К.э.н. Кайгородцев А.А.

Восточно-Казахстанский государственный университет, Казахстан

КОНЦЕПЦИЯ ЗАКОНА О ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Правовой основой продовольственной безопасности являются Конституция Республики Казахстан, Закон РК «О национальной безопасности Республики Казахстан», общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Казахстана, также изданные на их основе другие нормативные правовые акты. Вместе с тем, в республике отсутствует закон «О продовольственной безопасности РК», а в законе «О национальной безопасности РК» продовольственная безопасность даже не упоминается.

Нами предлагается приводимая ниже концепция Закона РК «О продовольственной безопасности Республики Казахстан».

Мы считаем, что закон «О продовольственной безопасности Республики Казахстан» должен определять основные направления государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности Казахстана, являющейся составной частью системы национальной безопасности нашей страны.

В преамбуле закона необходимо привести трактовку следующих основных понятий:

– продовольственная безопасность Республики Казахстан (далее – продовольственная безопасность) – это такое состояние экономики РК, в том числе ее агропромышленного комплекса, при котором становится возможным стабильное обеспечение за счет собственного производства основными видами продовольствия всего населения при обязательном приоритете наиболее уязвимых, малоимущих его слоев и при условии физической и экономической доступности продуктов питания в таком количестве и качестве, которые необходимы для сохранения и поддержания жизни и дееспособности людей, полной или максимально возможной независимости государства от внешних источников продовольствия.

– обеспечение продовольственной безопасности – разработка и осуществление социально-политических, экономических, научно-технических, организационных, информационных и иных мер по обеспечению физической и экономической доступности жизненно важных продуктов питания, предупреждению чрезвычайных продовольственных ситуаций, а также по поддержанию готовности населения к преодолению таких ситуаций;

– чрезвычайная продовольственная ситуация – ситуация, в которой обеспечение населения жизненно важными продуктами питания в соответствии с физиологическими нормами питания находится под угрозой на всей или значительной части территории Республики Казахстан и в которой данная угроза может быть устранена только посредством применения мер специального государственного регулирования;

– физиологические нормы питания – научно обоснованные и утвержденные уполномоченным органом исполнительной власти в области здравоохранения нормы потребления пищевых веществ и энергии, при которых полностью удовлетворяется потребность практически здоровых людей в необходимых пищевых веществах и энергии;

– жизненно важные продукты питания – продукты питания, традиционно производимые на территории Республики Казахстан и являющиеся по структуре и объемам основой пищевого рациона населения;

– продовольственная независимость Республики Казахстан – условие обеспечения продовольственной безопасности, при котором в случае прекращения поставок продуктов питания из-за рубежа не возникает чрезвычайная продовольственная ситуация;

– необходимый уровень производства продуктов питания (самообеспечение продовольствием) – уровень производства жизненно важных продуктов питания казахстанскими товаропроизводителями, при котором обеспечивается продовольственная безопасность Республики Казахстан; для достижения самообеспеченности республики продовольствием осуществляется производство качественной продукции в объемах, позволяющих удовлетворить потребность населения в ней на пороговом уровне продовольственной безопасности по ценам, гарантирующим доступность большинства продуктов питания для всех социальных групп населения на всей территории страны;

– физическая доступность продуктов питания – бесперебойное поступление продуктов питания в места их потребления в объемах, достаточных для удовлетворения потребностей населения;

– экономическая доступность продуктов питания – возможность приобретения населением продуктов питания в соответствии с физиологическими нормами питания при существующих структуре потребления продуктов питания, системе цен, уровне доходов, социальных пособий и льгот;

– безопасность продовольствия для потребителей – предотвращение производства, реализации и потребления некачественных пищевых продуктов, способных нанести вред здоровью населения;

– государственный продовольственный резерв – часть государственного материального резерва, состоящая из неснижаемого и оперативного запасов продуктов питания.

