Суйменбаева А.М., Кулажанова А.Н.
Таразский
государственный университет им.М.Х.Дулати, Казахстан
ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Потребность в
социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В
любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу
естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями
приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей
относятся, прежде всего, дети и старики. Кроме того, ряды нетрудоспособных
может пополнить каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо
постоянно в связи с расстройством здоровья. По мере развития общества и
усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной
помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в
обществе экономических отношений, порождающих безработицу,
инфляцию, бедность[1].
Главной
организационно-правовой формой социального обеспечения является государственное
социальное страхование. Суть его заключается в разделении социального риска
потери риска, потери заработка, снижение доходов ниже прожиточного минимума,
потребности в медицинской помощи и других социальных услугах между государством
и самими работниками, которые подлежат обязательному социальному страхованию.
Денежные средства республиканских внебюджетных фондов государственной
собственностью и не могут расходоваться ни на какие иные цели, кроме тех, для
финансирования которых они были созданы. Государственный внебюджетный фонд- это
фонд денежных средств, образуемый вне республиканского бюджета и бюджетов
субъектов РК и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на
пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае
безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь[2].
Социальное
обеспечение как определённая форма жизнеобеспечения людей имеет конкретные
исторические типы, поскольку оно осуществляется в рамках той или иной общественно-экономической
формации.
Право социального обеспечения
в условиях перехода к рыночным отношениям располагает довольно сложной системой
юридических источников, что обусловлено характером правового регулирования этой
отрасли права. Указанный выше предмет данной отрасли включает разнообразные
общественные отношения, а именно; отношения по поводу денежных выплат;
отношения по поводу натуральных видов социального обеспечения; отношения
процедурного и процессуального характера[3].
Множество и разнообразие
источников права социального обеспечения предопределяют возможность
охарактеризовать только важнейшие, основополагающие акты, в которых
закрепляются права граждан на те или иные виды социального обеспечения,
отражаются требования и условия их предоставления, регламентируется
организационно-правовой порядок осуществления указанных предписаний
соответствующих нормативных актов.
Первую группу источников
права социального обеспечения составляют нормы международных актов.
В соответствии с п. 4
ст. 15 Конституции РК общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры РК являются составной частью ее правовой системы. Если
международным договором РК установлены иные правила, чем предусмотренные
законом, то применяются правила международного договора[2].
Следовательно, можно
сделать вывод, что нормы международных договоров должны обладать высшей
юридической силой по отношению к законам РК. Сюда относятся нормы
Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека
и гражданина, который был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18
сентября 1973 г. Важное место отводится Всеобщей декларации прав человека 1948
г.
Новыми источниками права
социального обеспечения являются нормы соглашений, заключаемые странами
Содружества Независимых Государств (СНГ), устанавливающие условия и порядок
социального обеспечения граждан при переезде из одного государства СНГ в
другое. Первое Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - членов СНГ в
области пенсионного обеспечения» было заключено 13 марта 1992 г. В соответствии
с этим Соглашением государства - члены СНГ договорились о проведении политики
гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении. Кроме того, государства
закрепили основные принципы обеспечения лиц, которые приобрели права на пенсию
на территории бывших республик Советского Союза и реализуют это право на
территории государств - участников Соглашения.
На сегодняшний день
государства СНГ подписали конкретные соглашения, в том числе и в области
социального обеспечения. Так, например, двустороннее Соглашение о гарантиях
прав граждан в области пенсионного обеспечения, подписанное Правительством РК и
Республикой Молдова от 10 февраля 1995 г., вступило в силу с 4 декабря 1995 г.
Можно также назвать Соглашение между Правительством РК и Правительством
Республики Казахстан о социальных гарантиях гражданам РК и гражданам Республики
Казахстан, проживающим и(или) работающим на комплексе «Байконур», утвержденное
Постановлением Правительства РК от 5 сентября 1998 г.
1.
Конституция РК от 30.08.1995 г.;
2.
Указом Президента РК «О структуре органов
исполнительной власти и в РК» от 14 августа 1996 г.
3.
Основы законодательства РК об охране здоровья граждан
(ред. от 18.10.2007), N 174, 09.09.1993.