Михнова Евгения Юрьевна

Мичуринский государственный аграрный университет

Законодательные основы налогового регулирования сельскохозяйственного производства

Организационно-экономический механизм государственного регулирования сельского хозяйства является составной частью системы регулирования экономики страны. Исторически в любом обществе, при любой общественно-политической и социально-экономической системе агропромышленный комплекс в той или иной степени регулируется государством. Механизмы государственного регулирования изменялись в обществе по мере развития производительных сил и производственных отношений, науки, уровня общественного сознания и культуры. Историческая эволюция экономической роли государства свидетельствует о том, что оно в рыночной экономике выполняет функции регулирования.

Актуальность исследования государственного регулирования аграрной сферы обусловлена проводимой в стране экономической реформой, следствием которой является переход к рыночным отношениям. Между тем в экономической науке отсутствует ясное понимание значения, возможностей и пределов использования в современных российских условиях государственного регулирования сельского хозяйства и взаимосвязанных с ним отраслей.

Государственное регулирование АПК - это прямое или косвенное воздействие государства на распределение ресурсов и формирование производственных пропорций в целях поддержания стабильной экономической ситуации.

Стабилизация в аграрной сфере не произойдет сама по себе, так как сельское хозяйство даже теоретически не способно быть саморегулирующейся системой вследствие низкой эластичности спроса и крайне низкой эластичности цен при его общей консервативности и инерционности как производственной системы. Даже устойчиво развивающееся сельское хозяйство в рыночной экономике остается объектом государственной протекционистской политики. При этом такие действия должны восприниматься обществом как естественная компенсация неизбежных потерь отрасли в условиях рынка.

Одним из факторов, способствующих улучшению финансово-экономического состояния сельского хозяйства, является система налогообложения, как экономический метод государственного регулирования. Она призвана выполнять функцию не только наполнения бюджета, но и стимулирования сельскохозяйственного производства. В условиях рыночной экономики государство способно широко использовать налоговую политику в качестве peгулятора воздействия на производство и развитие рыночных отношений.

Сложившаяся в России система налогообложения аграрного сектора экономики, в большей степени смещена в сторону своей фискальной составляющей, отчасти пренебрегая, своим важнейшим предназначением - использованием в качестве мощного инструмента государственного регулирования экономических отношений в агропромышленном комплексе. В действующей налоговой системе сельского хозяйства содержатся элементы хаотичности и противоречивости, нарушаются принципы однократности налогообложения.

Вместе с тем, на федеральном и региональном уровнях неоднократно предпринимались попытки более активного применения льготного порядка налогообложения сельских товаропроизводителей. Однако на сегодняшний день этих мер недостаточно и система налогообложения до сих пор не отвечает задачам дальнейшего устойчивого развития аграрного сектора экономики.

Поэтому сегодня как нельзя остро строит проблема поиска новых подходов к формированию такой налоговой системы, которая бы способствовала развитию сельского хозяйства, выполняя при этом регулирующую функцию.

Оставаясь одним из немногих экономических рычагов в руках государства налоговая система должна решать взаимно противоречивые и поэтому трудные задачи: обеспечивать достаточные поступления в бюджет всех уровней для финансирования государственных расходов и социальных программ; стимулировать рост объемов производства; решительно воздействовать на процесс структурной перестройки всей производственной сферы, четко выделяя приоритеты; оказывать помощь тем, чьи возможности адаптации к новым условиям минимальны.

Налоги становятся наиболее действенным инструментом регулирования новых экономических отношений. Поэтому рациональная налоговая система должна обеспечивать сбалансированность общегосударственных, региональных, местных и частных интересов, содействовать развитию производства, предпринимательства и активизации сельскохозяйственной деятельности. Региональные и местные налоги должны иметь не фискальный характер, а определять региональную экономическую политику, поощрять сельскохозяйственную деятельность в одних направлениях и ограничивать в других.

Арсенал имеющихся в нашей стране средств поддержки АПК уже сейчас достаточно обширен, но они разрозненны, не систематизированы, не ориентированы на конечный результат. Многие из них до конца не проработаны и не стимулируют эффективное ведение хозяйства, что объясняется как нехваткой ресурсов, так и слабой (или коррумпированной) организацией системы государственного регулирования аграрного сектора.

Таким образом, на первом этапе возрождения российского сельского хозяйства должна появиться идеология его развития в виде приоритетов. Необходимо создать условия для устойчивого развития сельских территорий посредством повышения уровня жизни, обеспечения доступности обустроенного жилья, улучшения качества образования, социальной и инженерной инфраструктуры.

В завершении необходимо отметить, что главное условие достижения максимальной эффективности указанных мероприятий - системность и последовательность их реализации. Меры государственной поддержки сельскохозяйственного производства должны носить комплексный характер.