Государственное управление /2. Современные технологии
управления
К. н. по гос. упр. Аровина
М.П.
Донецкий национальный
университет, г. Винница, Украина
Административные услуги в регионе:
информационный аспект
Одной из важнейших
функций органов региональной власти в рамках собственных и делегированных
полномочий является эффективное предоставление административных услуг населению.
Согласно действующему
законодательству, административная услуга – результат осуществления властных
полномочий субъектом их предоставления по заявлению физического или
юридического лица, направленный на установление, изменение или прекращение прав
и обязанностей такого лица в соответствии с законом [1].
На всех этапах предоставления
административных услуг циркулируют информационные потоки, скорость и качество
которых определяют результативность взаимодействия субъектов (рис.1) [2].
Административные услуги на
региональном уровне могут оказывать как государственные субъекты (органы
исполнительной власти, государственные предприятия, учреждения и организации),
так и муниципальные (органы местного самоуправления и коммунальные предприятия,
учреждения, организации). В последнее время эти функции, в основном, возложены
на Центры предоставления административных услуг. В них услуги
предоставляются через администратора путем его взаимодействия с субъектами
предоставления [1].
В настоящее время в Украине
функционируют 662 центра предоставления административных услуг (ЦПАУ), в том
числе региональных, которые предоставляют 51 услугу.
Государственные реестры
Министерством экономического развития и торговли Украины утверждены
методические рекомендации по разработке стандартов административных услуг, где
закреплены их ключевые принципы:
минимизация затрат времени
и других ресурсов получателя;
возможность обращения с
запросом в административный орган в письменной или устной форме, а также с
использованием информационно-коммуникационных технологий;
минимизация действий
получателя и количества документов, предоставляемых им;
закрепление требований к
качеству и доступности государственной услуги;
учет мнения и интересов
получателя [4].
Большинство
административных услуг в настоящее время стандартизированы. Однако оценка
результатов деятельности ЦПАУ гражданами неоднозначна. Так, в крупных городах
Украины по данным социологических опросов 75% ЦПАУ получили положительную
оценку работы (более 4 баллов из 5) [2].
В то же время, в целом только
12% граждан определяют качество предоставления административных услуг как
хорошее, 33% дали удовлетворительную оценку, 32% – плохую [5].
Исследования показали, что
существует целый ряд причин, негативно влияющих на эффективность удовлетворения
потребностей в административных услугах.
Одна из ключевых –
количество таких услуг. По официальным данным, в настоящее время в Украине
насчитывается около 1500 административных услуг, из них на региональном уровне –
726 услуг. Это в 7 раз больше, чем в Канаде, в 10 – чем в Германии [5]. Нормативно-правовая
база оказания услуг также весьма обширна. Например, только социальные вопросы
регулируют 170 законов Украины, 400 постановлений Кабинета Министров, 1100
ведомственных и межведомственных приказов [2]. Однако ни один из них не
содержит четкого минимального перечня социальных услуг, которые гарантируются государством
при любой экономической ситуации независимо от территории проживания граждан. Такая
ситуация значительно усложняет процессы предоставления административных услуг.
Вторая проблема –
недостаточный уровень информатизации государственного управления в стране. Так,
в рейтинге ежегодного исследования состояния Индекса развития электронного управления
– E-Government Development Index (EGDI),
проводимом ООН, в 2014 году Украина занимала 87-е место. В то же время целый
ряд европейских государств находится в десятке лидеров: Франция (4-е место),
Нидерланды (5), Великобритания (8), Финляндия (10), Испания (12), Норвегия
(13), Швеция (14), Эстония (15), Дания (16), Исландия (19), Германия (21) [6].
В 2015 году в Украине реализован
пилотный проект по созданию Единого государственного портала
административных услуг (далее – Портал). Его информационно-справочная версия
предусматривает доступ не только к 28 субъектам центрального уровня, но и
соответствующим веб-страницам ЦПАУ регионов и городов.
Основными целями Портала
являются «упорядочение и предоставление исчерпывающей информации об
административных услугах, а также внедрение и совершенствование
методологических механизмов предоставления административных услуг» [4].
Функциональными
элементами Портала являются личный кабинет, системы идентификации
пользователей, взаимодействие с другими органами, предоставляющими услуги и
т.п. В настоящее время они ориентированы, в основном, на обеспечение
исчерпывающей информации об услуге, перечне, формах и шаблонах предоставляемых
документов, месте получения услуги, а также организации обратной связи
посредством электронной почты. Количество заявленных на портале электронных
услуг составляет около 1% от общего количества [3,4].
При этом большая часть электронных услуг ориентирована на бизнес-сферу.
Следует отметить, что
фактором, сдерживающим развитие электронных услуг для граждан, является
использование единственного метода идентификации (процедуры распознавания
заявителя) – электронной цифровой подписи.
Для расширения способов
идентификации получателей услуг целесообразно использовать опыт Австрии, где онлайн-услуги
разнообразны: создание предприятий, налогообложение, финансовые операции, защита
интеллектуальной собственности и т.п. Они реализуются посредством специальных
Интернет-порталов для граждан и предприятий. Идентификацию можно осуществить с
помощью «карты гражданина», номера мобильного телефона, номера TAN (транзакционного
номера) и пароля.
В качестве негативных
факторов информатизации следует отметить несоответствие современным реалиям структуры
и профессионального состава органов региональной власти, особенно на районном
уровне. Так, по данным Государственного агентства по вопросам
электронного правительства Украины в органах власти районного уровня практически
отсутствуют отделы информационно-компьютерного обеспечения [7]. Решению этой проблемы
будет способствовать укрепление материально-технической базы и непрерывное
обучение персонала.
Таким образом, ускорение
темпов информатизации региональной власти, оптимизация количества информации,
переход к коммуникациям в режиме онлайн позволят повысить эффективность и
прозрачность предоставления административных услуг на региональном уровне.
Литература:
1.Закон України
«Про адміністративні послуги» [Электронный ресурс]. –Режим доступа: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/5203-17
2. Ліпенцев А.В.,
Жук Ю. Адміністративні послугі в Україні: поняття та сутність / А.В. Аіпенцев,
Ю. Жук / Ефективність державного управління. Збірник наукових праць. –
Вип.42. – Львівський
регіональний інститут державного управління НАДУ при Президентові України,
2015. – С.140-148.
3. Исследование Фонда
«Демократические инициативы имени Илька Кучерива» по заказу Центра политико-правовых
реформ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://reforms.in.ua/ua/reform/indicator/10100
4. Єдиний державний
портал адміністративних послуг [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://poslugy.gov.ua
5. Європейський досвід
нормативно-проектного забезпечення розвитку інформаційного суспільства:
висновки для України. Аналітична доповідь. Національний інститут стратегічних
досліджень. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.niss.gov.ua/content/articles/files/Gnatyuk-59546.pdf
6. Європейські стандарти надання адміністративних
послуг. Офіційний сайт Закарпатської ОДА. [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.carpathia.gov.ua/ua/news/detail/4234.htm
7. Державне
агентство з питань електронного урядування України. Офіцийний сайт. [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://e.gov.ua