Ащанова Р. К.

магистрант Региональной программы «Интегрированное Управление Водными Ресурсами в Центральной Азии» Казахстанско-Немецкого Университета.

«Развитие Водного хозяйства Казахстана и анализ работы Нура-Сарысуйского Бассейнового Управления в контексте ИУВР».

В соответствии с Водным кодексом Республики Казахстан (РК), Комитет по водным ресурсам Министерства Сельского хозяйства Республики Казахстан (КВР) является уполномоченным государственным органом в области использования и охраны водного фонда страны. На КВР возложены управление, регулирование использования и охрана водного фонда, в том числе возобновляемых водных ресурсов. КВР реализует свои функции непосредственно через Бассейновые водохозяйственные управления (БВУ).

Вся гидрографическая сеть Казахстана разделена на 8 бассейнов: Арало-Сырдарьинский, Шу-Таласский, Балхаш-Алакольский, Иртышский, Ишимский, Нура-Сарысуский, Тобол-Торгайский и Урало-Каспийский и ключевая роль в управлении водными объектами на бассейновом уровне отведена БВУ.

На сегодняшний день, Казахстан находится на этапе, когда вопросы сохранения и рационального использования водных ресурсов являются приоритетными в международной и национальной политике, поэтому Бассейновые Управления и Советы рассматриваются в качестве важной составляющей интегрированного подхода к управлению водными ресурсами и обеспечению справедливого, экономически выгодного и экологически устойчивого управления водными ресурсами.

Нура-Сарысуйский бассейн охватывает территории Карагандинской, небольшая юго-западная часть Акмолинской и небольшие площади Кызылординской и Южно-Казахстанской областей. Основными реками бассейна являются Нура и Сарысу. Режим рек бассейна регулируется 4 водохранилищами: Шерубайнуринским на одноименной реке (емкость 273,7 млн. м3), Самаркандским на р. Нура (253,7 млн. м3), Каракенгирское на р. Каракенгир (319 млн. м3), Федоровским (82,7 млн. м3).

Территория бассейна включает в себя бассейны рек Нура и Сарысу, озер Тениз и Карасор. Площадь бассейна 290,22 тыс. км2.

По наличию водных ресурсов бассейн самый бедный. В свое время для увеличения водных ресурсов этого бассейна был построен канал Иртыш-Караганда, доля которого при проектной загрузке может составить до 18% общего баланса водных ресурсов.

Территория речного бассейна относится к районам резко выраженного недостаточного увлажнения. Особенностью рек бассейна является то, что до 90% и выше годового стока проходит в короткий период весеннего половодья. В летне-осенне-зимнюю межень расходы воды рек значительно уменьшаются, а на большинстве рек сток в этот период отсутствует.

Прежде чем преступить к анализу современных реалий в управлении водными ресурсами в Нура-Сарысуйском БВУ, рассмотрим основные этапы или парадигмы в истории развития и преобразования водного хозяйства Казахстана и Нура-Сарысуйского бассейна.

Парадигма 1-я продолжается ориентировочно до 1885 года и характеризуеся фаталистическим настроем. Распределением воды занимались арык - аксакалы и мирабы. По праву народов востока вода считалась даром божьим и не могла быть предметом собственности.

В описании Туркестанского края Масальский писал (издание 1913 года): «Водой для орошения население Туркестана пользуется по местным обычаям. Согласно основным правилам шариата, адату (обычное право восточных народов), вода, как дар божий, оживляющий пустыню, не может быть собственностью: она принадлежит всем и каждому, кто пожелает воспользоваться ею для орошения земли, исключением является лишь вода, собранная в сосуды; вода не может служить предметом купли или продажи без земли; при недостатке воды для орошения всех посевов она должна быть разделена поровну; очередь пользования водой устанавливается по жребию; отвод воды в большем, чем положено количестве, или не в очередь считается преступлением и подлежит наказанию».