В статье 1 следует указать, что к национальным интересам государства в агропродовольственной сфере относятся:
– обеспечение необходимого уровня собственного производства продуктов питания, материально-технической базы для сельского хозяйства, а также пищевой и перерабатывающей промышленности;
– обновление и пополнение государственного продовольственного резерва независимо от воздействия внешних и внутренних негативных факторов;
– обеспечение соответствия качества производимых и реализуемых продуктов питания государственным стандартам качества и безопасности пищевых продуктов;
– обеспечение необходимого прожиточного минимума, достойного уровня и высокого качества здоровой жизни населения;
– обеспечение создания эффективной системы управления аграрным сектором на всех уровнях, сохранение достигнутого объема и расширение производства конкурентоспособной продовольственной продукции с ориентацией на экспорт;
– обеспечение единой научно-технологической политики в продовольственном комплексе;
– осуществление государственного контроля рынка продовольствия, в том числе учет и контроль за производством, внешними и внутренними поставками, запасами продуктов питания.

В статье, посвященной вопросам обеспечения продовольственной безопасности Республики Казахстан следует указать, что Правительство РК гарантирует гражданам республики обеспечение физической и экономической доступности жизненно важных продуктов питания в соответствии с физиологическими нормами питания независимо от их возраста, имущественного и должностного положения, места пребывания и жительства.

Правительство Республики Казахстан обеспечивает продовольственную безопасность, в том числе:

– необходимый уровень производства продуктов питания в РК;

– соответствие качества производимых и реализуемых в республике продуктов питания требованиям государственной системы стандартов РК;

– развитие инфраструктуры продовольственного рынка и повышение ее доступности для всех товаропроизводителей агропродовольственного сектора;

– недопущение установления межрегиональных торговых барьеров, в том числе при закупках сельскохозяйственной продукции, сырья продукции и продовольствия для бюджетных организаций;

– формирование системы адресной продовольственной помощи наиболее нуждающимся слоям населения;

– организацию комплексного всестороннего анализа и оценки состояния продовольственной безопасности (продовольственного мониторинга);

– наличие, обновление и пополнение государственного продовольственного резерва независимо от воздействия внутренних и внешних неблагоприятных факторов.

Необходимо включить в закон указание о том, что в случаях потребления продуктов питания населением отдельных категорий в Республике Казахстан или регионах РК на уровне ниже физиологических норм питания, а также в целях предупреждения чрезвычайных продовольственных ситуаций, соответствующие органы исполнительной власти на ограниченное время могут устанавливать особые режимы обеспечения продовольственной безопасности, в том числе определять меры по нормативному распределению продуктов питания.

В законе следует указать, что Правительство РК обеспечивает продовольственную независимость Республики Казахстан. При этом продовольственная независимость РК считается необеспеченной, если годовое производство в республике жизненно важных продуктов питания составляет менее чем 80 процентов годовой потребности населения в них в соответствии с физиологическими нормами питания.

Мы считаем, что Правительству РК должны быть предоставлены следующие полномочия на обеспечение продовольственной безопасности:

– обеспечение проведения единой государственной политики
Республики Казахстан в области продовольственной безопасности;

– разработка и реализация государственных целевых программ обеспечения продовольственной безопасности;

– предоставление Президенту предложений о структуре и компетенции республиканских органов исполнительной власти, ответственных за обеспечение продовольственной безопасности и продовольственной независимости Республики Казахстан;

– управление государственным продовольственным резервом и ответственность за его сохранность, использование и возобновление;

– определение целей и задач органов исполнительной власти Республики Казахстан, органов исполнительной власти регионов РК в области защиты населения в условиях чрезвычайных продовольственных ситуаций;

– организация сбора и анализа данных о снабжении населения жизненно важными продуктами питания, а также подготовка прогнозных оценок развития ситуации в области продовольственной безопасности.

Органы исполнительной власти регионов Республики Казахстан необходимо наделить следующими полномочиями:

– реализация на территории регионов РК единой государственной политики Республики Казахстан в области продовольственной безопасности с учетом региональных условий;

– формирование целевых программ продовольственной безопасности и их финансирование за счет местных бюджетов;

– координация деятельности государственных органов и служб, обеспечивающих продовольственную безопасность и функционирующих на территориях регионов Республики Казахстан.

