Характеристика законодательной деятельности Парламента Республики Казахстан

Айдналиева Айгуль Тавлдиевна. Старший преподаватель Костанайского государственного педагогического института. Магистр государственного и местного управления.

Законодательный процесс выступает составной частью правотворчества. Суть законотворчества – это принятие высшим законодательным органом нормативных правовых актов, обладающих высшей юридической силой [1]. Он включает в себя четыре основные стадии:

1) законодательная инициатива;

2) обсуждение и рассмотрение законопроекта;

3) принятие и утверждение законопроекта;

4) опубликование закона.

Все эти моменты нашли свое отражение в Конституции Республики Казахстан.

Законодательная инициатива: понятие и особенности реализации. Законодательная инициатива: понятие и особенности реализации [2]. Право законодательной инициативы принадлежит депутатам Парламента Республики, Правительству Республики и реализуется исключительно в Мажилисе.

При законодательной инициативе со стороны депутата (депутатов) Парламента Республики инициатор оформляет представление на имя Председателя Мажилиса, в котором раскрывается необходимость разработки проекта законодательного акта или внесения изменений и дополнений в действующий закон.

Председатель Мажилиса данное представление выносит на рассмотрение пленарного заседания Мажилиса. При согласии Мажилиса на разработку проекта законодательного акта Мажилис обеспечивает необходимую организационную, информационную и другую помощь инициатору законопроекта, определяет головной комитет.

При отрицательном заключении Мажилис дает раскрытую мотивировку своего заключения и информирует об этом инициатора законопроекта. Представление о разработке законопроекта рассматривается в Мажилисе не более пятнадцати дней с момента регистрации представления в Общем отделе Мажилиса [3] .

Подготовка законопроекта к рассмотрению его Мажилисом не должна превышать 120 дней с момента регистрации представления законопроекта в Общем отделе Мажилиса.

Головной комитет в установленные сроки вносит на пленарное заседание Мажилиса законопроект. Далее проект закона рассматривается в соответствии с настоящим Регламентом и Регламентами Палат.

Депутаты Сената Парламента могут вносить свои замечания и предложения по законопроекту в комитеты Мажилиса, которые занимаются подготовкой его к рассмотрению на пленарном заседании Мажилиса.

При этом им сообщается о результатах рассмотрения их предложений и замечаний.

При инициативе со стороны Правительства Республики законопроект с соответствующими документами рассматривается в соответствии с Регламентом Мажилиса.

Одобренный Мажилисом законопроект направляется на рассмотрение в Сенат Парламента. Мажилис с постановлением Палаты направляет в Сенат следующие предложения:

- постановление Правительства о внесении законопроекта на рассмотрение в Парламент или представление депутата (тов.);

- проект закона в редакции инициатора;

- проект закона в редакции Мажилиса;

- финансово-экономический расчет, если реализация закона требует затрат, и заключение Правительства;

- состав рабочей группы;

- стенограмму заседания Мажилиса;

- перечень законодательных актов, подлежащих изменению или признанию утратившими силу в связи с принятием данного законопроекта, и предложения о разработке нормативных актов, необходимых для реализации данного закона;

- проект постановления Парламента о введении в действие закона в редакции инициатора;

- проект постановления Парламента о введении в действие закона в редакции Мажилиса.

Законопроекты, постановления Парламента о введении в действие закона представляются на казахском и русском языках [4].

При внесении законопроекта об изменении и дополнении в действующее законодательство представляется сравнительная таблица прежней и новой редакции статей.

При отсутствии необходимых приложений Аппарат Сената возвращает документы в Мажилис без регистрации для выполнения установленных требований.

Проект закона, поступивший из Мажилиса, рассматривается в Сенате не более 60 календарных дней со дня регистрации в общем, отделе Аппарата Сената.

Поступивший законопроект Сенат рассматривает в соответствии Регламентом Сената.

Отклоненный Сенатом законопроект в целом в течение 12 дней с момента принятия решения возвращается Председателем Сената через Аппарат Сената в Мажилис вместе с постановлением Сената, мотивированным обоснованием отклонения и стенограммой заседания Сената.

Возвращенный законопроект рассматривается в Мажилисе повторно в соответствии с Регламентом Мажилиса.

Если Мажилис большинством в две трети голосов от общего числа депутатов вновь одобрит проект, он передается в Сенат для повторного обсуждения и голосования.

Если Мажилисом не преодолено возражение Сената по закону в целом, то Председатель Мажилиса в течение десяти дней с момента проведения пленарного заседания информирует об этом инициатора законопроекта [6].

В случае, если Сенат вносит изменения и дополнения в законопроект, то Председатель Сената возвращает через Аппарат Сената в Мажилис постановление об этом со сравнительной таблицей с редакцией законопроекта Мажилиса и новой редакцией статей в срок не более двух недель с момента принятия решения.

Возвращенный законопроект рассматривается в Мажилисе повторно в соответствии с Регламентом Мажилиса.