Многовековая практика орошения выработала местные способы производства водохозяйственных работ. Широко применялось строительство водонаправляющих дамб из сипаев и тастугайская кладка из камня с хворостом (карабура), своеобразная габионная кладка, где вместо проволоки для габионов использовались прутья.

Парадигма 2-я начинается с 1886 по 1925 года – переход на новый уровень, начинается строительство дамб, оросительных каналов, землянных плотин, бурное развитие растениеводства и животноводства, смена государственного режима, децентрализация Туркестана, финансовая поддержка Москвы во время реабилитации после Великой Октябрьской революции и катастрофических паводков в 1921 году, в результате чего сильно были разрушены города, поселки и гидротехнические сооружения.

В Нура-Сарысуйском бассейне широкое развитие получило лиманное орошение, машинное орошение, население занимались выращиванием пшеницы и картофеля, развитием животноводства.

Первый крупный проект по строительству гидротехнических сооружений – строительство канала «Беговат», который открывает новую эпоху в управлении водными ресурсами и ирригационными системами. До октябрьской революции в Казахстане не было ни одной технически оснащённой системы, за исключением канала в Голодной степи и Караспанской оросительной системы.

В то время территории нынешних Республик Узбекистана, Туркменистана, Таджикистана, Кыргызстана, Южной и Восточной часть территории Республики Казахстан относились к Туркестанской Республике.

1923 год стал годом решительного перелома в развитии водного хозяйства, было утверждено: положения управления водного хозяйства Туркестанской республики, план ирригационных работ, борьба с наводнениями и размывами, профессиональное образование, развитие водного закона, водное размежевание с сопредельными странами, восстановить гидрометрическую и метеорологическую сеть. В этот период организовывались учебные заведения по подготовке инженеров гидротехников.

27 октября 1924 года Сессия ЦИК Советов СССР приняла постановление об образовании новых Советских Социалистических Республик (ССР) Средней Азии, что поспособствовало децентрализации Туркестана, водного хозяйства региона и образование новых ССР.

Парадигма 3-я начинается с 1925 по 1940 гг., это период организации Казахской ССР, создание Управление водного хозяйства Казахстана с распространением своих действий на всю территорию страны. Это период коллективизация, национализация, государственное влияние на водный сектор, строительство новых и ремонт прежних ирригационных систем.

Парадигма 4-я с 1940 по 1990 гг. - это эпоха гидравлической миссии в Казахстане. Массовое строительство гидротехнических сооружений (ГТС), межбассейновая переброска вод, образование Министерства Водного Хозяйства Казахской ССР (территориальное управление). Ирригация земель осуществлялось с помощью 2250 водозаборных сооружений. Протяженность оросительных систем составляла 47,3 тыс. км, коллекторно-дренажной сети - 14,9 тыс. км.

На орошаемых землях ежегодно производился весь объем выращиваемых в РК хлопка (360 тыс. тонн), риса (680 тыс.тонн), сахарной свеклы (2 млн тонн), кукурузы на зерно (575 тыс. тонн), 60-70% овощей, 40-50% сочных и грубых кормов животноводства. В целом по стране имелось 204 водохранилища с общей емкостью 95,5 куб.км и площадью зеркала свыше 10 тыс.кв. км, в том числе 22 многолетнего регулирования. Было обводнено около 100 млн га пастбищ. В безводные районы вода также подавалась с помощью обводнительных каналов (340 км) и водопроводов (2300 км).

В Нура-Сарысуйском бассейне (Центральный Казахстан) построены Самаркандское, Топарское, Кенгирское и Жездинское водохранилища имеющие большое народнохозяйственное значение. В 1970г. завершилось строительство крупного гидротехнического сооружения канала «Иртыш-Караганда». Протяженность канала 458 км, с подъемом воды на высоту 418 м. Этот канал обеспечивает водой крупные промышленные города и населенные пункты Центрального Казахстана и позволяет создать орошаемое земледелие на 40 тыс. га для выращивания овощей и картофеля для этой зоны.

