Магистрант Әбдікәрімұлы Санжар

Университет «Туран-Астана», Казахстан

КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ СОВРЕМЕННЫХ ГОСУДАРСТВ

В ходе исторического развития государства его функции претерпевают различного вида изменения: некоторые из них постепенно исчезают, другие видоизменяются, одни возникают заново, но во всех случаях эти процессы закономерны, что обуславливается свойственной определенной исторической эпохе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его назначением. То есть, функции государства – категория изменяющаяся. Они изменяются при переходе от одного типа государства к другому. Изучение эволюции функций государства, практическое использование научных знаний в этой области предполагает, прежде всего, упорядочение всего государственно-правового материала, который накопила теория государства в этой области. Для этого, необходимо использовать метод классификации. Отметим, что метод классификации позволяет упорядочить и сопоставить все многообразие государственно-правовых явлений и процессов, в частности с его помощью можно провести классификацию функций государства, вывить общее и особенное в функциях государств разных типов и форм. Первую классификацию функций государства провел древнегреческий философ Аристотель. Он предложил учение о трех частях всякого государства, которые выполняют свои функции. Аристотель писал: "Во всяком государственном устройстве основных частей три... Вот эти три части: первая - законосовещательный орган, рассматривающий дела государства, вторая - должности (именно какие должности должны быть вообще, чем они должны ведать, каков должен быть способ их замещения), третья - судебные органы...» [1, с. 566]. Данное учение и стало основой выделения трёх ветвей государственной власти. Обращает внимание тот факт, что Аристотель законодательную власть выделяет в качестве главной власти в государстве, поскольку для него высшая идея справедливости, законности является основной идеей всей его концепции нравственности, мира и порядка в эллинском обществе. В зависимости от исторических, политических факторов и процессов в каждом конкретном государстве вопрос о его приоритетных функциях решается по-разному.

Сегодня общепринято выделять такие основные направления деятельности государства, как издание законов, их исполнение, а также правосудие. Государственные органы, осуществляющие данные функции, по общему правилу функционируют на основе идеи разделения государственной власти. Система разделения властей как двигатель прогресса государства предназначена для предотвращения произвола государственной власти. Однако главной задачей государства является представительство всего общества в целом и его интеграция. В этом и заключается условие устойчивости государства, его стабильного функционирования. Без осуществления функции высшего представительства всего общества и обеспечения его консолидации выхолащивается сама суть государства, механизм государства перестаёт функционировать как единая система. Разнообразие классификаций функций государства, имеющих место в юридической науке, объясняется различными критериями и подходами к этому сложному явлению. По сферам политической направленности функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции представляют деятельность государства в пределах страны, определяют его значение в жизни данного общества, а внешние функции - деятельность по выполнению стоящих перед ним внешних задач. Большое значение в классификации функций государства имеют труды М.Т. Баймаханова. Он дает следующую классификацию функций государства: экономическая, идеологическая, охранительная или обеспечение и защита прав и свобод граждан; экологическая; оборона страны; налаживание сношений с соседними, а также с иными государствами [2, с. 258].

В настоящее время большинство исследователей обоснованно полагают, что основным классификационным критерием является деление функций государства на внутренние и внешние. Вместе с тем практически все исследователи подчеркивают достаточно условный характер такой классификации. Многие внутренние функции приобретают внешний характер (например, экологическая), и наоборот. Более важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию. Сюда относим борьбу с терроризмом как главную угрозу ХХI века. Глобальные проблемы современности - экологические, демографические, антитеррористические и другие не только «предопределили приоритет общечеловеческих ценностей над классовыми интересами практически во всех регионах мира, но и решительно повернули государственный аппарат в сторону решения задач, вытекающих теперь как из природы всякого общества, так и сохранения самих условий его выживания» [3, с. 40]. Государство призвано выполнять меньший, но обновленный набор функций. Жестких, властных, когда это связано с регулированием экономических процессов с помощью налогов, введение правил конкуренции, обеспечения экологической безопасности и иной безопасности и т.д., мягких – для стимулирования производства, поддержки социально-культурных инициатив и т.д. [4, с.12].

Деление функций государства на основные и неосновные приводил в своем научном труде «Теория функций социалистического государства» Н.В. Черноголовкин. Он писал: «В рамках культурно-воспитательной функции может быть выделена деятельность социалистического государства в области народного просвещения, высшего образования, культуры, спорта и т.д.» [5, с. 116-117]. Последние и являются, по мнению Н.В. Черноголовкина, неосновными функциями государства. Как пишет Архипов, «каждая функция государства является объективно необходимой для данного государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это не исключает возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. Эти направления становятся для государства основными» [6, с.16]. Это обусловлено тем, что в реальной действительности функции государства, как основные направления его деятельности, далеко не равнозначны друг другу и далеко не одинаковы. Разделение функций по степени социальной значимости на основные и неосновные объективно необходимо для их дифференцированного и более глубокого познания, и это важно не только в теоретическом плане, но также и для практического применения. Под основными функциями государства понимаются наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы», а под неосновными - «относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры.

