История
к.и.н.
ассоциированный профессор
Богенбаева А.К
Казахская
Головная Архитектурно-Строительная Академия,
Республика
Казахстан
Доцент Казиева
А.Х
Алматинская
академия экономики и статистики, Республика Казхастан
К вопросу о государственных и правовых
взглядах Ж. Досмухамедова
Движение
«Алаш» – эпохальное явление, рожденное в начале ХХ в., центром. Несмотря на
крушение в далеком 1920 г., идеи представителей «Алаш» заложили фундаментальные
основы становления национальной государственности и возродились в новой
исторической реальности, когда Казахстан провозгласил свою Независимость.
Ж. Досмухамедов, как и многие
деятели «Алаш», в частности Ж. Акпаев, М. Тынышпаев, А. Букейханов и другие
исследовал государственно-правовые проблемы казахского общества с древнейших
времен. В центре внимания его исследований были вопросы возникновения казахской
государственности, формирования правовой системы, правовых понятий и терминов.
Он считал, что казахское общество до присоединения к России имело свою государственную
организацию, систему права, которые формировались и развивались веками. По
мнению мыслителя, за это время накопился огромный фактический материал,
характеризующий саму государственность, ее структуру, деятельность ее органов,
а также процесс формирования и функционирования правовой системы. В древних
устных преданиях описываются происходящие события в Казахском крае, обычаи,
законы, по которым жило казахское общество, традиции народа. К тому же имеются
материалы исследований русских ученых, начавшие активно изучать казахскую степь
с конца XVIII
века. Однако, по мнению Ж. Досмухамедова, исследования проводились людьми, не
знавшими историю казахского народа, его психологию. К тому же исследования
проводились в переломный в жизни казахского народа период, когда в результате
присоединения к России разрушалась его государственная организация и правовая
система. Он с сожалением констатировал тот факт, что «юридический быт казаков»
остается не изученным юристами, что «ученые-юристы не заглядывали…в неизменную
степь», указывал на необходимость создания условий для глубокого и
всестороннего исследования казахского общества.
Ж. Досмухамедов, размышляя о
«власти», о государственном устройстве страны, прежде всего, опирается на
глубокие познания в политических теориях, как античных, так и современных ему
европейских и русских мыслителей. Он хорошо знаком с развитием юридических
знаний, как в западных государствах, так и России. Будучи одним из
организаторов I-го
Всеказахского съезда, прошедшего 21 – 26 июля 1917 года, он поднимал вопрос об
образовании национальной автономии в
составе Российской федеративной демократической парламентской республики.
По форме государственного устройства Россия должна быть федеративным
государством, источником власти является народ, который избирает высший
законодательный орган – Парламент. Ж. Досмухамедов говорил о необходимости
разделения власти на ветви, которые распределены таким образом, чтобы ни одной
из них она не принадлежала в полном объеме. Такое разделение ветвей власти позволит
более качественно решать возложенные на каждую из них задачи и предотвращать
злоупотребление властью. Разделение властей выражается в разграничении
компетенции, то есть во взаимном контроле, в системе сдержек и противовесов.
Помимо этого, он отмечал необходимость образования органов местного управления,
то есть говорил о децентрализации управления, считал, что передача многих
функций земским и городским управлениям была бы правильной. По его мнению,
автономия должна быть образована по территориально-национальному (единство
крови) принципу и общности хозяйства. Россия, как федеративное государство,
должна представлять собой союз ряда субъектов, которые являются членами
федерации [1,с.192]. Несомненно, при этой форме государственного устройства
образуются общие для всей федерации высшие органы власти и органы управления.
Однако субъекты, входящие в федеративное государство, должны иметь свои
собственные высшие органы власти и управления, но высшие органы власти и
управления федерации обладают верховенством на их территории. Безусловно,
данное государственное устройство не было пределом мечтаний Ж. Досмухамедова.
Он считал, что в будущем казахи должны иметь независимое государство. Мыслитель
активно отстаивал идею национально-территориальной автономии в составе
Российской демократической республики. Он выступал за буржуазно-демократическую
федеративную республику, которую должно было установить Учредительное Собрание.
По его мнению, в Казахстане должен быть установлен буржуазно-демократический
строй с автономным самоуправлением края, в целом, и земским самоуправлением на
местах. Идеалом представлялся общественно-политический строй США [2].
