Магистрант Исанбаев А.К.

Университет «Туран-Астана», Казахстан

 

ГРАЖДАНЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ИХ ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

 

Гражданство РК является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Граждане РК равны перед законом, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий, места жительства или любых иных обстоятельств.

Граждане РК обладают всей полнотой гражданских, политических, экономических и социальных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией и законами Республики Казахстан.

Все основные вопросы гражданства официально уполномочен решать Президент РК. К компетенции Президента относится: прием в гражданство РК, восстановление в гражданстве РК, разрешение на выход из гражданства РК, сохранение гражданства в предусмотренных законах случаях. По все вопросам приема, изменения гражданства Президент издает Указ [1, с.70].

Другие государственные органы проводят подготовительную работу. Это такие органы как МВД, Министерство иностранных дел, комиссии при Президенте РК по вопросам о гражданстве.

В соответствии с Законом о гражданстве 1991 г. Министерство внутренних дел РК и его территориальные органы отвечают за установление принадлежности лиц к гражданству Республики Казахстан, принимая заявления по вопросам гражданства Республики Казахстан и регистрируя выход из гражданства и утрату гражданства Республики Казахстан (статья 30 Закона о гражданстве 1991 г.), а также выдавая вид на жительство и удостоверение лица без гражданства [1, с.71].

 Уполномоченный орган по вопросам миграции населения (ст.9 Закона о миграции 2011 года) в лице Комитета миграционной полиции МВД РК и его территориальных органов:

- осуществляет учет и регистрацию иностранцев и лиц без гражданства;

- выдает иностранцам и лицам без гражданства разрешения на временное и постоянное проживание в Республике Казахстан;

- принимает решения о присвоении статуса оралмана, беженца, переселенца и назначении выплат единовременных пособий, средств на приобретение жилья оралманам, включенным в квоту иммиграции оралманов.

Дипломатические представительства Министерства иностранных дел Республики Казахстан принимают заявления о вступлении в гражданство, а также регистрируют граждан, постоянно проживающих за границей, а также тех, кто утрачивает свое гражданство за время пребывания за границей. Защита конкретных прав лиц без гражданства осуществляется судами и соответствующими исполнительными органами, отвечающими за защиту гражданских и социально-экономических прав (статья 18 Закона о правовом положении иностранцев 1995 г.).

По вопросам о гражданстве заявления подаются на имя Президента РК чрез МИД либо через МВД. Рассматриваются заявления не свыше 6 месяцев.

Органы МВД РК либо МИДа РК направляют свои заключения на заявления либо представления по вопросам гражданства на имя Президента РК.

МИД и органы, ведающие миграцией населения представляют Президенту мотивированное заключение. Предварительно все заявления и представления рассматриваются комиссией по вопросам гражданства. Комиссия дает рекомендации по каждому заявлению, представлению. Решение комиссии оформляется протоколом. Комиссия вес материалы представляет на рассмотрение Президенту и только Президент может принять окончательное решение по вопросам гражданства [1, с.73].

Гражданство РК приобретаются согласно законодательству в день: издания Указа Президента о приеме в гражданство; рождение или усыновление несовершеннолетних; издание Указа Президента о приеме родителей несовершеннолетних в гражданство РК. Гражданство прекращается в день: издания Указа Президента о выходе из гражданства; регистрации его утраты государственными органами в соответствии с законодательством; регистрации выхода из гражданства РК в соответствии с международными законами [1, с.74]. Лица, находящиеся на территории РК и не являющиеся ее гражданами, пользуются всеми правами и свободами, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и межгосударственными договорами РК, за исключением изъятий, установленных законами и межгосударственными договорами РК. РК гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Гражданство Республики Казахстан приобретается: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство Республики Казахстан; 3) по основаниям или в порядке, предусмотренными межгосударственными договорами Республики Казахстан; 4) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Гражданство детей, родители которых состоят в гражданстве РК. Ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве РК, является гражданином РК независимо от места рождения. Если к моменту рождения ребенка оба родителя постоянно проживали за пределами Республики Казахстан, гражданство ребенка определяется по соглашению родителей, выраженному в письменной форме.

При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве РК, ребенок является гражданином РК, если он родился: 1) на территории Республики Казахстан; 2) вне пределов Республики Казахстан, но родители или один из них в это время имели постоянное место жительства на территории РК.

При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве РК, если в это время оба родителя имели постоянное место жительства вне пределов РК, гражданство ребенка, родившегося вне пределов РК, определяется по соглашению родителей, выраженному в письменной форме [2, с.52].

Ребенок, один из родителей которого к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве РК, а другой являлся лицом без гражданства, либо гражданство его неизвестно, является гражданином РК независимо от места рождения.

В случае установления отцовства ребенка, мать которого является лицом без гражданства, а отцом признается гражданин РК, ребенок, не достигший 14 лет, становится гражданином РК, независимо от места рождения. В случае постоянного проживания этого ребенка за пределами РК его гражданство определяется по письменному заявлению родителей.

Находящийся на территории Республики Казахстан ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Республики Казахстан.

