Современные тенденции правового регулирования статуса дипломатических должностных лиц.

Аширмухамедова К.Т Саметова А.М, Умиртаева Ж.Г.

Таразский Государственный Университет имени М.Х.Дулати

Международно-правое регулирование статуса дипломатических должностных лиц регулируется нормами международного права, которые на практике объединены под названием «дипломатическое право». До настоящего времени в доктрине дипломатического права не выработано единообразие в понимании системы и объема норм этой отрасли, хотя дипломатическое право является одной из традиционных отраслей международного права.

В юридической науке есть два подхода к определению понятия «дипломатическое право» в широком и узком смысле. Под дипломатическим правом в широком смысле обычно понимается система международно-правовых норм, относящихся к статусу и функциям органов внешних сношений государств, и в частности, нормы о дипломатических представительствах и консульских учреждениях, специальных миссиях, представительствах государств, при международных организациях, иммунитетах и привилегиях международных организаций и дипломатических должностных лиц. Такая система включает в себя нормы как дипломатического, так и консульского права, а иногда и нормы права внешних сношений. В узком смысле дипломатическое право представляет собой совокупность международно-правовых норм, регулирующих статус и функции

Основными источниками современного дипломатического права являются международный договор и международный обычай.

Большую роль в развитии дипломатического права сыграла Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928 года, которая была подписана 20 латиноамериканскими странами и США, ратифицирована 14 государствами, США не ратифицировали данную Конвенцию.

В Конвенции кодифицирован хотя и на региональном уровне ряд вопросов дипломатического права. Гаванская конвенция действует в отношении латиноамериканских стран и в настоящее время.

Многосторонним важнейшим соглашением по дипломатическому праву является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, в которой участвуют около 150 государств. Установление дипломатических отношений влечет за собой обмен дипломатическими представительствами. В свою очередь это возможно только в соответствующих политико-правовых условиях, прежде всего при условии признания де – юре. Может быть и обратное явление, когда следствием установления дипломатических отношений является «молчаливое признание». Так или иначе, но «установление дипломатических отношений между государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляется по взаимному согласию» (ст. 2 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года). Конвенция закрепила обычные основные нормы дипломатического права, а так же ввела нормы с учетом сложившейся дипломатической практики.

Указом Президента РК от 23 января 1996 года Казахстан присоединился к Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических должностных лиц.

Статья 1 данной Конвенции гласит:

1. Лицо, пользующееся международной защитой, есть:

а) глава государства, в том числе каждый член коллегиального органа, выполняющего функции главы государства согласно конституции соответствующего государства, или глава правительства, или министр иностранных дел, находящийся в иностранном государстве, а также сопровождающие члены его семьи;

в) любой представитель или должностное лицо государства, либо любое должностное лицо, или иной агент межправительственной международной организации, которой во время, когда против него, его официальных помещений, его жилого помещения или транспортных средств было совершенно преступление и в месте свершения такого преступления, имеет право в соответствии с международным правом на специальную защиту от любого нападение на его личность, свободу и достоинство, а также проживающие с ним члены его семьи.

2. «Предполагаемый преступник» есть лицо, в отношении которого имеются доказательства, достаточные для установления prima facie, что оно совершило одно или более преступлений, предусмотренных в статье 2, или участвовало в их совершении (6).

Указ Президента Республики Казахстан от 23.01.1996 года №2792 «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов»

На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущербы и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинств. Помещения представительства, предмета их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.

Дипломатическая почта, сопровождаемая или не сопровождаемая дипломатическим курьером и используемая для официальных сношений, означает места, содержащие официальную корреспонденцию и документы или предметы, предназначенные исключительно для официального пользования, имеющие видимые внешние знаки, указывающие на их характер. В Конвенции данный вопрос не получил должного внимания, это в полной мере касается и вопросов иммунитета временной резиденции дипломата, статус внутренней охраны, дипломатического убежища. Пробел, ненадлежащее внимание в международно-правовом регулировании статуса должностных дипломатических лиц – это потенциальный источник конфликтных ситуаций в международных отношениях, в отношениях между государствами. В дипломатической практике государств, в трактовке правовых норм, регулирующих статус дипломатических представительств, должностных дипломатических лиц, произошли изменения, вызывающие необходимость дальнейшей кодификации норм дипломатического права пересмотра Конвенции.

В настоящее время представляется актуальным анализ существующих тенденций в международно-правовом регулировании статуса дипломатических представительств и их персонала.