В закон следует включить статью об информации в области продовольственной безопасности, в соответствии с которой информационная система «Продовольственная безопасность Республики Казахстан» должна предоставлять заинтересованным пользователям данные о:

– государственных и отраслевых стандартах, нормах и нормативах в области продовольственной безопасности;

– состоянии и динамике производства и потребления продуктов питания;

– состоянии и тенденциях развития внутреннего и внешнего рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия;

– государственном и региональных балансах необходимого и фактического уровней производства продовольствия;

– выполнении государственных целевых программ и осуществлении мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности.

Порядок предоставления информации в области продовольственной безопасности должен определяться Правительством Республики Казахстан.

В законе следует предусмотреть порядок формирования и функционирования системы государственного контроля над обеспечением продовольственной безопасности. Такой контроль должен осуществляться осуществляется в целях исполнения законодательства РК, реализации государственных гарантий в области продовольственной безопасности, выполнения программ и реализации мероприятий по продовольственной безопасности, в том числе осуществления деятельности в области защиты населения в условиях чрезвычайных продовольственных ситуаций.

Государственный контроль за обеспечением продовольственной безопасности осуществляют Правительство Республики Казахстан, местные органы государственной власти, а также государственные службы и инспекции в пределах своей компетенции. Иные республиканские органы исполнительной власти могут осуществлять функции государственного контроля над обеспечением продовольственной безопасности исключительно по поручению Правительства РК.

Государственный контроль над производством, хранением и реализацией продуктов питания должен осуществляться во всех организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В закон необходимо включить статью, регламентирующую порядок разработки баланса производства и потребления продовольствия в Республике Казахстан, который является основой системы экономических расчетов по оценке уровня жизни населения, оценке фактического питания, а также базой для планирования производства жизненно важных продуктов питания. Баланс производства и потребления продовольствия составляется Правительством РК на основе расчета среднедушевой потребности населения в основных пищевых веществах и энергии с учетом структуры распределения населения по возрасту, по полу, условиям труда, климата, а также по этническим и другим особенностям пищевого рациона.

На основе балансов производства и потребления продовольствия в Республике Казахстан и в регионах Правительство РК осуществляет государственный контроль рынка продовольствия.

Система государственного контроля рынка продовольствия включает в себя:

– учет производства продовольствия, его поставок и товарных запасов, а также контроль рынка продовольствия в регионах Республики Казахстан;

– контроль движения оптовых партий продовольствия от его производства или импорта до поставок потребителям;

– сертификацию качества продовольствия, в том числе импортного, на соответствие экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Предлагаемый закон должен входить в качестве обязательной составной части в систему законов, регламентирующих функционирование АПК республики, являющегося основой обеспечения продовольственной безопасности. Эта система должна включать следующие законы:

– закон «О государственном материальном резерве» - определяет общие принципы формирования, размещения, хранения, использования и обновления запасов государственного продовольственного резерва;

– закон «О государственном регулировании агропромышленного производства» - предусматривает меры по обеспечению продовольственной безопасности, регулированию и стимулированию производства продуктов питания, а также регулированию рынка продовольствия в РК.

Нарушение требований настоящего закона влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

Для реализации Закона Республики Казахстан «О продовольственной безопасности в РК» в полном объеме необходимо привести в соответствие с ним действующие в республике нормативные правовые акты.

ЗАЯВКА НА УЧАСТНИЕ В НАУЧНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ

«Наука: теория и практика-2008»

1. Ф.И.О.	Кайгородцев Александр Александрович
2. Название доклада	Концепция закона о продовольственной безопасности Республики Казахстан
3. Секция	Экономика
4. Ученая степень, звание	Кандидат экономических наук, доцент, профессор ВКГУ
5. Место работы	Восточно-Казахстанский государственный университет им. С. Аманжолова
6. Должность	профессор кафедры «Менеджмента и маркетинга»
7. Адрес	070003 Республика Казахстан, Усть-Каменогорск, ул. Космическая, 9, квартира, 33
8. Телефон	8-7232-53-45-04
9. Электронная почта	kay-alex@yandex.ru