Право/12

Право/12. Предпринимательское и банковское право

К.э.н. Медведева Н.Г.

Тюменский государственный университет, Россия

О КООРДИНАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИМЕНИТЕЛЬНО К САМОРЕГУЛИРУЕМЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ

Конкурентоспособность всех ключевых факторов ведения бизнеса в России от доступных кредитов и стимулирующих налогов до удобных административных процедур и низкой инфляции, по утверждению Президента России Путина В.В., должна быть стержнем экономической политики. Именно такая политика приводит к обновлению экономики, к уходу от сырьевой привязки ее [4].

Представляется, что повышению конкурентоспособности экономики способствует уход государства из некоторых отраслей. Примером этого может служить замена лицензирования отдельных видов деятельности саморегулированием (например, строительные работы, изыскательские работы, проектные работы и др.). С недавних пор вместо лицензий разрешением на ведение хозяйствующими субъектами, например, строительных и иных связанных с ними работ (влияющим на безопасность объектов капитального строительства) требуется допуск, выдаваемый саморегулируемыми организациями (далее – СРО), членами которых являются эти субъекты [1]. А поскольку СРО устанавливают требования к субъектам строительства, проектирования и инженерных изысканий, порядку ведения этих работ, постольку акты СРО становятся источниками правового регулирования определенных отношений. СРО становятся полноценными участниками отношений в сфере экономики, элементом ее рыночной инфраструктуры, и, своего рода, регулятором [9, С.416]. А любое регулирование – это вторжение в рыночную свободу, установление тех или иных рамок, больших или меньших ограничений в зависимости от избрания модели регулирования [6, C.40].

По мнению автора, СРО - один из институциональных элементов экономики, наряду с банками, судами, инвестиционными институтами, аудитом, институтом торгов (закупок), рекламы, омбудсмена (по защите прав предпринимателей).

Основными целями СРО являются предупреждение причинения вреда потребителю или его имуществу, повышение качества товаров (работ, услуг), а содержанием – разработка требований (стандартов) деятельности и утверждение документов, контроль за соблюдением членами СРО этих самых требований и документов (ст.55.1 ГрК РФ). СРО – некоммерческие организации, создаваемые в форме некоммерческих партнерств [2]. Однако, по целевой направленности деятельности СРО, ее содержанию и результатам СРО обладает некоей хозяйственной властью над своими участниками – членами СРО. СРО фактически, в силу закона, диктует своим членам рыночное поведение. А члены СРО рассматриваются как координируемые субъекты, собственно СРО – как координатор их экономической деятельности. В таком случае координация деятельности участников СРО саморегулируемой организацией должна отвечать антимонопольным требованиям [3]: не должна носить негативный характер с точки зрения конкуренции на конкретном товарном рынке, игроками которого эти члена СРО являются. По мнению Борзило Е.Ю., результаты координации как минимум должны быть нейтральными для координируемых [5, С.92].

Нельзя не согласиться с Половинкиной Н.В., которая считает, что координация деятельности различных экономических субъектов является центральной проблемой на всех уровнях хозяйствования, которая мало исследована [8, C.1]. Как утверждают авторы монографии о координации экономической деятельности (под ред. Егоровой М.А.), координация экономической деятельности одновременно способствует повышению конкурентоспособности хозяйствующих субъектов [6, C.5] и представляет угрозу для конкуренции [6, C.7].

Члены СРО входят в СРО добровольно, в целях реализации своих экономических интересов и, как члены СРО, действуют согласованно. Однако, по мнению, авторов упомянутой монографии, здесь имеются проблемы соотношения понятий, различное понимание сути саморегулирования и статуса СРО с понятием «координация экономической деятельности». Они отмечают при этом несостоятельность позиции ФАС России, согласно которой действия СРО приводят к ограничению конкуренции путем установления для своих членов условий доступа на товарный рынок или выхода с товарного рынка. По мнению этих авторов, ФАС России неверно оценивает роль СРО, поскольку законодателем не было вменено в обязанности СРО ни координация деятельности своих членов, ни согласование их действий. Тем более, в соответствии с законодательством о СРО последние обязаны соблюдать установленные правила конкурентного поведения [6, C.181].

