Экономические науки/ 7.Учет и аудит.

Нестеренко А. В., Васильева В. Н.

Ставропольский государственный аграрный университет, Россия

Пути и перспективы развития ревизионных комиссий и ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов в России 

Аннотация: в статье проводится исследование проблем и перспектив развития ревизионных комиссий и ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов. Дано описание ключевых изменений, позволяющих разделить полномочия ревизионных комиссий и ревизионных союзов, оптимизировать регулирование их деятельности, функционирование и взаимодействие.

Ключевые слова: ревизионная комиссия, ревизионные союзы, саморегулируемая организация, ревизор – консультант, сельскохозяйственный кооператив, реестр саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.

Сейчас в России широкое распространение стали получать саморегулируемые организации, которые действуют во многих отраслях экономики. Среди саморегулируемых организаций, действующих в аграрном секторе экономики, особое место занимают саморегулируемые организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов. Они представляют собой некоммерческие организации, которые созданы в форме объединения, ассоциации или союза на условиях членства ревизионных союзов.

Наиболее традиционной формой ревизионной работы для кооперативной формы хозяйствования является ревизионная комиссия. Она создается в соответствии с требованиями законодательства на организациях любой организационно-правовой формы. Законодательно закреплена необходимость создания ревизионных комиссий в сельскохозяйственных производственных кооперативах в ст. 18 Федерального Закона «О производственных кооперативах» № 41-ФЗ от 08.05.1996 г. (ред. от 30.11.2011) [1].

В соответствии со пунктом 2 статьи 18 данного закона, ревизионная комиссия (ревизор) СПК должен осуществлять проверку как финансового состояния кооператива по итогам работы за финансовый год, так и проверку финансово – хозяйственной деятельности по поручению общего собрания членов кооператива. Но данные проверки могут проводится также и по собственной инициативе.

Открытым остается вопрос о том, каким органом, внутреннего или внешнего контроля, является ревизионная комиссия. С одной стороны, ревизионные комиссии, являясь частью системы управления сельскохозяйственными кооперативами, относятся к органам внутреннего контроля. А с другой стороны, все функции и обязанности ревизионной комиссии определены законодательно, следовательно, их можно отнести к субъектам внешнего контроля. [3]

Данный вопрос возник из – за несоответствия положений Федерального Закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О сельскохозяйственных кооперативах» и Федерального Закона «О производственных кооперативах» № 41-ФЗ от 08.05.1996 г. (ред. от 30.11.2011).

В законе «О сельскохозяйственной кооперации» предусмотрено членство кооперативов в ревизионных союзах, но отсутствует упоминание ревизионных комиссий. Закон «О производственных кооперативах», наоборот, описывает основные вопросы деятельности ревизионных комиссий, но не содержит упоминания о ревизионных союзах и членстве в них сельскохозяйственных производственных кооперативов, отсылая кооперативы к использованию аудиторов в качестве органов внешнего контроля.

В этой связи существует объективная необходимость внесения изменения законодательного характера, как в тот, так и другой законодательный акт.

Внесение в ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» положений о функционировании ревизионных комиссий и взаимодействии их с ревизионными союзами сельскохозяйственных кооперативов позволит решить данную дилемму. В данном случае, можно будет говорить о преобладании для ревизионных комиссий сельскохозяйственных производственных кооперативов черт внутреннего контроля, а для ревизионных союзов - внешних.

Данные изменения законодательного характера позволят привести в систему иерархию контрольных процедур, а также сделать данные процедуры наиболее согласованными и эффективными.

Заключительным документом ревизионной комиссии, подтверждающим достоверность годовой финансовой отчетности СПК, является акт ревизии. Тогда как, ревизионные союзы СПК составляют заключение. [4]

Статус саморегулируемой организации ревизионные союзы СПК приобретают с момента выдачи регистрационного документа о внесении данной организации в реестр саморегулируемых организаций. Также стоит отметить, что уполномоченным федеральным органом, который осуществляет регулирование деятельности данных организаций, является Правительство Российской Федерации. Законом определён перечень функций, которые выполняет саморегулируемая организация, а также права и обязанности данной организации.

Члены данной организации будут нести субсидиарную ответственность по ее обязательствам в том размере и порядке, который будет предусмотрен учредительными документами.

На официальном сайте в сети Интернет «Всероссийский портал о саморегулировании», а также Министерства сельского хозяйства приведен реестр СРО ревизионных союзов СПК. На данный момент существует две саморегулируемые организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.