Как пишет М.И. Байтин, основным функциям государства присущ ряд общих черт. Во-первых, в них наиболее выпукло проявляется классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальное назначение. Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций, осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этого органами (например, здравоохранение, социальное обеспечение и т.д.), основные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата. В-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры основная функция носит комплексный, собирательный характер, требует системного анализа. Она воплощает сосредоточение усилий государства на одном из решающих, генеральных направлениях его внутренней или внешней деятельности. Её объектом является широкий круг обладающих известным сходством общественных отношений в какой-то определенной большой области социальной жизни [7, с. 233]. Л. И. Спиридонов выделяет «генеральную» функцию государства - «реализация общих дел, обеспечивающих объективные предпосылки человеческого существования» [8, с. 255]. К их числу он относит: природные условия, обеспечивающие жизнь, здоровье человека и нормальную среду его обитания; социально-культурные условия (общественная свобода, доступ к культурным ценностям, образованию, свободы творчества); экономические условия (частная собственность, свобода выбора занятий и т.д.); политические условия (доступ к управлению делами общества и т.д.). Считаем необходимым остановиться на внешних функциях современных государств. К ним можно отнести следующие: оборона страны, интеграция в мировую экономику, геополитическая функция, функция сотрудничества в обеспечении мира и международного правопорядка, функция содружества в локализации международных конфликтов, функция сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем: энергетической, экологической, демографической, сырьевой и т.д.

Отметим, что внешние функции государства позволяют говорить о нем как о субъекте международных отношений. При этом следует выделить функцию защиты государственного суверенитета и функцию межгосударственного сотрудничества. Рассматривая деятельность государства, направленную на защиту государственного суверенитета следует отметить два основных пути – первый защита всеми средствами территориальной целостности, самостоятельности государства и второй – вмешательство в дела других государств. Защита суверенитета путем противодействия внешним попыткам нарушить территориальную целостность, политическую или экономическую самостоятельность государства представляет собой особую деятельность, в результате которого государство может применять военную силу.

Вместе с тем, ряд авторов защищают право государства на реализацию собственных геополитических интересов, предполагающих решение стоящих перед государством задач за счет вмешательство в дела другого государства, объявленного в одностороннем порядке зоной жизненных интересов (классический пример, США). При этом в качестве идеологической подоплеки нередко используются теории, обосновывающие «избранность» той или иной нации или народности, и, как следствие – неполноценность всех остальных людей. Данная позиция порождает конфликтные ситуации и является попыткой вмешательства в суверенитет независимых государств.

Считаем необходимым привести суждение профессора Аугсбургского университета П. Вальдмана о том, что большинство государств имеет склонность быстро переквалифицировать в «террористов» вооруженные оппозиционные группы в их собственной суверенной области, в то время как за насильственными группами, осложняющими жизнь другим правительствам, они признают заслуживающие уважения политические моменты [9, с. 4].

В настоящее время подобное наблюдается на Ближнем Востоке, где после военного вмешательства США в Ирак не прекращаются террористические акции, грозящие перерасти в международный конфликт. США, взявшие на себя главную роль по искоренению терроризма, остаются приверженными силовым формам борьбы. Нет никаких гарантий, что США под флагом искоренения международного терроризма не воспользуются сложившейся ситуацией для реализации собственных геополитических целей в Центральной Азии: закрепления своего военного присутствия; контроля над реальными и потенциальными маршрутами доставки углеводородного сырья.

В этой связи хотелось бы обратить внимание на то, что в последнее время предпринимаются попытки связать в один контекст понятия терроризм и ислам и навязать мировому общественному мнению такое отождествление. На наш взгляд, опасным является и тезис о том, что мир якобы находится перед расколом по религиозному и этническому признаку, а «столкновение цивилизаций» неизбежным и доминирующим фактором мировой политики (доктрина С. Хантингтона). Полагаем, что корни современных социальных потрясений и конфликтов лежат в иной плоскости, нежели в понимании С. Хантингтона. Противопоставление цивилизации и культуры коренится в глобализации неравенства, в беспрецедентном нарастании всех известных форм социального противоречия во всемирном масштабе. Иначе говоря, глобализация неравенства, реальные социально-политические, экономико-финансовые или международные противоречия в наши дни является источником мировой дестабилизации и конфликтов. Поддерживаем мнение С.Н. Сабикенова о том, что «разнообразие цивилизаций – это тоже следствие самоорганизации, которое лежит в основе любых природных явлений, а развитие общества является одним их них. И не следует бороться с существующими различиями и непохожестью цивилизаций, ибо это разнообразие как проявление общего закона дивергенции – великое благо для человечества. Современное могущество цивилизаций не может допустить каких-либо проявлений конфронтации. Это опасно для существования человечества» [10]. Сегодня истоки опасности для нынешней цивилизации кроются не в противостоянии христианского и мусульманского миров (как думают многие), реальная опасность заключается в неравенстве и несовершенстве мира. Возникшая ныне нестабильная ситуация может обернуться кризисом смены исторического цикла, стать противофазой прогресса и демократических реформ. Функция международного сотрудничества рассматривается как процесс договорных отношений между государствами в целях получения определенных позитивных результатов. На договорных отношениях основываются экономические, политические, социально-культурные, военные, спортивные связи. Немаловажной особенностью реализации данного вида функций государства является участие в интеграционном процессе государств с различными политико-правовыми системами. Сегодня необходимы совместные договорные мероприятия, позволяющие ряду государств решать внутренние конфликты мирным путем. К примеру, самая эффективная форма борьбы с терроризмом - своевременный компромисс между противоборствующими сторонами, между крайними позициями, решение проблем средствами диалога всех заинтересованных сил и сторон. Нельзя «загонять в угол» один сегмент мирового сообщества в угоду другому – это неизбежно окончится деструктивным актом.

