ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ/1. Повышение роли государственного служащего на современном этапе развития общества.

Б. Советкызы магистрант

Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза, Казахстан

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена развитию системы государственного управления. Проведен анализ основных этапов и структуры государственного управления. Предлагается внедрение ряда нормативно-правовых документов в систему государственного управления.

ABSTRACT

The article is devoted to the development of the public administration system. The analysis of the main stages and structure of public administration is carried out. The introduction of a number of normative legal documents into the system of state administration is proposed.

Ключевые слова: государственное управление, государственные услуги, стандартизация, государственный менеджмент.

Keywords: Public administration, public services, standardization, public management.

Термин «государственное управление» широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран.

Государственное управление - это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. [1, c.12] В основе государственного управления лежит государственный интерес, направленный на защиту целостности государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни его граждан. Среди приоритетных направлений в реализации общественного (государственного) интереса лежит необходимость исполнения нескольких функций: защитной, оборонной, социальной, правовой, экономической, политической и арбитражной. Становление и развитие государственного управления в Республике Казахстан можно разделить на следующие этапы:

1) на первом этапе развития системы государственного управления в Казахстане, осуществлявшемся на фоне системной либерализации общественной жизни, были заложены основы развития этой системы. Принятые в тот исторический период нормативно-правовые акты стимулировали формирование системы государственного управления в Казахстане.

2) второй этап по всем формальным признакам можно отнести к смешанной форме правления, так как именно в этот период представительные органы Казахстана формально и фактически стали ограничиваться в своих властных полномочиях. Конституцией 1993 года было установлено четкое подчинение правительства президенту, ставшему одновременно главой государства и лицом, возглавляющим единую систему исполнительной власти. Таким образом, в указанной Конституции не говорилось об установлении президентской формы правления, однако в ней все же были закреплены важные начала президентской республики.

3) основной характеристикой третьего этапа стали продолжение реформ в системе государственных институтов и процесс создания сегодняшнего стержня государственно-политического устройства Казахстана.

4) к 1999-2000 годам основные реформы в экономике были завершены, и в целом в Казахстане была создана рыночная экономика с соответствующей инфраструктурой. Параллельно в стране шло создание среднего класса, начали появляться более или менее высокодоходные страты. В этих условиях сильная централизация государственной власти начала играть роль сдерживающего фактора в дальнейшем развитии страны. В такой ситуации Казахстан перешел к реализации нынешнего, четвертого, этапа реформирования своей системы государственного управления. [2, c.12]

На современном этапе развития государственного управления все большее значение приобретает подход так называемого нового государственного менеджмента, призванного модернизировать структуры и процессы для более эффективного управления государством на фоне новых общественных вызовов.

Основными характеристиками нового государственного менеджмента являются атрибуты, относимые до сравнительно недавнего времени (1980-е в Великобритании, США, 1990-е – в Новой Зеландии, Швейцарии и др.) к сфере частной экономики. К ним относятся: управление проектами, упрощенные и гибкие иерархии, клиентоориентированный подход, менеджмент качества, бенчмаркинг.

Внедрение данных инструментов позволит оптимизировать деятельность государственных органов, и повысить, прежде всего, их экономическую эффективность, в том числе качество обслуживания юридических и физических лиц.

Новый государственный менеджмент неразрывно связан со стремлением модернизации государственного управления, в условиях, когда по объективным причинам государственное управление не в силах эффективно выполнять возложенные на него функции в быстро меняющемся мире. На этом фоне возрастает значение ответственности государства в целом и отдельных государственных служащих. Так, например, в Новой Зеландии несовершенство системы государственного управления обнажилось в связи с присоединением к Европейскому Союзу Великобритании, на рынок которой был главным образом ориентирован экспорт страны. Для предотвращения подобных ошибок, было принято решение о модернизации государственного управления, его ориентация на стратегическое управление государством. В самой Великобритании в конце 70-х гг. прошлого века предпосылкой административных реформ послужил комплекс проблем, представленный негативным развитием экономики страны, высоким уровнем безработицы, высокими расходами государства. [3, c. 38]

На сегодняшний день в Казахстане, как в молодом государстве, можно выделить выстроенную систему государственного управления с наличием необходимой нормативной и институционально-правовой базы. Далее необходимы действенные меры по повышению эффективности ее деятельности. Уже созданы предпосылки для модернизации государственного управления и государственной службы в частности в виде соответствующих нормативно-правовых актов.

Одной из составляющих проводимой в Казахстане административной реформы является стандартизация оказания государственных услуг. При этом одновременно может быть достигнут ряд стратегических целей: развитие клиентоориентированного подхода у государственных служащих, оптимизация процессов при оказании государственных услуг населению и юридическим лицам, повышение степени удовлетворенности потребителей государственных услуг, постоянный мониторинг качества исполнения государственных услуг и др.

Термин «стандартизация», который берет начало в области промышленности, долгое время считался неприемлемым не только в государственном управлении, но также и в социальных сферах, таких как образование и здравоохранение. Внедрение же в этих сферах стандарта DIN ISO 9000 и др. показало, что осознание ответственности каждого за результаты процесса должно присутствовать в любой деятельности. В свою очередь механизмы налаживания такой системы также уникальны и включают в себя ясное видение целей, критерии измерения достижения целей, описание процессов, четкое распределение обязанностей и ответственности. Так, внедрение в Казахстане двух видов нормативно-правовых документов (стандарта и регламента оказания государственной услуги) призвано урегулировать отношения между поставщиком услуг (государственным служащим) и потребителем (физическим/юридическим лицом). Этот своего рода договор о предмете и условиях предоставления услуги как нельзя лучше описывает адаптацию экономических отношений в сфере государственного управления.

Примером хорошей практики может стать административная реформа в США при Клинтоне и Горе, доказавшая право стандартизации государственных услуг своим успехом: повышением результативности деятельности государственных служащих, повышением удовлетворенности потребителей качеством предоставляемых государственных услуг. [4, c. 18]

В заключение мне хотелось бы отметить, что главной целью внедрения новых инструментов должна стать гармоничная система бесперебойного функционирования государственного управления, где каждый его участник имеет свои права и обязанности, а также осознает свою роль и ответственность в единой системе.

Список литературы:

1. Стратегия эффективного государственного управления в Республике Казахстан / Под ред. Б. К. Есекиной. Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан. - Астана, 2008. 165 С.

2. Budäus, Dietrich: Public Management. Konzepte und Verfahren zur Modernisierung öffentlicher Verwaltungen. Berlin, 2016. 233 Р.

3. National Partnership for Reinventing Government http://govinfo.library.unt.edu/npr/index.htm

4. Ritz, Adrian: Evaluation von New Public Management. Bern, Stuttgart, Wien 2014. 188 Р.