20 ноября 1990 г. создан Государственный Комитет Республики Казахстан по водным ресурсам на правах Министерства, в задачи которого входило государственное управление единым водным фондом страны, обеспечение потребности населения и народного хозяйства в водных ресурсах, разработка схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов (КИОВР), определение лимитов и выдачи технических условий на все виды водопользования, осуществление межгосударственного сотрудничества по использованию и охране вод трансграничных рек с сопредельными государствами, ведение учет использования вод и водного кадастра, эксплуатация водохозяйственных объектов республиканского значения, внедрение территориально-бассейнового принципа управления водными ресурсами. В качестве основы управления водными ресурсами приняты речные бассейны. Это нынешние 8 БВУ.

Парадигма 5-я с 1990 по настоящее время – эпоха независимости Казахстана, приобретение суверенитета, разработка Водного кодекса, переход на рыночную экономику, децентрализация водного хозяйства и сельского хозяйства, переход на бассейновое управление, адаптация принципов интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР), развития трансграничного сотрудничества с соседними странами, создание межгосударственных коммисий и советов.

После развала Советского Союза объем производства продукции во всех отраслях народного хозяйства находился на низком уровне. Площадь орошаемых земель уменьшилась в 2 раза, водохозяйственные объекты не строились, не хватало средств на эксплуатацию существующих водохозяйственных сооружений. Упадок сельскохозяйственного производства в стране продолжался вплоть до 2000 года.

Действующий Водный кодекс (ВК) 2003 г. (доработанный Водный кодекс 1993 г.) регулирует водные отношения, а также учитывает рыночные условия и другие особенности развития республики.

С 1 января 1998 г. Правительство приняло решение внедрить плату за пользование водными ресурсами, таким путем надеясь восполнить потребности средств на эксплуатационно-ремонтные работы, но данная политика не дала ожидаемых результатов. В условиях зарождения рыночной экономики водопользователи (колхозы, совхозы и др.) практически не смогли оплачивать полученную воду, оставаясь должниками из года в год. В 1999-2000 гг. Правительство приняло решение оказать господдержку водному хозяйству страны. Были снижены ставки НДС для водопользователей, с 2002 г затраты на доставку воды государство взяло на себя и водопользователи оплачивают только за полученный объем воды. Это конечно же дало значительное облегчение мелким крестьянским и фермерским хозяйствам.

21 декабря 2005 года в соответствии с Водным Кодексом при поддержке КВР и ПРООН «Национальный План по Интегрированному управлению водными ресурсами (ИУВР) и водосбережению в Казахстане» создан Нура-Сарысуский Бассейновый Совет (БС). В течении чуть больше 10 лет успешной работы, есть определенный ряд успехов и достижений, но в то же время существуют трудности и нерешенные вопросы с которыми БС сталкивается.

Рассмотрев основные парадигмы и ознакомившись с этапами развития Водного хозяйства Казахстана, можно перейти к анализу современного управления водными ресурсами в стране в контексте ИУВР.

Основные принципы управления водными ресурсами в РК (ст.34 ВК) в сравнении с Дублинскими принципами 1992 г. представлены в таблице 1.

Таблица 1. Сравнительный анализ принципов ИУВР и государственного управления в области использования и охраны водного фонда Казахстана.