Таким образом, в функциях государства необходимо выделить общие, присущие любому государству, независимо от времени и пространства, и особенные, свойственные данному типу его исторического развития, качественному состоянию его экономики; конкретные, специфические функции, характер, форма и содержание которых определяются историческими, системными, национально-культурными характеристиками каждого отдельно взятого государства. Соответственно можно выделить общие, особенные и конкретные функции государства. Функция обеспечения национальной безопасности государства относится к общим функциям. Особенно роль этой функции возрастает в условиях политической и экономической трансформации, общество и экономика которого находятся в переходном состоянии. В юридической литературе общепринятой классификацией является разделение функций государства на внутренние и внешние. Современное государство, как и государство предыдущих времен, продолжает служить двум главным извечным целям: выполнению «общих дел» и упорядочению отношений в усложненном обществе. Эти главные цели осуществляются путем решения долговременных задач и выполненем им соответствующих функций, неодинаковых на разных этапах развития государства. Поэтому, с одной стороны, функции государства отражают его природу как необходимого для любого общества политического института, с другой – его ассиметрию, а также разную природу государственной воли и государственной власти на том или ином этапе развития [11].

Сегодня большое значение придается внешним функциям государства. Цель этих функций - сохранение независимости государств, обеспечение достойного места в мировом сообществе, а в конечном итоге – сохранение человеческого сообщества на земле.

Сегодня миру на земле угрожают различные деструктивные силы, среди которых особую опасность представляет терроризм. Самым эффективным средством противостояния терроризму является конструктивный диалог различных сил. Необходимо найти форму такого диалога, в котором бы участвовали все силы, поскольку только на таком пути возможно устранение терроризма как явления современности. Поэтому, сколь бы важны не были действия антитеррористической коалиции сегодня (силовые, дипломатические, финансовые, разведывательные и т.д.), следует признать, что они направлены на устранение следствий, а не причин, и поэтому эффективность этих действий временна. Сила – очень веский фактор современной мировой политики, самый действенный аргумент в спорах и противостоянии. Но как раз ориентация на силовое разрешение сложнейших проблем современности и порождает терроризм. Поэтому следует не столько прибегать к силовой борьбе с терроризмом (хотя терроризм уважает силу и считается с ней), сколько искать формы многостороннего сотрудничества для устранения проблем, порождающих терроризм.

Литература:

1. Аристотель. Политика // Соч.: В 4 т.– М.: Мысль. 1983. Кн. 3. – 829 с.

2. Баймаханов М.Т. К разработке современной концепции функции государства // Избранные труды по теории государства и права. – Алматы, 2003. – С. 243-252.

3. Манов Г.Н. Признаки государства: новое прочтение // Политические проблемы теории государства. – М.: ИГП РАН, 1993. - С. 38-45.

4. Тихомиров Ю.А. Государственность: крах или воскрешение? // Государство и право. – 1992. – № 9 – С. 11-19

5. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства.– М.: Юридическая литература, 1970. – 215 с.

6. Архипов A.M. Экологическая функция Российского государства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Ниж. Новгород, 1997. – 30 с.

7. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. – Саратов, 1979. – 302 с.

8. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. – М., 1995. – 302 с.

9. Косиченко А.Г., Ашимбаев М.С. Современный Терроризм: Взгляд из Центральной Азии. – Алматы: Дай-Пресс, 2002. – С. 4-24.

10. Сабикенов С.Н. О некоторых концептуальных подходах к изучению теории прав человека // Информационная эпоха: общество, экономика, культура, право.– Алматы, 2002. – С. 23-29.

11. Зиманов С. О понятиях в теории государства и права // Актуальные проблемы теории социалистического государства и права.– М., 1974. – С. 76 - 86.