Прием в гражданство Республики Казахстан. Решение по ходатайствам о приеме в гражданство Республики Казахстан принимается Президентом Республики Казахстан. В гражданство Республики Казахстан могут быть приняты: 1) лица, постоянно проживающие на территории РК не менее пяти лет (пятилетний срок проживания в РК должен быть непрерывным) либо состоящие в браке с гражданами Республики Казахстан [2, с.53]. Наличие условий, предусмотренных в абзаце первом настоящего пункта, не требуется при приеме в гражданство Республики Казахстан несовершеннолетних, недееспособных и лиц, которые имеют особые заслуги перед Республикой Казахстан, а также лиц, вынужденно покинувших территорию Казахстана по политическим мотивам, и их потомков, если они возвратились для постоянного проживания в Республику Казахстан как на историческую родину; 2) граждане бывших союзных республик, имеющие одного из близких родственников - граждан РК: ребенка (в том числе усыновленного), супруга (супругу), одного из родителей (усыновителей), сестру, брата, деда или бабушку, независимо от срока их проживания в РК [2, с.53].

Вопросы гражданства военнослужащих, состоящих на действительной военной службе и дислоцированных на территории РК, определяются межгосударственными договорами Республики Казахстан. Ходатайство в приеме в гражданство Республики Казахстан отклоняется, если лицо, ходатайствующее об этом: 1) совершило преступление против человечества, предусмотренное международным правом, сознательно выступает против суверенитета и независимости Республики Казахстан; 2) призывает к нарушению единства и целостности территории РК; 3) осуществляет противоправную деятельность, наносящую ущерб государственной безопасности, здоровью населения; 4) разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду, противодействует функционированию государственного языка РК; 5) осуждено за террористическую деятельность; 6) признано судом особо опасным рецидивистом; 7) состоит в гражданстве других государств.

Лицо, которое ранее состояло в гражданстве РК, может быть по его ходатайству восстановлено в гражданстве РК в соответствии с требованиями настоящего Закона. О восстановлении в гражданстве РК. В соответствии с Законом РК от 14 апреля 1993 г. N 2143-XII "О реабилитации жертв массовых политических репрессий" подлежат восстановлению в гражданстве РК в заявительном (регистрационном) порядке все реабилитированные в соответствии с вышеназванным Законом лица, лишенные или утратившие гражданство без их свободного волеизъявления, а также их потомки [3, с.11].

Правовой статус человека и гражданина представляет собой закрепленное нормами национального законодательства фактическое положение личности.

Гражданство - это устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающая совокупность их взаимных прав и обязанностей.

Основаниями приобретения гражданства РК является: по рождению; в результате приема в гражданство РК; по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами Республики Казахстан; по иным основаниям, предусмотренным Законом. Гражданство Казахстана прекращается в случаях отказа, выхода, утраты, лишения гражданства.       

Конституционное право - это гарантированная возможность человека самостоятельно осуществлять свое поведение согласно закону. Конституционная свобода - разновидность прав, представляющая юридически возможное и дозволенное поведение человека. Конституционная обязанность - юридически закрепленная необходимость, предписывающая определенный вид и меру поведения. Неисполнение влечет за собой юридическую ответственность. В структуру конституционного статуса личности как юридического понятия входят следующие компоненты: гражданство; основные права, свободы, законные интересы и обязанности; гарантии правового статуса.

Гражданство необходимо рассматривать как социально – политическое явление потому, чтооноявляется одним из факторов, обуславливающих образование. Если понимать гражданство как политическую и правовую связь человека с государством, то снимается вопрос о целостном характере явления. Гражданство перестает существовать как целостное социально – политическое явление со всеми характерными для него признаками, чертами и превращается в свойство единичного явления. В таком случае мы лишаемся возможности выявить сущность, значение и роль гражданства, его объективную необходимость в условиях существования цивилизованного государства. К тому же гражданство имеет отношение к государству во всех его проявлениях как в пределах своей территории, так и во внешних отношениях.

Законодательство Республики Казахстан определяет гражданство через отдельного человека, а не через совокупность граждан. Под гражданством Республики Казахстан понимается устойчивая политико-правовая связь человека с государством, выражающая совокупность их взаимных прав и обязанностей [3, с.11]. Понятие «гражданство» по законодательству состоит из трех элементов: связь лица с государством должна быть устойчивой, а не временной. Человек не может по своему желанию то принимать, то отказываться от гражданства; связь человека с государством носит политико-правовой характер. Государство может вступить в правовые отношения с любым лицом, не являющимся гражданином Республики Казахстан. Но политические отношения могут возникать только между государством и его гражданином; между государством и гражданином устанавливаются взаимные права и обязанности. Республика Казахстан в лице своих органов и должностных лиц ответственна перед своими гражданами, а гражданин Республики Казахстан ответствен перед своей республикой. Он обязан соблюдать Конституцию и законы Республики Казахстан, защищать ее интересы, территориальную целостность, уважительно относиться к обычаям, традициям, государственному языку и языкам представителей всех национальностей, проживающих на ее территории, способствовать укреплению могущества, суверенитета и независимости Республики Казахстан [4, с.43].

Граждане Республики Казахстан равны перед законом, независимо от оснований приобретения гражданства, происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

 

Литература:

1 Жунусов Р. Д. Гарантии прав личности в Республике Казахстан // Теория и прак­тика формирования правового государства в Республике Казахстан / Сб. науч.тр. - Караганда: Издательство КарГУ, 1999. – С.70-85.

2 Жалыбин С.М. Личность в Конституции РК, //Вестник КарГУ, сер. право, 2005, №2. – С.52-60.

3 Жумабеков С.Ж. Права и обязанности человека и гражданина в Конституции РК, //Юрид.газета, 12.01.2005 – С. 11-13.

4 Исмагамбетов С.М. Понятие и генезис прав личности. Кар., Болашак, 1999. 120 с.