Государственное управление в области использования и охраны водного фонда основывается на принципах:	Дублинские принципы (ИУВР) 1992 г: экологический, институциональный, гендарный, «Инструмент»
1. Государственное регулирование и контроль в области использования и охраны водного фонда	Соответствуют все принципы (кроме гендерного)
2. Устойчивое водопользования ‐ сочетания бережного, рационального и комплексного использования и охраны вод	Экологический принцип (Пресная вода - невозобновляемый и уязвимый ресурс) Необходимы целостные, межотраслевые подходы в контексте речного бассейна
3. Создания оптимальных условий водопользования, сохранения экологической устойчивости окружающей среды и санитарно‐ эпидемиологической безопасности населения	принцип «Инструмент» (Вода должна быть признана в качестве экономического блага, с экономической ценностью альтернативных видов использования, использование экономических инструментов); экологический принцип использование экономических инструментов (прав на водные ресурсы, рынки, сборов за пользование, загрязнитель платит, и т.д)
4. Бассейнового управления	соответствуют все принципы
5. Разделения функций государственного контроля и управления в области использования и охраны водного фонда и функций хозяйственного использования водных ресурсов	институциональный принцип (Развитие / Управление водными ресурсами должно основываться на широком участии пользователей, проектировщиков и политиков на всех уровнях; принцип «Инструмент»

Анализ работы Нура-Сарысуйского БВУ в соответствии с Водным кодексом и принципами ИУВР.

Согласно Водному кодексу РК глава 7 “Бассейновое управление в области использования и охраны водного фонда” статья 40. Задачи и функции бассейнового водохозяйственного управления, БВУ в РК осуществляют ряд определенных функций и задач, которые очень подробно и многообещающе расписаны в 25 пунктах статьи. Нура-Сарысуйском БВУ (НС БВУ) справляется с возложенными функциями и задачами по возможностям хорошо, но на ряду с успешностью, существуют проблемы и пробелы в работе НС БВУ:

ü Отсутствует система планирования (п. 1);

ü Отсутствует интердисциплинарный подход (п. 2);

ü Неэффективность организационной структуры и межведомственного сотрудничества (п. 3);

ü Несовершенство нормативной правовой базы и механизмов её исполнения (п. 4);

ü Неразвитая система мониторинга водных объектов, водохозяйственных систем, сооружений и учета водопользования (п. 5);

ü Необходимо пересмотреть существующие нормы водопотребления и внедрить научно - образовательную программу по культуре водопользования (п. 9);

ü Существующая схема управления водными ресурсами речного бассейна рек Нура и Сарысу требует усовершенствования. (схема КИОВР речного бассейна Нура - Сарысу, установка водоохранных зон и полос от истока до устья рек по бассейну, отсутствуют расчеты площадей лиманного орошения в бассейне.) (п.13);

ü Отсутствует система управления качеством воды (п. 18);

ü Представление интересов не всех водопользователей в Бассейновом Совете (БС) (п. 24);

ü Отсутствует Финансирование БС, нет полномочий принятия управленческих решений (Совещательный характер БС) (п. 24);

ü конфликт интересов (Председательство БС) (п. 24).

Также нужно отметить, что по всем остальным пунктам в НС БВУ работа ведется успешно:

ü в 2006 году было заключено два Бассейновых соглашения, с пятью Акимами сельских районов Карагандинской области расположенных в бассейне реки Нура, Акимом города Темиртау и крупнейшим предприятием водопользователем «Митал Стил Темиртау», содержащим взаимные обязательства в сфере водоохранной и водохозяйственной деятельности (п. 3);

ü Осуществляется выдача, приостановление действия лицензии или разрешения на виды деятельности по специальному водопользованию в порядке, установленном законодательством РК ( п. 6);

ü Осуществляется согласование заключений заинтересованных государственных органов: планов местных исполнительных органов областей̆ по рациональному использованию водных объектов соответствующего бассейна; предложений по определению мест строительства предприятий и других сооружений, влияющих на состояние вод; проектов строительства и реконструкции предприятий и других сооружений, влияющих на состояние вод; документов о проведении строительных, дноуглубительных, взрывных работ по добыче полезных ископаемых, водных растений, прокладке кабелей, трубопроводов и других коммуникаций, рубке леса, а также буровых, с/х и других работ на водных объектах, водоохранных полосах и зонах; планов мероприятий водопользователей по сохранению, улучшению состояния водных объектов ( п. 7);

