Магистрант Сыздыков А.Ж.

Университет «Туран-Астана», Казахстан

ТРАНСФОРМАЦИЯ ИНСТИТУТА ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ В ИНСТИТУТ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

Законодательство различало пожизненное наследуемое землевладение и постоянное землевладение. Правом пожизненного наследуемого землевладения наделялись граждане для следующих целей: ведения крестьянского хозяйства; ведения личного подсобного хозяйства; садоводства и животноводства; строительства и обслуживания жилого дома; дачного строительства; традиционных народных промыслов и ремесел. Кроме того, указанное право у граждан возникало в случае получения по наследству или приобретения жилого дома. Особенностью данной разновидности права землевладения явилась ограниченность ее субъектного состава исключительно гражданами Казахстана. При этом обязательным условием наделения указанным правом являлось наличие ценза проживания: постоянное проживание гражданина Казахстана на территории республики не менее пяти лет. В постоянное владение земля предоставлялась колхозам, совхозам, другим государственным, кооперативным, общественным предприятиям, учреждениям и организациям, религиозным организациям для ведения сельского и лесного хозяйства. Здесь просматривались главным образом, две особенности: по субъектному составу - юридические лица, занимающиеся сельским и лесным хозяйствами; по целевому назначению предоставляемых земель - в качестве основного средства и условия сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. Наряду с вновь введенным юридическим титулом права землевладения в Земельном кодексе было сохранено и право землепользования. Его содержание охватывало: использование земли в качестве операционного базиса всеми предприятиями сельскохозяйственного профиля; землепользование совместных предприятий во всех сферах; все формы аренды земель [1, с. 120].

Анализ норм института права землепользования, предусмотренного в Земельном кодексе РК, позволяет выявить следующие его особенности: существенное сужение сферы его действия в результате введения права землевладения; регулирование, в основном, арендных земельных правоотношений, а также возникающих вне сферы сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства; в отличие от права землевладения, право землепользования могло быть постоянным или временным, следовательно, обладало меньшей степенью устойчивости. Общими для правового режима землевладения и землепользования являлись: полный запрет на совершение сделок с земельным участком; отсутствие у правообладателей права на распоряжение земельным участком; исключительная принадлежность права распоряжения самому государству. Несмотря на подобные жесткие ограничения, право землевладения и право землепользования являлись разновидностями вещных прав на землю. Поскольку они выступали правовыми формами осуществления пользования землей, находящейся в исключительной государственной собственности. Действующий ныне Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года не содержит понятия права землевладения. В нем, соответственно, нет и института пожизненного наследуемого землевладения. Из прежнего законодательства в новое земельно-правовое поле перенесено право землепользования в качестве основной формы реализации земельных прав граждан и юридических лиц. Одновременно Земельный кодекс Республики Казахстан предусмотрел вовлечение земель и земельных прав в гражданский оборот, введена частная собственность. Все эти юридические нововведения не могли не повлиять на сущность и содержание права землепользования, последнее претерпело существенные изменения.

Право землепользования, несмотря на изменения в законодательстве, значительно повлиявшие на его содержание, сущность и место в системе земельно-правового регулирования, в качестве юридической категории продолжает применяться в нескольких значениях; а) институт отрасли земельного права, тесно связанный с институтом права собственности на землю; б) часть более обширной сферы правоотношений - природопользования; в) одно из правомочий собственника или землепользователя; г) юридический факт, порождающий определенные правоотношения; д) самостоятельная разновидность земельных правоотношений [1, с. 122].

Земельный кодекс Республики Казахстан 20 июня 2003 года в понятие «право землепользование» вкладывает следующее конкретное содержание: «право лица владеть и пользоваться земельным участком, находящимся в государственной собственности бессрочно (постоянное землепользование) или течение определенного срока (временное землепользование)». В содержании права землепользования присутствует также элемент распоряжения землепользователь вправе распоряжаться принадлежащим ему правом землепользования. Из этого определения видно, что право землепользования рассматривается как вещное право со всеми присущими ему основными признаками. Право землепользования в данной трактовке принципиально отличается от права пользования землей, являющегося лишь одним из правомочий собственника и землепользователя.

