Магистрант Исанбаев А.К.

Университет «Туран-Астана», Казахстан

 

СТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСТВА

 

Основные, фундаментальные права и вытекающие из них иные права и свободы обеспечивают различные сферы жизни человека: личную, политическую, социальную, экономическую, культурную. В соответствии с этим они и структурируются по категориям и наименованиям. Однако эти права различаются не только по сферам жизнедеятельности, но и по времени возникновения. Отсюда – появление понятия «поколения прав человека» [1, с.47]. Первым поколением прав человека признаются те традиционные либеральные ценности, которые были сформулированы в процессе осуществления буржуазных революций, а затем конкретизированы и расширены в практике и законодательстве демократических государств. Речь идет о личных (гражданских) и политических правах – праве на свободу мысли, совести и религии, праве каждого гражданина на ведение государственных дел, праве на равенство перед законом, праве на жизнь, свободу и безопасность личности, праве на свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания, праве на гласное и с соблюдением всех требований справедливости рассмотрение дела независимым и беспристрастным судом и ряд других. Эти права выражали так называемую «негативную» свободу: они обязывали государство воздерживаться от вмешательства в сферу личной свободы и создавать условия участия граждан в политической жизни [2, с.24].

Второе поколение прав человека сформировалось в процессе борьбы народов за улучшение своего экономического уровня, повышение культурного  статуса (так называемые «позитивные права»), для реализации которых требуется организационная, планирующая и иные формы деятельности государства по обеспечению указанных прав. В конце 19-начале 20 в. Новый либерализм, оценив неблагоприятную ситуацию, связанную с резкой поляризацией буржуазного общества, выдвинул идею социального реформирования общества, которое призвано было смягчить противостояние богатых и бедных. Можно отметить бисмарковскую социальную политику. На основе Манифеста германского кайзера 1881 г. в стране была установлена единая система социального обеспечения в сфере социального страхования. Веймарская конституция 1910 г. закрепляла возможность добывать себе содержание трудом (это право не могло быть обеспечено в послевоенной Германии), право на социальное страхование в случае старости, болезни и т.д. Конституция в ст. 151 отмечала, что «строй хозяйственной жизни должен соответствовать началам справедливости и ”целям обеспечения для всех существования, достойного человека» [1, с.48]. Так были положены начала второго поколения прав человека. Широкий набор таких прав был закреплен в Конституции СССР 1936 г., хотя некоторые из них (например, право на образование) в качестве программы были заявлены еще в Конституции РСФСР 1918 г. Параллельно с социальными преобразованиями в Советском Союзе шла реформация экономических отношений в буржуазных государствах, поскольку реальная жизнь с неизбежностью выдвигала проблемы формирования системы социальной защиты человека, приобретавшей особое значение в 20 в. в связи с ростом притязаний трудящихся на улучшение экономических условий существования, возрастанием национальных богатств развитых капиталистических стран. И хотя социальная защищенность гражданина в СССР оказалась минимальной, тем не менее она существовала и оказывала воздействие на мировое общественное сознание, на идею формирования прав второго поколения. Немаловажное значение имела и боязнь социальных взрывов и потрясений в буржуазных государствах, которые могли спонтанно возникнуть как под воздействием внутренних кризисных состояний общества, так и на основе опыта Советского Союза [3, с.109], а также массированной пропагандистской компании, которая в течении многих лет велась коммунистическими партиями, ссылавшимися на «великие социальные завоевания» трудящихся Советского Союза.

Нормативное выражение социальных, экономических и культурных прав –права на труд и свободный выбор работы, права на социальное обеспечение, на отдых и досуг, права на защиту материнства и детства, права на образование, права на участие в культурной жизни общества и др.- во Всеобщей декларации прав человека и особенно в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах явилось огромным шагом вперед в развитии прав человека, в расширении каталога этих прав, их обогащении.

Права первого поколения по своей природе отличаются от прав второго поколения. Это связано с позицией по отношению к ним государства. Права первого поколения в буржуазной политической и правовой мысли квалифицировались как негативные, т.е. право на защиту от какого-либо вмешательства, в том числе и государственного, в осуществление гражданских прав (прав члена гражданского общества) и политических прав (прав участника осуществления политической власти). Речь шла прежде всего о защите индивидуальной свободы, ограничение которой неизбежно обедняет сферу общественной жизни и культуры. Очень образно эта идея была выражена Н.М. Коркуновым: «Для того, чтобы исторически вырабатываемая общественная культура не утратила своей жизненности, чтобы она не замерла в неподвижном застое, необходимо, чтобы цивилизация включала в себя и право, обособляющее и оберегающее индивидуальное» [2, с.24].