История становления и развития дипломатического права свидетельствует о том, что для международно-правового регулирования статуса дипломатических представительств всегда было характерно наличие двух противоборствующих тенденций: одной, направленной на ограничение иммунитетов и привилегий и другой, направленной на их расширение.

Они обусловлены объективными противоречиями между интересами государства пребывания и интересами направляющего государства, и именно на основе их сбалансированности формируется статус дипломатических представительств, статус должностных дипломатических лиц.

Государство пребывания, руководствуясь финансовыми интересами, интересами обеспечения государственной безопасности, обычно стремятся к сокращению на своей территории числа привилегированных иностранцев, к правовым гарантиям, направленным против разного рода злоупотреблений со стороны иностранных дипломатических представительств.

Особо следует отметить, что происходящие в мире усиление взаимозависимости государств, расширение контактов между ними влияю на эволюцию института дипломатических представительств и их персонала.

За прошедшую с момента заключения Конвенции треть века в дипломатической практике появилось много изменений, связанных с формированием, деятельностью и статусом дипломатических представительств. Например, во всем мире значительно увеличилось количество дипломатических представительств должностных дипломатических лиц, и получила распространение система квот. В составе персонала появились специалисты, не являющиеся профессиональными дипломатами. При дипломатических представительствах создаются различные вспомогательные органы, не имеющие прямого отношения к дипломатической деятельности, в частности служба внутренней охраны.

В настоящее время усложнились методы деятельности и более разнообразными стали функции дипломатических представительств, получил распространение уведомительный порядок передвижения дипломатов, появились не предусмотренные Конвенцией способы пересылки дипломатической почты и т.д. Все эти изменения существенным образом отразились на статусе дипломатических представительств, должностных дипломатических лиц.

В современном обществе аккредитирующее государство заинтересовано в обеспечении максимальной безопасности для своих граждан и представительств за рубежом, в создании благоприятных условий для их плодотворной работы.

На первый взгляд, такого противоречия не должно существовать в современном мире, так как каждое государство в принципе является и государством пребывания и направляющим государством. Однако между государствами неизбежны различия в политической системе, численности населения, географическом положении, характере финансовых и иных возможностей, реальном влиянии данного государства на международной мировой арене и многие другие. Данные факторы приводят к тому, что на том или ином этапе преобладают интересы либо направляющего, либо государства пребывания (8).

Противоборство вышеизложенных тенденций существует и в настоящее время.

всех государств в укреплении международного правопорядка, возрастании роли международного права в международных отношениях, вероятно, приведет к усилению тенденции, направленной на сохранение и возможно, увеличение объема дипломатических иммунитетов.

Статус дипломатических лиц представительств, должностных дипломатических лиц регламентируется нормами международного права. Но на практике возникает необходимость разрешения многочисленных проблем, связанных со спецификой традиций каждого государства пребывания и находящихся вне международно-правового регулирования.

Каждое государство строит свои дипломатические отношения на основе норм, закрепленных в вышеуказанных конвенциях, а также международных обычаев. Республика Казахстан содержит норму, согласно которой Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказывается от применения первой вооруженной силы.

Литература

1 Конституция Республики Казахстан .- 1995 (с имзменениями и дополнениями от 10 марта 2017 года).

2 Закон Республики Казахстан от 7 марта 2002 года № 299-II « О дипломатической службе Республики Казахстан» с изменениями и дополнениями по состоянию на 23.11.2015 г.

3 Таможенный Кодекс Республики Казахстан: веден в действие с 01.05.2010г. с изменениями и дополнениями по состоянию на 2015 г.

4 Указ Президента Республики Казахстан от 2009 года «Об открытии Постоянного представительства Республики Казахстан при Организации Объединенных Наций».

5 Мотвеев В.М. Дипломатическая служба США. – М., Междунар.отношения, 2009.

6 Международное право: Учебник / отв. ред. Ю.М. Колосов, В.М. Кузнецов – М., Междунар. отношения, 2008.

ФИО автора (авторов),	Аширмухамедова К.Т . Адайханова, Жыргалбеккызы
Место работы (учебы) полное название вуза, должность	г.Тараз ТарГУ имени М.Х Дулати ст.преподователь, магистр права
Название темы	Современные тенденции правового регулирования статуса дипломатических должностных лиц.
Секция	Право
Адрес	Казахстан г. Тараз улица Болтирик Шешен дом 7 кв-3 индекс:08000
Ваш e-mail	kashirmukhamedova@mail.ru
Контактный телефон	+7 777 932 54 58, +7 707 732 54 58