Если Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов согласится с предложенными изменениями и дополнениями, закон считается принятым, скрепляется подписью Председателя Мажилиса и в течение 3 дней со дня его принятия на пленарном заседании Мажилиса направляется в Сенат.

О согласии Мажилиса с предложенными Сенатом изменениями и дополнениями Мажилисом принимается постановление. Сенат в течение 7 дней со дня поступления принятого закона направляет его на подпись Президенту Республики.

Срок рассмотрения Парламентом изменений и дополнений Сената равен сроку работы согласительной комиссии. Постановление Мажилиса о несогласии с изменениями и дополнениями Сената, а также с предложением о количественном составе согласительной комиссии направляется в Сенат Председателем Мажилиса через аппарат Мажилиса.

Палаты создают согласительную комиссию с участием равного количества депутатов от каждой Палаты.

Члены согласительной комиссии из своего состава избирают большинством голосов от общего числа членов комиссии председателя. Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Сената в отдельности, стремясь выработать единый текст соответствующего проекта закона [7].

В работе согласительной комиссии может принимать участие с правом совещательного голоса субъект права законодательной инициативы. Комиссия принимает решение открытым голосованием. Решения согласительной комиссии принимаются большинством голосов от общего числа его членов.

В случае равного количества голосов «за» либо «против» голос председателя комиссии считается решающим.

По результатам работы согласительная комиссия принимает заключение, содержащее предложения по преодолению разногласий, которое вносится на рассмотрение через Бюро Мажилиса на пленарное заседание Мажилиса.

Мажилис по предложениям согласительной комиссии принимает решение большинством голосов от общего числа депутатов Палаты. Мажилис может согласиться или не согласиться с предложениями согласительной комиссии.

Если Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов одобрит проект закона в редакции согласительной комиссии или большинством голосов вновь одобрит законопроект в редакции, ранее принятой Мажилисом, то принимается соответствующее постановление и решение Мажилиса направляется в течение семи дней с момента проведения пленарного заседания в Сенат.

Сенат по предложениям согласительной комиссии и решения Мажилиса принимает решение большинством голосов от общего числа депутатов Палаты. Сенат может согласиться или не согласиться с предложениями согласительной комиссии и решением Мажилиса.

При согласии Сената законопроект становится законом и в течение десяти дней представляется Президенту на подпись.

Обсуждение возражений Президента по законодательному акту проводится в соответствии с пунктами 44-50 Регламента Парламента .

Порядок обсуждения и рассмотрения законопроекта. Очередность рассмотрения проектов законов и иных актов Парламента определяется Парламентом, его палатами, а также, в установленных Конституцией случаях, Президентом республики.

Президент республики специальным посланием Парламенту имеет право:

1) определять приоритетность рассмотрения проектов законов;

2)объявлять рассмотрение проекта закона срочным, означающее, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом настоящего требования Президент республики вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией и законодательством порядке.

При рассмотрении проекта закона в Мажилисе в него могут быть внесены изменения и дополнения. Такой вывод вытекает из норм Конституции, устанавливающих статус и полномочия Парламента и его Палат по осуществлению законодательных функций, а также из права каждого депутата, закрепленного подпунктом 10 статьи 25 Конституционного закона «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», вносить поправки к проектам законов. Кроме того, подпункт 6 статьи 29 Закона Республики Казахстан «О комитетах и комиссиях Парламента Республики Казахстан» включает в полномочия постоянных комитетов Палат подготовку предложений по изменению и (или) дополнению текста внесенных проектов законов.

Пункт 4 статьи 61 Конституции регламентирует стадию законодательного процесса, следующую за одобрением проекта закона Мажилисом. Переданный в Сенат законопроект рассматривается в срок, не превышающий шестидесяти дней, и в случае принятия его большинством голосов от общего числа депутатов Сената становится законом, который в течение десяти дней представляется Президенту на подпись. Тем же пунктом предусмотрена процедура отклонения проекта закона, причем установлено, что при повторном отклонении Сенатом он не может быть внесен вновь в течение той же сессии [4].

Список использованных источников

1 Марченко М.Н. Теория государства и права. – М., 2009.

2 Лазарев В.В. Общая теория права и государства. – М., 1999.

3 Керимов Д.А. Культура и техника правотворчества. – М., 1997.

4 Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 (с изменениями и дополнениями от 07.10.1998 года).

5 Котов А.К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и эффектность механизма власти – Алматы, 2000.- 285с.

6 Черняков А.А. Конституционное право Республики Казахстан: проблемы теории и практики. – Алматы, 1997. - 162 с.

7 Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан: курс лекций. - Алматы, 1999. - 336 с.

8 Рахымбеков Ш.Р. Законодательный процесс в Республике Казахстан //Конституция Республики Казахстан и актуальные проблемы юридической науки (материалы международной научно-практической конференции от 25. 11. 1995 года). – Алматы, 1997. - 257 с.