Иначе природа у социальных прав. Для их осуществления недостаточно воздерживаться от вмешательства в данную сферу. Задача состоит в том, чтобы создавать социальные программы и вести всестороннюю организационную и хозяйственную деятельность, которая позволила бы гарантировать провозглашенные права. Ряд современных буржуазных государств не присоединились к Международному пакту о социальных, экономических и культурных правах, мотивируя свою позицию тем, что обозначенные в Пакте права не являются субъективными, поскольку не могут быть защищены в суде. Хотя такого рода позиция не лишена оснований, тем не менее присоединение к Пакту создает обязательства для государства совершенствовать свое внутреннее законодательство и организовывать в соответствии с ним свою деятельность. В конце 20 в. государство не может не стремиться к тому, чтобы стать социальным. Это закономерность развития современных государств, нашедших закрепление в ряде конституций зарубежных государств – ФРГ, Франции, Италии, Испании, Португалии, Турции.

В период после второй мировой войны стало формироваться третье поколение прав человека. Их природа составляет предмет дискуссий. На наш взгляд, особенность этих прав состоит в том, что они являются коллективными и могут осуществляться общностью, ассоциацией. Такая точка зрения высказана К.Васаком, который к третьему поколению относит только коллективные права, основанные на солидарности, так называемые «права солидарности» – право на развитие, на мир, на здоровую окружающую среду, на общее наследие человечества, а также право на коммуникацию связанное с концепцией нового международного информационного порядка.

Позиция К. Васака представляется нам убедительной. Права третьего поколения – это коллективные права, а не какие-либо «новые» права индивида. Разумеется, отдельный человек принимает участие в реализации таких прав, но это участие связано не с его личным статусом, а с его положением как члена какой-либо общности [4, с.33].

Впервые нормативное определение гражданства было дано в Законе СССР о гражданстве, в котором оно формулировалось как постоянная политико-правовая связь лица и государства, выраженная в их взаимных правах и обязанностях. В преамбуле Закона о гражданстве Республики Казахстан гражданство определяется как устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающая совокупность их взаимных прав и обязанностей.

Можно отметить следующие особенности современной формулы. Во-первых, Закон о гражданстве по сути дела воспроизвел статью Закона СССР о гражданстве 1990 года, в котором в преамбуле гражданство определялось как политико-правовая связь гражданина с государством. Большинство ученых в Республике поддерживают мнение о том, что такая трактовка неудачна. Получается, что, если человек находится в политической оппозиции к государству, точнее, к его правящим кругам, не разделяет их политики, то он вроде бы не гражданин. На этом, в частности, строилась существовавшая до середины 80-х годов антидемократическая практика лишения гражданства и высылки «дессидентов», которым трудно было сколько-нибудь вменить совершение преступления. В действительности же гражданство – именно правовая ,а никоим образом не политическая связь человека с государством. Таким понятием охватываются не только граждане, но и проживающие в стране лица без гражданства, иностранные граждане. Во-вторых, замена слова «постоянная» словом «устойчивая» более точно отражает признанную международным правом свободу выбора гражданства, т.е. такой подход, при котором стабильность правовых отношений не означает их неизменность. В-третьих, новое определение более ориентировано на закрепление значения гражданства как важного фактора регламентации правового статуса личности.

Современное нормативное понятие гражданства предопределяет следующие конституционные нормы: каждый гражданин Республики Казахстан обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные со всеми обязанности, предусмотренные ее Конституцией; проживание гражданина Республики Казахстан за ее пределами не прекращает его гражданства; граждане Республики Казахстан за ее пределами пользуются защитой и покровительством своего государства; гражданин Республики Казахстан не может быть лишен своего гражданства, права изменить гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана; за гражданином Республики не признается гражданство другого государства [4, с.34]. Термины «гражданство» и «гражданин» свойственны республиканской форме правления. Типичными для монархической формы были термины «подданство», «подданный». Первоначально СССР (куда входил и Казахстан) термин «гражданин» был введен в политическую жизнь декретом ВЦИК от 23 ноября 1917 года, который упразднил сословия и титулы и установил общее для всего населения наименование – граждане. В наши дни термин «гражданство» принят во многих конституционных монархиях.

Основные вопросы гражданства решены в Конституции Республики Казахстан (ст.10, 11) . Специальным комплексным актом является Закон «О гражданстве Республики Казахстан» от 20 декабря 1991 года. 3 октября1995 года в него были внесены изменения и дополнения, связанные с принятием новой Конституции Республики Казахстан 1995 года (30 августа) [1, с.24].

В регламентации вопросов гражданства большую роль играют подзаконные акты и в первую очередь указы Президента и постановления Правительства Республики Казахстан.

Важную роль в регламентации вопросов гражданства играют международные договоры Республики Казахстан, в связи с чем и Конституция Республики Казахстан, и Закон о гражданстве используют отсылки к данным договорам. Общее значение имеет глава 9 Закона о гражданстве, в которой утверждается: если международным договором Республики Казахстан установлены иные правила чем те, которые содержаться в настоящем Законе, применяются правила международного договора (42) [4, с.35].

Только при рассмотрении гражданства как целостного политико-правового явления можно понять не только его субъективную необходимость в условиях демократического государства, но и его значение для существования и развития самого государства. Гражданство, являясь результатом естественно-исторического процесса развития общества, выступает социальной базой государства. По существу гражданство является политико-правовым выражением собственного населения государства. Это не означает, что государство порождает население оно является его «собственностью». Скорее, наоборот, население является одним из факторов, образующих государство.