Вопросы образования национальной
автономии занимали умы многих представителей казахской интеллигенции. Поэтому
II-ой Всеказахский съезд был призван определить отношение к устанавливающейся
по всей России Советской власти, а также создать свой аппарат управления
Казахстаном. Ж. Досмухамедов, как профессиональный юрист, принял самое активное
участие в работе съезда, который объединил представителей различных слоев
казахского общества и делегатов из всех областей Казахского края. В работе
съезда приняли участие казахи Алтайской губернии, Самарканда, Киргизии. Ж.
Досмухамедову как юристу принадлежит главная роль в формировании правовой
концепции «Алаш». О значимости данного мероприятия свидетельствуют вопросы,
вынесенные на повестку дня.
Главной темой обсуждения на съезде
был вопрос о национальной автономии и избрание комиссии из 5 человек для
окончательной разработки вопроса об автономии, милиции и Народном Совете. От
лица комиссии выступил Х. Габбасов. Исходя из его доклада, съезд вынес
резолюцию, в которой отметил, что в связи с падением Временного правительства и
в целях предотвращения распространения анархии и гражданской войны,
единственным выходом из создавшегося положения считает образование автономии на
этнической основе, единой территории, языка и культуры:
1. Образовать
территориально-национальную автономию областей Букеевской Орды, Уральской,
Тургайской, Семипалатинской, Акмолинской, Семиреченской, Сырдарьинской
областей, киргизских уездов Ферганы, Самарканда, Амударьинского отдела,
Закаспийской области, смежных киргизских волостей Алтайской губернии,
представляющих сплошную территорию с господствующим населением единого
казах-киргизского (казахского – авт.) происхождения, единой культуры, истории,
единого языка.
2. Назвать казах-киргизскую
(казахскую – авт.) автономию – «Алаш».
3. Территория автономных областей
«Алаш» со всеми богатствами, находящимися на поверхности земли, водами, их
богатствами, а также недрами земли составляет собственность «Алаш».
4. Конституция автономии «Алаш» утверждается
всероссийским учредительным собранием.
5. Всем, кто живет среди
казак-киргиз, гарантируются права меньшинства. Во всех учреждениях автономии
«Алаш» представители всех наций должны быть представлены пропорционально.
Представляется также экстерриториальная и культурная автономия тем, кто без
территории окажется в пределах автономии «Алаш».
6. В целях спасения области «Алаш»
от общего развала анархии, организовать временный народный совет «Алаш-Орда»,
состоящий из 25 членов, 10 мест из которых предоставить русским и другим
народам, живущих среди казак-киргиз. Местом пребывания «Алаш-Орда» временно
избрать Семипалатинск. «Алаш-Орда» должна немедленно взять в свои руки всю
исполнительную власть над казак-киргизским (казахским – авт.) населением.
7. «Алаш-Орда» обязуется принять энергичные
меры к созданию народной милиции.
8. К учредительному собранию «Алаш»
народный совет обязан представить выработанный им проект Конституции автономии
«Алаш» [3, с.69].
До созыва
Учредительного Собрания и установления всероссийской общепризнанной власти
предлагалось немедленно приступить к фактическому осуществлению автономного
самоуправления казахов, через созданный на том же съезде Всеказахский временный
народный совет «Алаш-Орда», то есть национальное правительство, как его называл
Ж. Досмухамедов, из 15 человек во главе с А. Букейхановым.
Национальная интеллигенция
понимала, что им необходимо единение, поэтому она приняла следующую резолюцию:
1. Общекиргизский народный совет
«Алаш-Орда» обязуется в месячный срок со дня своего сформирования выяснить возможность присоединения всех
казак-киргиз Туркестанского края к автономии «Алаш».
2. Если в месячный срок
туркестанские казак-киргизы не присоединятся к автономии «Алаш», народный совет
«Алаш-Орда» обязуется официально объявить автономию от имени всех остальных
киргизских областей.
3. В случае неприсоединения
туркестанских казак-киргиз к автономии «Алаш» в месячный срок и необъявления
«Алаш-Ордой» автономии, населению каждой области предоставляется действовать по
своему усмотрению.
4. В случае присоединения
туркестанских казак-киргиз в течение месяца к автономии «Алаш» народному совету
«Алаш-Орда» предоставляется право объявить автономию «Алаш» при первой
возможности» [4, с.71].
Для
признания казахской автономии, в Москву на переговоры с Советом Народных
Комиссаров (СНК) была направлена делегация во главе с Ж. Досмухамедовым (член
Учредительного собрания от Уральской области). Об этом он пишет следующее: «Приехал я сюда в Москву в конце февраля и
был принят Совнаркомом и в первую очередь тов. Сталиным, бывшим в то время
Народным Комисс. по национальным делам» [2]. Особое значение придавалось личной встрече
главы делегации с Лениным. В составе делегации были – Халел Досмухамедов
(председатель Уральской Областной Земской Управы), его заместитель Попов и
члены Управы Жаленов и Бурсковский [2]. О данной встрече, состоявшейся 2 апреля 1918 года, В. И. Ленина и И. В.