ü Участие в работе государственных комиссий по приемке в эксплуатацию объектов производственного, сельскохозяйственного и жилищно‐гражданского назначения, влияющих на состояние вод, а также в работах по ликвидации последствий, возникших в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 8);

ü Участие в утверждении запасов подземных вод (п. 10);

ü Осуществляется контроль за режимом работы водохранилищ совместного пользования, крупных водохранилищ межотраслевого, межобластного значения (п. 11);

ü Выполняется разработка планов забора воды и вододеления по межобластным, межрегиональным водным объектам и контроль за их соблюдением (п. 12);

ü Участие в разработке водохозяйственных балансов по соответствующему бассейну (п. 14);

ü Осуществляется согласование предложений о предоставлении водных объектов в обособленное и совместное пользование и условий водопользования в них (п. 15);

ü Предъявление в порядке, установленном законодательством РК, требований о прекращении финансирования, проектирования и строительства водохозяйственных и иных объектов, влияющих на состояние вод, осуществляемых с нарушением установленных норм и правил в области использования и охраны водного фонда и передача материалов о нарушении вод, устанавливаемые на сооружениях или водного законодательства РК в правоохранительные органы и суд для привлечения виновных к ответственности в соответствии с законами РК (п. 16, 17);

ü Организовывают мероприятия по повышению осведомленности населения в вопросах водопотребления секторов экономики и охраны водных ресурсов путем внедрения программы по информированию населения и вовлечения его в процесс решения водных проблем региона (п. 19, 21);

ü Взаимодействие с местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы) и другими заинтересованными государственными органами по вопросам использования и охраны водного фонда осуществляется через БС (п. 20);

ü Система тарифов на воду постоянно совершенствуется (п 22);

До 1960-х-годов прошлого века вода считалась неисчерпаемым и не имеющим экономической ценности природным ресурсом. Однако, на сегодня практически на всей территории Казахстана имеет место напряженная водохозяйственная обстановка, вызванная не только недостатком водных ресурсов и загрязнениями водных источников, которая достигла наибольшего уровня в период экономического роста, но и нерациональным использованием и неэффективным управлением ею. Несбалансированность между способностью водной среды к восстановлению и антропогенной нагрузкой привела к тому, что экологическое неблагополучие охватило все основные речные бассейны Республики. Ситуация осложняется еще и тем, что некогда единая система водного хозяйства страны в результате произошедших реформ и приватизации была раздроблена, а адекватного реформирования системы управления не произошло.

Многоцелевой характер водных ресурсов и комплексность большинства объектов водного хозяйства обуславливают необходимость взаимосогласованного удовлетворения зачастую взаимоисключающих отраслевых требований водопользователей с достижением максимального народнохозяйственного эффекта и сбалансированного решения экологических проблем. В этих условиях передача функций управления водным хозяйством одному из водопользователей создает предпосылки для одностороннего отраслевого подхода к решению межотраслевых проблем водообеспечения отрасли экономики и природного комплекса. В связи с этим управление водным хозяйством должно осуществляться специализированным государственным органом управления на межотраслевой основе.

Литература:

1. Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 20.02.2017 г.) // Ведомости Парламента Республики Казахстан – 2003. - № 481-II. – Ст. 34, Ст. 40.

2. Кипшакбаев Н.К. История развития водного хозяйства Казахстана // Водное хозяйство Казахстана - 2014. - № 3 // http://www.cawater-info.net/publications/magazines/pdf/03-2014.pdf (был доступен 25 апреля 2017 г)

3. Председатель Нура-Сарысуского БС Б.З. Данбаева: Доклад «Опыт работы НСБС с различными уровнями акиматов» // http://www.cawater-info.net/bk/water_law/pdf/danbaeva_ru.pdf (был доступен 15 апреля 2017 г)