Право землепользования – производное вещное право от права государственной собственности на землю, представляет собой самую основную разновидность вещного права на чужую вещь. Поскольку его объектом выступают только те земельные участки, которые находятся в государственной собственности. Право землепользования согласно Земельному кодексу Республики Казахстан 20 июня 2003 года, как уже отмечалось, состоит из трех элементов, представляющих правомочия субъекта правоотношения землепользования: владение основанная на законе возможность фактического обладания земельным участком. Право владения землей оговаривается целым рядом ограничений и условий. Наличие множества оговорок объясняется функциональными, экологическими характеристиками земли, ее ограниченностью в пространстве, не перемещаемостью, незаменимостью другими объектами материального мира и т.д. В частности, право владения основывается на: определении на местности четких границ фактического обладания земельным участком; зависимости судьбы права владения земельным участком от изменения целевого назначения категории земель, а также от юридической судьбы находящихся на земле объектов недвижимости - зданий, сооружений. Пользование допустимая законом возможность хозяйственной и иной эксплуатации земли и извлечения из нее определенной имущественной и другой выгоды [2, с. 13].

Сущность права землепользования в трактуемым с Земельным кодексом Республики Казахстан от 20 июня 2003 года раскрывается в главе 4 «Право землепользования». Здесь же изложены: основания приобретения, способы возникновения этого права; порядок предоставления, передачи права землепользования; содержание права временного и постоянного землепользования, сущность и особенности вторичного землепользования, особенности правового положения государственных и негосударственных землепользователей. Право землепользования предстает как сложный правовой институт, включающий различные формы и виды землепользования, выступает способом реализации права государственной собственности на землю, важнейшей формой обеспечения и реализации, земельных прав граждан и юридических лиц. Посредством данного вещного права включаются в гражданский оборот земли, находящиеся в государственной собственности и которые не могут быть переданы частную собственность [3, с. 51]. Прежде всего, определимся с субъектами и объектами права землепользования. Согласно Земельному кодексу Республики Казахстан 20 июня 2003 года статья 30 землепользователи подразделяются на: государственных и негосударственных; национальных, иностранных, а также лиц без гражданства национальные землепользователи граждане Республики Казахстан и казахстанские юридические лица, в том числе предприятия с иностранным участием. Иностранные землепользователи иностранные граждане, иностранные юридические лица, иностранные государства, международные объединения и организации; физических и юридических лиц. Постоянных и временных постоянные землепользователи лица, право землепользования, которых носит бессрочный характер. Временные землепользователи лица, право землепользования, которых ограничено определенным сроком; первичных и вторичных первичные землепользователи лица, право землепользования, которых получено непосредственно от государства, либо от других первичных землепользователей в порядке отчуждения этого права. Вторичные землепользователи лица, получившие право временного землепользования на основе договора о вторичном землепользовании от первичного землепользователя, сохраняющего за собой этот статус.

Согласно статье 31 возникновение права землепользования. Право землепользования возникает путем: 1) предоставления права землепользования; 2) передачи права землепользования; 3) перехода права землепользования в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица). 2. Предоставление, передача и переход права землепользования должны осуществляться с учетом целевого назначения земельного участка. 3. Право землепользования возникает на основе: 1) актов государственных органов; 2) гражданско-правовых сделок; 3) иных оснований, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

