Право/1. История государства и права

 

К.ю.н. Мазуренко А.П.

Московский гуманитарно-экономический институт, Россия

 

Правотворческая политика на современном этапе развития Российского государства

 

Обращаясь к современному этапу развития российского государства, следует отметить, что его отличительной чертой стали масштабные преобразования во всех сферах социальной жизни, вызвавшие появление новых тенденций, политико-правовых явлений и процессов, вследствие чего юридическая наука проявила заметный интерес к их исследованию. В частности, в эти годы, началась интенсивная разработка проблем правовой политики как нового и сложного по своей природе и структуре политико-правового феномена. Обратим внимание, что именно в данный период пришло осознание того, что правовая политика, при всем многообразии характеристик и определений, понимается и воспринимается в обществе, прежде всего, как политика правотворческая.

В этой связи, исследование проблем правотворческой политики является одним из новых, перспективных направлений в теории государства и права. Но на сегодняшний день мы можем говорить о нем лишь в плане постановки проблемы. К сожалению, данная тема еще не нашла своего должного освещения в российской правовой науке. И хотя термин «правотворческая политика» можно встретить в юридической литературе, используется он подчас как сам собой разумеющийся, без глубокого теоретического обоснования его природы, особенностей и структуры.

На наш взгляд, генетической (сущностной) основой формирования правотворческой политики является политика правовая. Похожей точки зрения придерживается С.В. Поленина: «Будучи закрепленной в преамбулах,  определениях  и  статьях  законов  и  иных  нормативных  правовых  актов,  правовая  политика  приобретает  наиболее  ясную  и  доступную  для  широкого  обозрения  и  ознакомления  населением  форму» [6].

Любая политика вообще и правовая политика в частности нуждается в выражении вовне, реализации, воплощении на практике. Только тогда она будет выполнять свое социальное предназначение. При этом правовая  политика должна иметь какую-то оболочку, то есть проявляться в конкретных  формах. В литературе высказывается мнение, что правовая политика реализуется в первую очередь в форме правотворчества [3]. Следует отметить, что данная точка зрения является на сегодняшний день преобладающей практически во всех исследованиях, посвященных проблемам правовой политики.

Правотворчество является важнейшей составляющей правового регулирования. Оно имеет существенное значение для дальнейшего  совершенствования  последнего  и  повышения  роли  права  в  целом.  В  свою  очередь,  правотворчество  включает  в  себя  ряд  ступеней,  этапов,  звеньев  и  протекает  под  воздействием  множества  факторов  социальной  действительности,  которые  в  своей  совокупности  и  диалектическом сочетании определяют сущность той или иной правовой нормы, ее содержание и форму, ее положение в системе, отрасли и институте права, ее  назначение  и  роль  в  жизни  общества [2]. Думается,  что  правотворческую  политику,  безусловно,  следует  считать  одним  из  таких определяющих факторов. Формируясь под воздействием динамики экономических, национальных, духовно-нравственных и иных социальных отношений в обществе, этот фактор отражает деятельность государственных органов, общественных объединений, граждан и юридических лиц в процессе правотворчества, раскрывает роль общественно-политической практики в развитии и совершенствовании законодательства. Подтверждается это тем, что правотворческая политика имеет свои цели, средства, формы, методы и направлена на достижение таких специфических результатов как обеспечение необходимых условий для создания научно обоснованного, сбалансированного и непротиворечивого законодательства, соответствующего основным приоритетам российской правовой политики.

Как было показано выше, правовая политика является генетической (сущностной) основой формирования правотворческой политики. Однако, по нашему убеждению, исследуемое явление имеет свою самостоятельность и даже суверенность. Определяющим аргументом подобного статуса правотворческой политики служит то, что, во-первых, она формируется и реализуется в наиболее важной правовой сфере – правотворческой, устанавливая при этом ее нормативно-концептуальные основы. Во-вторых, такая политика оказывает мощное воздействие на неправовые сферы общества (экономическую, социальную, культурную и др.), где с помощью присущих ей средств и методов способствует решению важнейших государственных задач.