Распад бывшего СССР привел к преемству государственной власти и возникновению новых независимых государств на его прежних территориях. Республика Казахстан провозгласила свою независимую государственность и гарантировала сохранение гражданства СССР каждому гражданину Республики Казахстан [5]. В 1991 г. СССР прекратил свое существование как государство. В этой связи гражданство СССР больше уже не существовало, и граждане бывших союзных республик столкнулись с проблемой смены гражданства. В течение того же года Республика Казахстан подтвердила принятие своего гражданства, одобрив Конституционный закон о независимости (статья 7), за которым последовала Конституция Республики Казахстан (статья 10). Со вступлением в силу Закона о гражданстве в 1991 году произошла смена гражданства и замена документов, удостоверяющих личность, бывшего СССР после того, как преемство государственной власти стало ключевым вопросом в обеспечении безопасного перехода от советского гражданства к новому гражданству Республики Казахстан. Именно по этим причинам Правительство страны приняло постановление о  замене старых паспортов СССР вновь выпущенными национальными паспортами и удостоверениями личности гражданина Республики Казахстан до 1 марта 1999 года [6].

По имеющимся данным, были люди, которым не удалось произвести замену своих старых паспортов СССР до истечения установленного срока В 2008 г. Министерство юстиции Республики Казахстан сообщило о приблизительно 4 617 заявлениях (поданных в течение первых 10 месяцев года) о замене старых советских паспортов жителями Казахстана. Министерство пояснило, что такие заявления не могут быть отклонены несмотря на то, что ходатайствующие лица подали х после истечения установленного срока, т.е. 1 марта 1999 г. [7, с.220]. Однако, такие заявления обрабатываются только при условии, что миграционные органы Республики Казахстан подтверждают принадлежность ходатайствующего лица к гражданству Республики Казахстан.

Кроме того, лица с паспортами бывшего СССР, которые прибыли в страну после вступления в силу Закона о гражданстве 1991 г. и которые не были рождены в Казахстане, не имели право на автоматическое приобретение гражданства страны. Сейчас эти лица находятся в числе лиц без гражданства или подвержены риску без гражданства. Закон о гражданстве 1991 года частично разрешил ситуацию с жителями бывшего СССР, позволяя им получить гражданство без необходимости постоянного проживания в Казахстане на протяжении пяти лет при условии, что у них есть близкий родственник, такой как ребенок, супруг(а), родитель(и), дед или бабушка, брат или сестра, который состоит в гражданстве Республики Казахстан; а также при условии, что человек прибыл в Казахстан с целью постоянного проживания. Все другие жители бывшего СССР, которые не успели получить гражданство до вступления в силу Закона о гражданстве 1991 г. или не имеют близких родственников, которые являются гражданами Республики Казахстан, вправе получить гражданство Республики Казахстан в установленном законом порядке. Существующие положения, регулирующие предоставление гражданства подданным бывшего СССР, которые еще не приобрели гражданство Республики Казахстан, являются важными инструментами для устранения риска безгражданства и улучшения текущей ситуации с безгражданством [6, с.26].

Ведь гражданство – не просто политико-правовое явление, оно должно обусловливаться самой природой гражданского общества, быть целостным и выражаться в таком возвышенном понятии, как гражданственность. Гражданственность, - «понятие и степень образования, необходимые для составления гражданского общества».

Литература:

1 Темирбулатов М. О некоторых аспектах обеспечения конституцион­ной законности в Республики Казахстан, //Фемида,1998, № 2. – С.58-67.

2 Права человека в Казахстане. Информационно-аналитический бюллетень, № 1, июль 1995. – С.24-37.

3 Броунли Я. Международное право. Книга 2 / Под ред. Г.И. Тункина. – М.: Прогресс, 1977. – 507 с.

4 Айтхожин К.К. Права и свободы в Конституции Казахстана, //Юрид.газета, 18.05.2004. - С.33-39.

5 Декларация от 25.10.1990 года "декларация о государственном суверенитете Казахской советской социалистической республики". http://www.pavlodar.com/zakon/index.html?dok=00170&oraz=00&noraz=0

6 Постановление Кабинета министров Республики Казахстан от 5 апреля 1993 г. № 256 и Положение о паспортной системе в Республике Казахстан, утвержденное указанным постановлением и дополненное постановлениями Правительства Республики Казахстан от марта 1996. № 277, от 18 сентября 1996 г. № 1137, от 10 апреля 1997 г. № 314, и от 4 декабря 1998 г. № 1235

7 В 2008 г. Министерство юстиции Республики Казахстан сообщило о приблизительно 4617 заявлениях: http://www.minjust.kz/en/node/387,

8 Закон Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года № 1017-XII «О гражданстве Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.04.2012 г.). //Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1991 г., № 52, ст. 636. – С. 220-233.