Комментируя земельный кодекс согласно статье 31. Предоставление права землепользования означает наделение лица правом землепользования непосредственно государством. Предоставление права землепользования гражданам и юридическим лицам производится на основании решения исполнительного органа в соответствии с его компетенцией по предоставлению права на земельный участок. При предоставлении негосударственным землепользователям права временного землепользования местным исполнительным органом заключаются с землепользователями договоры аренды земельного участка или договоры временного безвозмездного землепользования на основании решения о предоставлении права временного землепользования. Если земельный участок предназначен для осуществления деятельности или совершения действий, требующих лицензии или заключения контракта на недропользование, то предоставление права землепользования на данный участок производится после получения соответствующей лицензии или заключения контракта на недропользование. Наличие контракта на недропользование является основанием для незамедлительного оформления земельного участка [4]. Согласно статье 33. Передача права землепользования означает наделение лица правом землепользования другим землепользователем. Передача права землепользования производится на основе гражданско-правовых сделок, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан. Отчуждение права землепользования производится на основе гражданско-правовых сделок (купли-продажи, дарения, мены и другого). Передача права землепользования другому лицу на определенный срок производится на основе договора аренды или временного безвозмездного пользования земельным участком. Передачу и отчуждение права землепользования могут производить только лица, выкупившие право временного возмездного землепользования. Землепользователи не имеют права самостоятельно изменять целевое назначение земельного участка при отчуждении и передаче права землепользования [2, с.15]. Не допускается совершение сделок землепользователями в отношении права землепользования, включая его отчуждение, на землях: общего пользования, предоставленных для нужд обороны, лесного фонда, особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, служебного земельного надел, земельных участков, предоставленных на праве временного безвозмездного и временного краткосрочного возмездного землепользования, земельных участков, предоставленных на праве временного землепользования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и товарного сельскохозяйственного производства, за исключением передачи в залог, водного фонда. Объектами права землепользования являются земельные участки, предоставленные в установленном законодательством порядке отдельным землепользователям. Согласно глава 5. «Земельный участок как объект права собственности, права» имеет определенные размеры, точное место нахождения и ограничен внешними границами. По своему правовому режиму земельные участки как объекты права землепользования отличаются друг от друга в зависимости от их хозяйственного назначения, целевого; использования, субъектов землепользования, видов права землепользования постоянное или временное, отчуждаемое или неотчуждаемое, приобретаемое возмездно или безвозмездно. Кроме того, своеобразным объектом права землепользования является земельная доля в общем, землепользовании. Размеры находящихся в пользовании земельных участков зависят от целой совокупности факторов: уровня земле обеспеченности района, области; орошаем ости или неорошаемости; целевого назначения; характера и масштабов производственно-хозяйственной и иной деятельности; направленности правомочий субъекта права землепользования [1, с. 122].

Размеры земельных участков для промышленности, транспорта и других несельскохозяйственных целей, как правило, определяются в соответствии с утвержденными нормативами или проектно-технической документацией. В законодательстве нормированы размеры земельных участков, бесплатно предоставляемых в частную собственность или на праве землепользования. В отличие от этого, не разработаны и не утверждены на законодательном уровне оптимальные размеры земельных участков, необходимых для наиболее эффективной организации различных видов сельскохозяйственных отношении государственных юридических лиц. По современному земельному законодательству право землепользования возникает путем. Предоставления права землепользования наделение лица правом землепользования непосредственно государством, передачи права землепользования. Перехода права землепользования в порядке универсального правопреемства возникновение права землепользования у правопреемника при на следовании по закону или при реорганизации юридического лица [3, с. 55]. Предоставление права собственности и права землепользования производится за плату или бесплатно. Бесплатно земельные участки предоставляются государственным предприятиям и в пределах установленных норм, негосударственным юридическим лицам Республики Казахстан для ведения сельскохозяйственного производства, крестьянского (фермерского) хозяйства, гражданам для индивидуального, жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, коллективного и индивидуального садоводства, дачного строительства и в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Предоставление права частной собственности и права землепользования государственным юридическим лицам производится на основании акта уполномоченного государственного органа о предоставлении земельного участка. Предоставление права постоянного землепользования негосударственным землепользователям производится на основании либо акта о предоставлении земельного участка в постоянное землепользование, либо договора купли-продажи постоянного землепользования. Предоставление негосударственным землепользователям права временного землепользования производится на основании договора аренды земельного участка или договора временного безвозмездного землепользования.

По положению о порядке предоставления права частной собственности на земельные участки и права землепользования предоставление права землепользования и права частной собственности из земельные участки, находящиеся в государственной собственности, производится в следующей последовательности: а) возбуждение ходатайства о предоставлении соответствующего права на земельный участок; б) разработка и утверждение землеустроительного проекта; в) установление границ земельных участков в натуре; г) изготовление и выдача документов, удостоверяющих права на землю; д) государственная регистрация прав на землю [5].

Таким образом, термин «предоставление земельного участка» означает совокупность всех правовых действий компетентных государственных органов, являющихся основанием для возникновения права собственности или права землепользования на земельный участок.

Литература:

1 Земельное право Республики Казахстан (общая часть) А.Х. Хаджиев Алматы: Данекер, 2009. С. 120.

2 Краснов Н.И. О соотношении земельного и гражданского права при переходе к рыночной экономике. 2002 г. С. 13

3 Архипов И.Г. Земельное право Республики Казахстан. Алматы: «юрист», 1999. С.51.

4 Закон Республики Казахстан от 24 июня 2010 года № 291-IV «О недрах и недропользовании» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.07.2013 г.). //Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2010, № 12 (2565), ст. 60