Государственное управление/ 3.Взаимодействие разных ветвей власти

К.с.н. Колмыкова М.А.

Оренбургский государственный университет, Россия

Скрынникова О.В.

Оренбургский государственный университет, Россия

Роль органов государственной власти в реализации

бюджетной политики субъекта РФ

Существует точка зрения, что финансовая стабильность государства гарантирована при условии финансового благополучия ее территорий, в Российской Федерации именуемых субъектами РФ. В современных условиях проблемы формирования и реализации на практике эффективной бюджетной политики в масштабах страны в целом и на субфедеральном уровне приобретают особую значимость.

Законодательством РФ определен круг субъектов управления финансами - финансовый аппарат, включающий органы власти, каждый из которых решает собственные задачи и действует в пределах закрепленных полномочий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Законодательные органы принимают нормативно-правовые акты, регулирующие финансовую сферу; рассматривают и утверждают бюджет и отчет об исполнении бюджета; проводят парламентский контроль в сфере финансов, а также экспертизу бюджетных показателей.

Исполнительный орган в лице Министерства финансов осуществляет сводное финансовое планирование, прогнозирование, программирование; составление бюджета и отчета об исполнении бюджета, внесение их на рассмотрение в законодательный орган власти; исполнение бюджета; проведение поквартального финансового анализа. Министерство экономического развития формирует прогнозы социально-экономического развития страны или региона (в зависимости от уровня управления) и основных макроэкономических показателей, учитываемых при формировании бюджета и выстраивании приоритетов бюджетной политики. Федеральная налоговая служба выполняет планирование и прогнозирование собираемости налогов, изменения налоговых ставок по основным налогам; проводит промежуточный анализ собираемости налогов.

Контрольно-счетный орган выводит заключение по планируемому бюджету, заключение об исполнении бюджета за финансовый год, заключение по каждой статье расходов, не предусмотренных в бюджете; проводит аудиторские проверки по расходованию бюджетных средств и финансам государственных корпораций, государственных и муниципальных предприятий.

Федеральное казначейство обеспечивает платежи и расчеты по бюджету; осуществляет контрольную функцию по платежам и расчетам; выполняет контроль государственных и муниципальных закупок с 1 января 2017 года.

Центральный банк РФ разрабатывает денежно-кредитную политику очередного года; устанавливает и утверждает финансовые ставки; вырабатывает программы заимствования денежных средств; обслуживает счета Правительства.

На основании характеристики бюджетных полномочий основных участников бюджетного процесса, сделан вывод о значительной роли финансового аппарата в управлении финансами и реализации бюджетной политики страны в целом, ее регионов и муниципальных образований.

В обосновании актуальности исследуемой проблемы, обозначена важность анализа реализации бюджетной политики в субъектах РФ. Рассматривая бюджетную политику в функциональном аспекте, принято анализировать доходы, расходы бюджета и значение его дефицита - показатели исполнения бюджета, центральной стадии бюджетного процесса, осуществляемого органами власти.

Сравнительный обзор доходов, расходов, дефицита консолидированного бюджета субъектов Приволжского федерального округа (ПФО) в 2010 и 2015 году представлен в таблице 1. [2]

Таблица 1 – Сравнение субъектов ПФО по показателям исполнения консолидированного бюджета, млн.руб

Субъект ПФО	Доходы		Расходы		Размер дефицита
	2010 г.	2015 г.	2010 г.	2015 г.	2010 г.	2015 г.
Республика Башкортостан	119 726,27	165 755,98	122 253,44	179 568,43	-2 527,17	-13 812,45
Республика Марий Эл	19 156,41	26 196,80	20 660,86	28 458,99	-1 504,45	-2 262,18
Республика Мордовия	30 858,81	39 876,32	38 323,89	45 626,29	-7 465,08	-5 749,97
Республика Татарстан	176 158,53	216 813,64	193 850,07	234 626,89	-17 691,55	-17 813,25
Удмуртская Республика	42 510,97	63 927,49	49 408,24	77 156,63	-6 897,26	-13 229,14
Чувашская Республика	33 193,36	44 382,28	35 126,43	47 741,38	-1 933,07	-3 359,10
Пермский край	96 533,00	121 602,22	104 872,17	132 971,71	-8 339,17	-11 369,49
Кировская область	46 303,47	53 375,29	47 446,69	57 888,35	-1 143,22	-4 513,06
Нижегородская область	110 336,37	149 325,32	119 241,42	160 996,01	-8 905,05	-11 670,69
Оренбургская область	68 380,07	90 088,78	73 183,85	92 993,48	-4 803,78	-2 904,70
Пензенская область	41 415,94	51 047,26	42 730,86	53 009,35	-1 314,92	-1 962,09
Самарская область	119 428,06	160 080,01	121 103,79	175 149,01	-1 675,73	-15 069,00
Саратовская область	66 395,63	82 709,63	75 249,43	87 912,53	-8 853,79	-5 202,89
Ульяновская область	36 123,37	43 186,14	37 839,43	47 570,63	-1 716,06	-4 384,49

Анализируя данные таблицы, замечаем глубокую дифференциацию показателей исполнения бюджетов субъектов ПФО.