Сталина с казахской делегации и признании Совнарком РСФСР, после довольно
длительных переговоров, «Алаш-Орду» как временную автономную власть в Казахском
крае была опубликована статья Сталина в газете «Известия». Об этих событиях сказано
и в публикации «Да будет твоя радость прочной!», размещенной в №3 журнала «Абай» от 20 марта 1918 года: «Получив
следующее радостное сообщение после набора нашего журнала, мы в спешном порядке
печатаем его на обложке журнала, чтобы радовать жаждущих к свободе и управлению
сыновей Алаша 20-марта (по старому) получена телеграмма на имя Букейханова,
Габбасова от руководителя советской власти в Москве – Ленина, от народного
комиссариата – Сталина.
Здесь
Х. Досмухамедов, А. Букейханов непосредственно переговорив по прямому проводу
со Сталиным – получили следующий ответ: «Наш закон обращение о самоопределении
наций еще остался в силах. Врученные нам вашими делегатами постановления
Всеказахского съезда целиком одобряем, лишь признайте Сов-власть. Теперь необходимо
реализовать наши предложения о самоопределении. Совместно с местной властью
созовите съезд и создайте комиссию по объявлению автономии.
Народу, как казахи, имеющему особую
экономику, быт, народ, территорию представляется право на самоопределение.
Надеемся, что казахские деятели скорее создадут комиссию и спешат объявлением
своей автономии. Посоветовавшись с местными людьми, одного с вами направления,
одной цели, сообщите нам Ваши выводы Ленин, Сталин.
Алаш! Ты в данное время переживал тяжелые
настроения и думы.
Твои шаги, взятые вперед, чуть не
задвинулись назад. Было похоже, что свобода показавшись на миг, почти исчезает.
Бог дал, расщедрился. Перед нами открылась беспредельная радость не виденная с
тех пор, как казах стал казахским народом, радость пришла – увидели. Казаха, у
которого в груди душа, в жилах казахская кровь. Казах, у которого есть в сердце
честь, совесть алаша, сын алаша! Радость сольется с радостью. Проснись Алаш!
Бодрись Алаш! Радуйся Алаш!
21 марта на имя Букейханова, Габбасова,
Марсекова из Москвы еще следующего содержания телеграмма: «Ведем переговоры с
народными комиссарами. Против создания Алашской автономии возражений нет.
Сегодня завтра Алаш-Орда будет иметь переговоры непосредственно Сталиным».
Жиянша, Хадал Досмухамедовы.
Выше
упомянутые представители оказывается и есть люди лидеры» [4].
Ж. Досмухамедов в 1938 году на
допросе заявил, что их признали временно, чтобы предотвратить использование
«Алаш-Орды» со стороны контрреволюции. О переговорах Ж. Досмухамедова и Х.
Досмухамедова свидетельствуют факты, изложенные в книге «Тернистый путь» С.
Сейфуллина: «…Следом за этой телеграммой мы получили из Семипалатинска газету
«Сары Арка» и журнал «Абай». На их станицах огромными буквами было напечатано
сообщение главарей алаш-орды о том, что большевики даровали казахам автономию…
«Бог помогает тебе, алаш! – восклицали они. – Конца края нет твоей радости,
алаш! Вспорем желудок белого верблюда, алаш (в смысле – устроим пир горой)!
Безмерно веселись, алаш! Радуйся алаш!» В газете, между прочим, сообщалось, что
для переговоров об автономии поехали в Москву Халель и Жаханша Досмухамметовы.
Алихан Букейханов недавно получил от них телеграмму, в которой говорилось, что
переговоры с руководителями большевиков идут успешно» [2, с.192]. Данный
исторический факт переговоров был записан в «Биографической хронике» В. И.
Ленина, где отмечено, что Ленин и Сталин принимают Ж. и Х. Досмухамедовых [3].
Историческим является тот факт, что
национальные лидеры признали
необходимость создания отдельной политической партии, которая получила имя
легендарного предка казахов –
«Алаш».
Нет сомнений, что название партии «Алаш» было предложено делегатом этого съезда
от Уральской области юристом Ж. Досмухамедовым. В №244 номере газеты «Қазақ» от 5 октября 1917 года опубликована статья.