Правотворчество, его оптимизация должны всегда находиться во главе угла государственно-управленческой деятельности. В данном контексте можно согласиться с мнением о том, что правотворческая политика есть путь к усовершенствованию правотворчества, к его оптимизации [4]. Отсюда следует вывод, что правотворчество выступает объектом воздействия правотворческой политики. Сегодня вопросам правотворчества в науке уделяется все больше внимания. Исследованию данного феномена посвящается значительное количество публикаций на разных уровнях и в различных изданиях. Столь высокий интерес объясняется той важной ролью, которую призвано играть, и играет правотворчество в новых российских условиях. 

В  подтверждение  приведем  мнение  С.В. Полениной,  которая  считает, что в настоящий период проблема закона для современной России имеет не только большое теоретическое (в т.ч. методологическое), но и существенное практическое значение. В данном случае речь идет о временном отрезке, в течение которого на практике будут реализованы положения ст. 1 и 7 Конституции РФ, провозгласивших Россию демократическим, правовым,  федеративным и социальным государством [5]. Как показала практика, этот «отрезок» оказался для нашей страны длительным и сложным.

Действительно,  на  рубеже  двух  тысячелетий  в  Российской Федерации  происходят  глубокие  преобразования  и  коренные  изменения  в  общественной  жизни.  Быстро  меняются  социальные  отношения,  приводится  в соответствие с поставленными временем задачами структура органов государственной и муниципальной власти. Обилие нормативно-правовых  актов,  принимаемых  в  нашей  стране  на  различных  уровнях  управления,  свидетельствует  о  том, что государство стремится урегулировать важнейшие стороны  общественной  жизни.  Вместе  с  тем,  как  справедливо  отмечал  А.Б. Венгеров, следует предостеречь от юридического романтизма,  представлений, что все социальные проблемы можно решить декретированием,  принятием законов [1]. Все это ставит перед правовой наукой необходимость  вырабатывать  адекватные  реалиям  жизни  теоретические  концепции, научные выводы, практические рекомендации и предложения, связанные с правотворческой деятельностью и правотворческой политикой современного Российского государства. 

На наш взгляд, под правотворческой политикой следует понимать особую разновидность правовой политики, выражающуюся в научно обоснованной, последовательной и системной деятельности государственных структур и субъектов гражданского общества, направленной на формирование и реализацию стратегии и тактики правотворчества, повышение его эффективности в целях создания непротиворечивой и целостной системы права.

Предложенное определение отражает идеальную модель рассматриваемого феномена и потому не позволяет забывать о многочисленных проблемах правотворческой политики, которые возникают в процессе ее реального осуществления, что, в свою очередь, требует соответствующих усилий со стороны научного сообщества по их дальнейшей теоретической разработке. Речь идет о таких ее элемен­тах, как стратегия и тактика, планирование и прогнози­рование, мониторинг и юридическая техника, научное обоснование и учет общественного мнения, экспертное и методическое обеспечение и т.д.

Только в рамках целостной правотворческой политики все эти элементы упоря­дочиваются, приводятся в соответствующую систему, в которой каж­дый из них занимает свое место и играет свою роль. Именно соединение данных разрозненных инструментов и установление ме­жду ними необходимых системных связей позволяет повысить их эффектив­ность, делает оптимизирующее воздействие на правотворчество более за­метным и результативным. В этом одно из важнейших преимуществ подобного вида политики. Таким образом, на современном этапе развития Российского государства очевидна проблема совершенствования правотворческой политики, что, в свою очередь, требует полномасштабного и комплекс­ного изучения данного института: исторических закономерностей его развития и теоретических основ формирования, а также выработки научно обоснованных рекомендаций по практическому использованию накопленных знаний в целях оптимизации правотворческой деятельности.        

Литература:

1.                 Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998. С. 504.

2.                 Керимов Д.А. Философские проблемы права. М., 1972. С. 178-179.

3.                 Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России. Дис. … к.ю.н. Самара, 2000. С. 124-125.

4.                 Малько А.В. Правотворческая политика как средство предупреждения и устранения ошибок в законодательстве // Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах: материалы Международного научно-практического круглого стола (29-30 мая 2008 года) / Под ред. В.М. Баранова, И.М. Мацкевича. М., 2009. С. 32.

5.                 Поленина С.В. Закон в переходный период: опыт современной России: «Круглый стол» журнала «Государство и право» // Государство и право. 1995. № 10. С. 28.

6.                 Поленина С.В. Правотворческая политика // Российская правовая политика: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2003. С. 180.