Аналогичные требования установлены и в отраслевых законах, регулирующих деятельность оценщиков, медиаторов, рекламщиков, профессиональных участников рынка ценных бумаг, кредитных кооперативов.

Как представляется, положения этих отраслевых законов содержат положения, позволяющие СРО своими действиями, например, ограничить доступ на товарный рынок других хозяйствующих субъектов. Например, СРО строителей вправе установить к своим членам дополнительные требования сверх тех, которые установлены в ГрК РФ и в специальном акте Правительства РФ. Перечень этих дополнительных требований касается условий договоров подряда, страхования рисков и работников, к исполнителям работ, наличия сертификатов, содержания рекламы (п.12 ст.55.5 ГрК РФ). Надо полагать, эти требования шире чем, лицензионные, и, как и лицензионные требования, по своей правовой природе являются административными барьерами для входа на рынок [7, C.27].

Указанный антимонопольный запрет на координацию экономической деятельности, если результатом ее является ограничение конкуренции, эту проблему не снимает. И здесь следует согласиться с авторами известной монографии Петровым Д.А., Попондопуло В.Ф., Егоровой М.А., которые считают, что если есть нарушения со стороны СРО, то надо дополнить существующее исключение ограничительными правилами [6, С.181].

По мнению автора, к таким ограничительным правилам следует отнести запреты на конкретные действия СРО (а не на результаты их действий – ограничение конкуренции), для чего закрепить в законе о СРО эти самые конкретные антиконкурентные действия, в том числе:

- и (или) в п.7 ст.4 «Предмет саморегулирования, стандарты и правила саморегулируемых организаций», где уже содержится антимонопольный запрет;

- и (или) в п.6 ст.6 «Основные пункты, права и обязанности саморегулируемой организации»), где указано, какие действия не вправе осуществлять СРО;

- и (или) в ст.14 «Ограничения прав саморегулируемой организации, ее должностных лиц и иных работников;

- и в отраслевых законах.

Литература:

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 2014 года: по сост. на 10 января 2016 года //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. - № 1 (ч.1). – Ст. 16.

2. О саморегулируемых организациях: федеральный закон от 01 декабря 2007 года № 315-ФЗ: по сост. на 10 января 2016 года // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2007. - № 49. – Ст. 6067.

3. О защите конкуренции: федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ: по сост. на 10 января 2016 года //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. - № 31 (ч.1). – Ст.3434.

4. Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2013 год //htpp: //www.kremlin.ru.

5. Борзило Е.Ю. Антиконкурентная координация: вопросы квалификации и применения запрета /Е.Ю. Борзило //Журнал правовых и экономических исследований. – 2013. - № 4. – С.91-94.

6. Координация экономической деятельности в российском правовом пространстве: монография /отв. ред. М.А. Егорова //Юстицинформ. – 2015. – 356 с.

7. Медведева Н.Г. К вопросу от развитии конкурентной среды и административных барьеров в сфере строительства /Н.Г. Медведева //Вестник Тюменского государственного архитектурно-строительного университета. 2015. - № 1. – С.25-28.

8. Половинкина Н.В. Механизмы координации экономической деятельности , //Электронный ресурс. / Н. В. Половинкина // ЭНЖ «Экономика и экологический менеджмент». 2012. - выпуск № 1. - С. 1-7- Режим доступа: http://economics.open-mechanics.com/t http://www.dissercat.com/content/teoreticheskie-aspekty-realizatsii-ekonomicheskikh-interesov-v-usloviyakh-sovremennoi-ekonom#ixzz465jIqEp8

9. Третьякова С.Б. Саморегулируемая организация – особый субъект права /С.Б. Третьякова //Административное и муниципальное право. – 2013. - № 5. – С.415-420.