Прогрессивными
являются его идеи о создании парламентской республики, которые легли в основу
программы политической партии «Алаш»: «…во главе правительства стоит
учредительное собрание, в промежутках президент, который избирается
учредительным собранием и Государственной Думой на определенный срок». В
парламентской республике Президент является главой государства, но не главой
правительства, он представляет государство в сфере внешней политики, но
согласовывает свои действия с правительством. Он не имеет права на проведение
референдума, на введение чрезвычайного положения, отклонять законы, принимаемые
Парламентом. Как правило, в парламентской республике Правительство возглавляет
премьер-министр. Ж. Досмухамедов, как и многие его соратники, хотел видеть в
Государственной Думе России представителей из казахского народа, которые с
высокой трибуны поднимали бы проблемы народа и оказывали помощь в их решении.
Политико-правовые идеи Ж.
Досмухамедова о разделении властей – на законодательную, исполнительную и
судебную, децентрализация и введение местного управления, а так же организация контроля по обеспечению
законности, развитие гражданского общества и прочие были взяты на вооружение
казахскими делегатами – участниками I-го
Сибирского областного съезда, прошедшего в г. Томск.
Подвергая исследованию концепцию Ж.
Досмухамедова по вопросам государства и государственно-правового регулирования,
следует отметить его существенный вклад в анализ и эволюцию понятия «гражданское
общество». Известно, что в XVII-XVIII веках в государствах
Западной Европы появляется новый вид отношений между личностью и государством –
гражданское общество. Это результат активной деятельности граждан,
высвобождение из полного господства государства части общества, где люди
устраивают свою жизнь самостоятельно, где реализуются не общие для всех, а
частные интересы граждан. В гражданском обществе люди подчиняются законам
государства, но и государство учитывает индивидуальные интересы личности.
Конечно, он был уверен, что концепция гражданского общества неразрывно связана
с идеей индивидуальной свободы, неоспоримой ценности каждой отдельно взятой
личности. Основополагающим условием формирования и развития демократических
моделей государства и гражданского общества выступает индивидуализм, основанный
на отождествлении личной свободы и частной собственности. Мыслитель приходит к
мнению, что признание ценности личности как таковой, приоритет ее прав и свобод
неразрывно связаны с ответственностью этой личности перед обществом в целом и
отдельными его индивидами в частности. Ж. Досмухамедов отмечал, что казахское
правительство, в целях «привлечения населения к сознательному участию в
выборах», а также разрешения вопроса об обеспечении населения и армии
продовольствием, наладило гражданское управление.
Понятие гражданское общество нашло
отражение в Конституции Республики Казахстан. В преамбуле действующей
Конституции записано: «Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической
судьбой, созидая государственность на исконной казахской земле, осознавая себя
миролюбивым гражданским обществом, приверженным
идеалам свободы, равенства и согласия…принимаем настоящую Конституцию». Понятие
гражданского общества в Основном законе нашей страны представлено на первом
месте, что еще раз подтверждает значимость данного понятия. Сегодня под
гражданским обществом считается: 1) отделенная от государства структура,
состоящая из множества ассоциаций, добровольных объединений; 2) сфера
реализации общественных интересов, находящихся вне непосредственной
деятельности государства; 3) совокупность людей, строящих определенные
отношения без вмешательства государства, на основе свободы выбора. Гражданское
общество реализуется на основе трех его составляющих: экономической,
политической и духовной сферах общества. Основным звеном, базой развития
гражданского общества и идеологически и практически могут выступать в различные
периоды разные сферы. Будучи председателем Западного
отделения «Алаш-Орда» Ж. Досмухамедов вводит «Временные правила об управлении
степной частью Уральской области». В этом документе отмечено право каждого
человека «избирать и быть избранным». Избирательное право имели «все лица
обоего пола без различия национальности и вероисповедания, достигшие 20-летнего
возраста, за исключением умалишенных и лишенных прав по суду после
воспоследовавшей амнистии 17 марта
Государственно-правовые
взгляды лидеров партии «Алаш» и их основополагающие идеи оказали значительное
влияние на политико-правовое развитие Казахстана и развитие идей конституционализма
в целом.
Литература:
1. Кенжин К. К исторической оценке деятельности партии «Алаш» //
Известия Киробкома РКП(б).- 1923 - №1. – С.10 -13.
2. Иткулова А. Барлыбек
Сыртанов – человек, живший для народа // Юридическая газета, 1999. –17 февраля.
3.
Алаш-Орда: сборник документов / Мартыненко Н. –
Алма-Ата: Малое издательство Айкап,
1992. – 192 с
4. Бурабаев М.С. Общественная мысль
Казахстана в 1917-1940гг.Алма-Ата.2017