Правовые аспекты деятельности недропользователей

на примере работы Тенгизского проекта

Республика Казахстан,

Атырауский государственный университет им.Х.Досмухамедова

Т.Култаева, А.Е.Абуова

Становление и развитие Республики Казахстан как суверенного государства, обеспечение экономического и социального прогресса общества связано с развитием нефтедобывающей и нефтеперерабатывающими отраслями, который является основой нашей экономики. Наша Республика входит в группу государств, обладающих крупными запасами углеводородов, которые оказывают существенное влияние на формирование и состояние мирового энергетического рынка. В Казахстане открыто более 200 месторождений углеводородов, из которых половина – нефтяные, треть – нефтегазовые, остальные – газовые и газоконденсатные. Деятельность по добыче, переработке, транспортированию нефти и газа наносит вред здоровью человека, имеет также неблагоприятные социально-экономические последствия для населения страны.

В связи с этим возникает необходимость всестороннего анализа правовых норм, направленных на рациональное использование недр, предупреждение и возмещение ущерба окружающей среде в сфере использования недропользования. Как правило, деятельность, направленная на добычу, переработку, пользование и реализацию природных ресурсов, требует особого отношения, учитывая особенности правового регулирования данной отрасли.
За годы независимости в Казахстане была создана достаточно эффективная правовая база в области недропользования. Задачами базы стало регулирование проведения операций по недропользованию в целях обеспечения защиты интересов республики и ее природных ресурсов, рационального использования и охраны недр Казахстана, защиты интересов недропользователей, создания условий для равноправного развития всех форм хозяйствования, укрепления законности в области отношений по недропользованию.
Сегодня деятельность недропользователей в республике регулируется Конституцией, Законом «О недрах и недропользовании», другими законодательными актами и постановлениями правительства.
Благодаря данной базе можно балансировать правовые отношения между государством и недропользователями. В том числе определяя их обязанности, права, гарантии и т.д.
Существуют две основные системы недропользования – концессионная и контрактная, которые различаются по отношению к праву собственности на минеральные ресурсы. Законодательно-нормативная база Казахстана способствует привлечению достаточно крупных инвестиций в ранее разрабатываемые богатейшие месторождения углеводородного сырья. Такая политика является актуальной и перспективной для иностранных инвесторов, гарантируя быстрый возврат финансовых затрат и высокую прибыль.

Между тем, Казахстан, занимая 12-е место в мире по разведанным запасам нефти и газоконденсата, в рейтинге ведущих нефтегазодобывающих держав, занимает 23-е место. По расчетам аналитиков, суммарные запасы нефти и газа на суше и море составляют от 9 до 40 миллиардов баррелей, что сравнимо с данными по странам-участницам ОПЕК, такими как Алжир и Ливия. Причем, на долю пяти месторождений приходится 2\3 извлекаемых запасов углеводородов страны: более половины - это запасы Тенгизского месторождения. Оставшийся объем приходится на четыре других крупнейших нефтегазоносных участка суши - месторождения Узень и Карачаганак, Жанажольскую и Кумкольскую группы месторождений. Наибольшие перспективы имеет шельф Каспийского моря и его прибрежная зона. Так, в результате геофизических исследований на площади около 100,000 км2 было локализовано 96 структур с прогнозными запасами только нефти около 12 миллиардов тонн.

Следует отметить, что основные крупные месторождения углеводородного сырья в Казахстане разрабатываются совместными предприятиями с привлечением иностранных инвесторов, многие инвестиционные договоры и контракты на недропользование с которыми были подписаны в первой и в начале второй половины 90-х годов прошлого века.

Казахстан, как самостоятельный субъект гражданско-правовых отношений, явился инициатором подписания целого пакета актов и документов по Тенгизскому проекту (Основные документы по Тенгизскому проекту), наиболее важными из которых являются: «Соглашение по проекту», имеющее статус инвестиционного договора; «Лицензия на Добычу», являющаяся Контрактом на Добычу; «Лицензионное соглашение» и «Лицензия на Разведку», имеющие статус Контракта на Разведку и ряд других важных документов. Основным документам по Тенгизскому проекту был придан особый правовой статус, обязывающий всех участников этого соглашения, в широком смысле этого слова, соблюдать его положения.

Интерпретация и исполнение этих документов регулируются законами Республики Казахстан, при условии, что в максимально возможной степени, позволяемыми этими законами, будут учтены намерения сторон.

Таким образом, с одной стороны, Республика Казахстан, предоставив и гарантировав ТШО определённые права по беспрепятственному началу своей деятельности по Добыче нефти и Разведке недр, с другой стороны, обязала ТШО соблюдать существующие для недропользователя процедуры и правила, предусмотренные национальным законодательством.

Особое место занимают обязательные документы, предоставляющие права в сфере специального природопользования. Такими документами, в частности, являются: «Проекты о нормативах предельно допустимых выбросов», «Проекты о нормативах предельно допустимых сбросов», «Проекты нормативов образования и лимитов размещения отходов», «Программа утилизации газа», «Программа утилизации серы», ежегодные Разрешения и Лицензии на специальные виды природопользования.

Правовые аспекты деятельности ТШО вполне сознательно описаны подробно, поскольку они характерны для деятельности практически всех других крупных недропользователей, в частности, осваивающих Карачаганакское газоконденсатное месторождение и Кашаганское нефтяное месторождение. Каждый недропользователь, осваивающий нефтегазовое месторождение обязан не только разработать, согласовать и утвердить все перечисленные нормативно-технические документы, но и должен сохранить окружающей среду, обеспечить безопасность населению.

Использованная литература:

1. Егоров О.И. Выход казахстанской нефти на мировые рынки: проблемы, варианты // Рыночная экономика Казахстана: проблемы становления и развития. - Алматы. - 2001. - Т.1. С.310-311.

2. Сулейменов М.К. Размышления о совершенствовании законодательства о недрах и недропользовании. // «НефтъГаз Казахстан». 2008 г. -№ 6. -с.56.

3. Сулейменов М.К. Государство как сторона контракта на недропользование. // НефтъГазПраво Казахстана.-2004 год. - № 1. - с.3-9 и ряд других публикаций.

4. " Басин Ю.Г. Защита прав негосударственных участников гражданско-правовых обязательств с государством. // Юрист. - 200*1 год. - № 8. - с.22-25. 9