Таблица 1 – Реестр саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов

Наименование организации	Юридический адрес	Свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации	ФИО руководителя
1. Российская саморегулируемая организация ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов «Агроконтроль»	107053, город Москва, Орликов пер., д. 3	7714060173 от 16.12.2010	Морозов Андрей Валерьевич
2. Саморегулируемая организация ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов "Российский союз "Чаянов"	115191, г. Москва, ул. Большая Тульская, д. 48	7714060150 от 01.06.2012	Вершинин Василий Федорович

Стоит отметить, что РСО «Агроконтроль» имеет широкую филиальную сеть по всей территории Российской Федерации. Её члены представлены практически во всех округах России. На данный момент в реестр членов РСО «Агроконтроль» входит более 40 ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.

Проверку сельскохозяйственных кооперативов осуществляет ревизор – консультант. Чтобы не возникал вопрос о его профессиональной компетенции законодательством закреплено, что аттестат ревизора – консультанта выдается лицам, прошедшим аттестацию в форме квалификационного экзамена. В обязанность саморегулируемой организации входит профессиональное обучение лиц, желающих пройти аттестацию, проводить данную аттестацию в форме квалификационного экзамена, а также организовывать ежегодное повышение их квалификации. Также существуют определённые требования, которые предъявляются при выдаче квалификационного аттестата. Данные требования указаны в пункте 3 статье 32 ФЗ № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

Законодательством также предусмотрено, то что ревизоры – консультанты являются независимыми при осуществлении ревизий и в случае попыток руководителей ревизионного союза или руководителей кооператива - члена ревизионного союза, оказать влияние на них обязаны вынести этот вопрос на обсуждение общего собрания членов ревизионного союза либо общего собрания членов кооператива, что предусмотрено п. 6 ст. 32 ФЗ № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» [2].

Нормы федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» фактически допускают возможность ведения бухгалтерского учета и проведения ревизии одними и теми же ревизорами-консультантами. Такое совмещение функций противоречит принципу независимости ревизоров и может повлечь за собой преднамеренное искажение результатов проверки.

Целесообразным является внесение изменений в ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» о порядке оказания ревизорами-консультантами дополнительных услуг. Стоит разграничить основной вид деятельности ревизионных союзов - проведение ревизий и оказание дополнительных услуг.

На основании выше изложенного можно сделать вывод, что ревизионные союзы имеют значительный потенциал в сфере негосударственного финансового контроля, но для того, чтобы оценить их реальную эффективность необходимо время и определенная информационная открытость. Опыт ревизионных союзов должен активно внедряться, также, как и опыт функционирования ревизионных комиссий. Однако, данная работа требует административной заинтересованности со стороны региональных органов управления и внесения изменений в действующую законодательную базу, что позволит упорядочить деятельность указанных субъектов контроля сделать ее более эффективной и последовательной.

Литература:

1. Российская Федерация. Федеральный закон. О производственных кооперативах: утв. Государственной Думой РФ от 08.05.1996 № 41-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // Собрание законодательства РФ. - 13.05.1996. - № 20.

2. Колесникова Е.Н. Деятельность контрольно-ревизионных служб в системе сельскохозяйственной кооперации/Е.Н.Колесникова// Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. Научно-теоретический журнал. - 2013. - № 2.

3. Нестеренко А.В., Бездольная Т.Ю. Экономическая необходимость функционирования ревизионных союзов для обеспечения сохранности имущества сельскохозяйственных кооперативов/А.В. Нестеренко, Т.Ю. Бездольная//Вестник АПК Ставрополья. -2016. - № 1. С.-117-121.

4. Нестеренко А.В., Бездольная Т.Ю. Экономическая необходимость проведения ревизии сохранности зерна на элеваторах/А.В. Нестеренко, Т.Ю. Бездольная// Аграрная наука СКФО. -2015. С. 107-111.

5. Нестеренко А.В. Важность и целесообразность создания ревизионных союзов для сельскохозяйственных производственных кооперативов/А.В. Нестеренко// Актуальные вопросы теории и практики бухгалтерского учета, анализа и аудита. -2011. С.-11-14.

6. Нестеренко А.В., Дегтяренко Е.В. Проблемы организации контрольно-ревизионной работы на объектах разных форм собственности/А.В. Нестеренко, Е. В. Дегтяренко//Современные проблемы развития национальной экономики. -2012. С.- 121-124.