Следует отметить, что доходная часть бюджетов субъектов ПФО в исследуемый период увеличилась (параллельно ей прибавилась расходная часть). При этом, относительно всех рассматриваемых регионов, максимальные доходы получает бюджет республики Татарстан (216 814 млн.руб). В четырех субъектах ПФО доходы бюджетов превышают 100 млн.руб – в республике Башкортостан, Пермском крае, Нижегородской области, Самарской области. Чуть менее, составляют доходы бюджетов Оренбургской (90 089 млн.руб) и Саратовской (82 710 млн.руб) областей. По убыванию доходов бюджета за ними следуют Удмуртская республика (63 927 млн.руб), Кировская область (53 375 млн.руб), Пензенская область (51 047 млн.руб). В остальных регионах, доходы бюджета образуют менее 50 млн.руб - в Чувашской республике, Ульяновской области, республике Мордовии. Минимальные доходы бюджета среди субъектов ПФО сосредоточены в республике Марий Эл (26 197 млн.руб). Из этого следует, что в 8 раз различаются максимальный объем доходов бюджета республики Татарстан и минимальный в республике Марий Эл, поэтому проблема бюджетной обеспеченности отдельных субъектов РФ стоит наиболее остро.

Кроме этого, по данным таблицы замечаем несбалансированность бюджетов субъектов ПФО в виде дефицита бюджета, когда доходная часть превышает расходную часть. Е.А. Виноградова полагает, что одна из проблем существующего механизма обеспечения сбалансированности региональных бюджетов заключается в отсутствии методологической базы для определения наиболее эффективных методов и инструментов регулирования бюджетного дефицита, разработанных показателей оценки состояния бюджетов субъектов Федерации и оценки уровня их сбалансированности [3].

Соглашаясь с точкой зрения Ю.Н. Трифонова, считаем целесообразным включение показателя сбалансированности бюджета в перечень показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. [4]

Оценивая с этой позиции регионы Приволжского федерального округа необходимо установить, что наиболее эффективная реализация бюджетной политики существует в Оренбургской области, поскольку размер дефицита бюджета ежегодно сокращается и относительно доходов бюджета (90 089 млн.руб) размер дефицита принимает минимальное значение (2 905 млн.руб). Это важно, поскольку Бюджетным кодексом 15-ти процентный порог дефицита регионального бюджета исчисляется от объема доходов бюджета.

Касаемо других субъектов ПФО, аналогичная ситуация наблюдается в Саратовской области. В Мордовии уровень дефицита бюджета остается высоким, несмотря на снижение его значения. В остальных регионах размер дефицита бюджетов только увеличивается, а в некоторых из них даже в несколько раз (Башкортостан, Удмуртская республика, Чувашская республика, Кировская область, Самарская область, Ульяновская область).

В качестве положительного примера, рассмотрим подробно динамику дефицита бюджета Оренбургской области в таблице 2.

Таблица 2 – Динамика дефицита бюджета Оренбургской области в 2013-2017 гг., тыс.руб

2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
8 397 309	8 338 136	6 033 710	3 008 280	1 851 983

Действительно, на протяжении последних пяти лет, размер дефицита бюджета в регионе сокращается, благодаря реализации долгосрочной целевой программы повышения эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011-2013 годы.

Согласно Бюджетному прогнозу Оренбургской области на долгосрочный период до 2030 года, планируется погасить долговые обязательства областного бюджета в максимальном объеме, обеспечивая максимальную сбалансированность бюджета [1].

Для реализации основной задачи бюджетной политики - обеспечения максимальной сбалансированности бюджета в субъектах РФ рекомендовано:

1) совершенствование финансового менеджмента в регионе;

2) повышение эффективности управления доходами бюджета;

3) повышение эффективности бюджетных расходов, снижение расходов на управление некоторыми отраслями экономики;

4) совершенствование межбюджетных отношений.

Таким образом, уполномоченные органы финансового аппарата в лице Законодательного Собрания Оренбургской области, Министерства финансов Оренбургской области, Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли, Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области, Счетной палаты Оренбургской области, Управления Федерального казначейства по Оренбургской области, Отделения по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка РФ стремятся к эффективной реализации бюджетной политики в регионе, оказывающей влияние на достижение оптимальных параметров функционирования экономики и решение стоящих перед государством и регионом приоритетных задач.

В конечном итоге сбалансированность региональных бюджетов выступает одним из индикаторов, и одновременно фактором сбалансированного социально-экономического развития.

Литература:

1 Об утверждении порядка разработки и утверждения бюджетного прогноза Оренбургской области на долгосрочный период [Электронный ресурс]: постановление Правительства Оренбургской области от 24.05.2015 № 435-пп // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. математика и информатика». – Москва: Консультант Плюс, 1997-2016. – Режим доступа: http://www.consultant.ru. – 05.05.2016.

2 Бюджеты субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс] : информация об исполнении бюджетов субъектов РФ // Официальный сайт Министерства финансов РФ. – Режим доступа: http://minfin.ru/ru/statistics/subbud/

3 Виноградова, Е.А. Проблемы региональных бюджетов Российской Федерации / Е.А. Виноградова // Вестник Марийского государственного университета, 2014. — № 2 (14). — С. 45-48.

4 Зинченко, И.Ю. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ / И.Ю. Зинченко // Социально-экономические явления и процессы, 2014. — № 1. — С. 14-18.