регулирующим эту сферу отношений. Правовое регулирование деятельности трудящихся-мигрантов осуществляется на базе национального законодательства, международных соглашений универсального и регионального характера. На сегодняшний день, к нормативно-правовым актам, регулирующим миграционные процессы в Казахстане можно отнести: Закон РК «О миграции населения» 1997 года, Закон РК «О правовом положении иностранцев» 1995, Закон РК «О гражданстве» 1991 года, Указ Президента «О порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Казахстан» 1996 года и т.д.

Если подробнее говорить о правовой базе, касательно трудовых мигрантов, то в первую очередь необходимо отметить Закон РК о миграции населения. В этом законе не содержится конкретного определения «трудящийся-мигрант». Но, однако, первая статья раскрывает понятие трудовой миграции, как временного перемещение физических лиц из других государств в Республику Казахстан и из Республики Казахстан, а также внутри государства для осуществления трудовой деятельности, а статья 34 выделяет конкретные категории лиц, прибывших в Казахстан для осуществления трудовой деятельности, к которым относятся:

1) иностранные работники - иммигранты, прибывшие или привлекаемые работодателями для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан;

2) бизнес-иммигранты - иммигранты, прибывшие с целью осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

3) сезонные иностранные работники - иммигранты, привлекаемые на работу работодателями для выполнения сезонных работ, которые в силу климатических или иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), но не более одного года;

4) трудовые иммигранты - иммигранты, прибывшие в Республику Казахстан в качестве домашних работников с целью выполнения работ (оказания услуг) у работодателей - физических лиц в домашнем хозяйстве на основании разрешения трудовому иммигранту. [2]

В рамках Евразийского Экономического Сообщества, на протяжении долгих велся проект по подписанию Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов. Конвенция была подписана 14 ноября 2008 года, между Азербайджаном, Молдовой, Арменией, Российской Федерацией, Грузией, Белоруссией, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном, Кыргызстаном и Казахстаном. Данное соглашение было ратифицировано в Казахстане в 2009 году и вступило в силу в 2011 году. Текст данного документа определяет трудящегося-мигранта, как лицо, являющееся гражданином одной из сторон-участников конвенции, а также лицо без гражданства, постоянно проживающее на территории одной стороны, законно находящееся и на законном основании занимающееся оплачиваемой трудовой деятельностью на территории другой стороны, гражданином которой оно не является и в которой постоянно не проживает. [3]

Помимо вышеуказанного соглашения, в рамках СНГ действует Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, подписанное в Москве, в 1994 году. Во второй статье этой конвенции дается следующие определение: «трудящийся-мигрант (или работник) - лицо, постоянно проживающее на территории Стороны выезда, которое на законном основании занимается оплачиваемой деятельностью в Стороне трудоустройства». [4]

Несложно заметить, что Конвенция 2009 года более точно конкретизирует ряд лиц, попадающих под действие термина «трудящийся-мигрант». Понятие, содержащееся в Конвенции 1994 года исключает категорию граждан, включая лишь лица, постоянно проживающие на территории одной из сторон-участниц, из чего следует, что граждане одной из сторон участниц, практически трудящимися-мигрантами не могут являться.

Также, не менее важным направлением является двустороннее сотрудничество государств в области регулирования трудовой миграции. У Казахстана, на текущий момент, заключено соглашение о трудовой деятельности и социальной защите граждан на территории принимающего и оправляющего государства с Азербайджанской Республикой 1999 г., с Республикой Беларусь 1997 г. Помимо этого, Правительством было заключено соглашение с Кыргызской Республикой в 2002 и 2006 г.г. и Республикой Таджикистан в 2006 г. о трудовой деятельности и защите прав трудящихся мигрантов на территории государств партнеров. В двустороннем договоре между Казахстаном и Таджикистаном ст.1 гласит: «Для целей настоящего Соглашения нижеуказанные термины означают следующее:

"Трудящийся-мигрант" - лицо, постоянно проживающее на территории Стороны выезда, которое на законном основании занимается оплачиваемой трудовой деятельностью на территории государства Стороны трудоустройства. [5]

Все вышеназванные соглашения содержат примерно одинаковое пояснение термину, схожему также с региональными договорами, заключенными в рамках СНГ.

Главными международно-правовыми документами в области прав трудящихся-мигрантов на сегодняшний день являются Конвенция МОТ о работниках-мигрантах 1949 года и Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 года. Эти два основопологающих источника содержат в себе определения трудового-мигранта, но однако на территории Казахстана не действуют, не говоря уже о том, что нормы подобного вида документов носят необязательный храктер.

В 97 Конвенции МОТ о работниках-мигрантах 1949 года используется формулировка не «трудящийся-мигрант», а «работник-мигрант» и означает лицо, которое мигрирует из одной страны в другую с намерением получить работу, иначе, чем на собственный счет, и включает всякое лицо, допускаемое в соответствии с законом в качестве работника-мигранта. В данной Конвенции, выделяются следующие категории работников-мигрантов: пограничные работники, въехавшие на короткий срок лица свободных профессий и артисты, моряки. [6]

Спустя сорок один год, термин «работник-мигрант заменяет «трудящийся-мигрант» в Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Статья вторая, части первой, гласит: «трудящийся-мигрант» означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является». Кроме того, разделяет трудящихся-мигрантов на приграничных трудящихся, сезонных трудящихся, моряков, трудящихся, занятых на стационарных прибрежных установках, трудящихся, квота которых связанна с переездами, трудящихся на проекте, трудящихся целевого найма, трудящихся, работающих не по найму. [7]

Несмотря на то, что оба определения были рассмотрены в рамках одной организации, их значение трактуется по-разному. В первом случае, нельзя не заметить акцент на намерение получить работу, то есть фактически, лица, занимающиеся или занимавшиеся трудовой деятельностью, в пределы этого термина не попадают. Во втором случае, временной промежуток учтен, однако не указывается законность оснований осуществления деятельности, она определена лишь как оплачиваемая.

Таким образом, исходя из того, что на сегодняшний день, в казахстанских национальных источниках нет определения понятию «трудящийся-мигрант», на базе все вышеуказанных формулировок, с учетом их плюсов и минусов, можно попытаться дать свое толкование данному термину, которое потенциально могло бы быть закреплено во внутренних нормативно-правовых актах и иметь юридическую силу на территории РК. Основными составляющими элементами трудящегося-мигранта являются:

1. Перемещение, то есть мигрант должен находиться на территории государства, гражданином которого он не является или постоянно не проживает.

2. Целью пребывания мигранта на территории иного государства является осуществление трудовой деятельности.

3. Немаловажной является законность основания выполнения оплачиваемой трудовой деятельности.

Учитывая все упомянутые ранее составляющие, можно сказать, что трудящийся-мигрант - это физическое лицо, осуществляющее на законном основании оплачиваемую трудовую деятельность на территории государства гражданином которого он не является или постоянно не проживает.

Литература

1. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана

Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства».

2. Закон РК «О миграции населения» (с изменениями и дополнениями по

состоянию на 10.12.2013 г.)

3. Закон РК «О ратификации Конвенции о правовом статусе трудящихся- мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества

Независимых Государств». От 31 декабря 2009 г.

4. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г.

5. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Казахстан, временно работающих на территории Республики Таджикистан, о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Таджикистан, временно работающих на территории Республики Казахстан.

6. Конвенция МОТ о работниках-мигрантах 1949 года.

7. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 года.