5.Уголовное право и криминология
Евдокимов
Владимир Владимирович
Студент
гр. Ю-26 Таганрогского Института Управления и Экономики
Анализ современного
антикоррупционного законодательства: приоритеты и перспективы правоприменения
Мировое сообщество признало, что коррупция на
современном этапе пронизывает все сферы жизни любой страны, независимо от
уровня демократии и социального благополучия. В
России более полутора лет действует Национальный план противодействия
коррупции, утвержденный Президентом РФ 31.07.2008 года, поскольку коррупция
относится к числу наиболее серьезных проблем глобального характера, угрожающих
социально-экономическому и политическому развитию, подрывающих демократические
и моральные устои общества.
Взяточничество – одно из древнейших и
распространенных проявлений коррупции, известных человечеству. 25 декабря 2008 года был принят Федеральный закон от №
273-ФЗ «О противодействии коррупции», который призван усилить противодействие
коррупции. Он определяет коррупцию как «злоупотребление служебным положением,
дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий
подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного
положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения
выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного
характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами».
По сообщению Департамента экономической
безопасности МВД России средняя сумма взятки в России по итогам 2010 года
составляет 61 тыс. рублей. В 2010 году среди взяточников оказалось много
высокопоставленных чиновников, так в прошлом году было осуждено четыре
действующих и бывших заместителя губернаторов (в Амурской, Волгоградской,
Курганской и Брянской областях), 10 действующих и бывших региональных министров
и их заместителей, депутат и четыре помощника депутатов Госдумы и ряд других
высокопоставленных фигурантов коррупционных дел.
По данным первого замгенпрокурора Александра
Буксмана, в 2010 году было возбуждено около 13 тысяч дел по взяткам. Ранее
большинство таких дел было связано с «бытовыми» некрупными взятками — врачам,
учителям, инспекторам ГИБДД, но в 2011 году на 14% увеличилось количество
взяток суммой больше 150 тысяч рублей. В Москве, где сконцентрировано
российское чиновничество, по данным Главного следственного управления
Следственного комитета, средняя сумма взятки в 2010 году перевалила за
полмиллиона рублей.
Президент РФ Д.А.Медведев большое внимание
уделяет реформированию уголовного закона и одни из самых значительных изменений
в 2011 году были внесены в ст.ст. 290, 291 УК РФ, новацией стало и введение
нового состава преступления, предусмотренного ст. 291.1 УК РФ (посредничество
во взяточничестве). Такое пристальное внимание руководства страны к проблеме
взяточничества обусловлено тем, что Россия неизменно оказывается в числе самых
коррумпированных государств мира по результатам исследований влиятельных
международных организаций.
Вступившие 4 мая 2011 года в силу поправки в УК
РФ и КоАП РФ определяют наказание коррупционеров штрафами, в 25 – 100 раз превышающими
полученные суммы, верхний порог штрафа – пятьсот миллионов рублей, не исключая
в то же время лишения свободы. Идею крупных кратных штрафов за взяточничество
Дмитрий Медведев впервые озвучил в своем послании Федеральному собранию осенью
2010 года. Президент заявил, что «даже угроза лишения свободы до 12 лет не
удерживает взяточников» и что «в ряде случаев экономические меры в виде штрафов
могут быть более продуктивны»[1].
Согласно внесенным в УК РФ изменениям размер
штрафа теперь зависит от размера полученной взятки – их в зависимости от суммы
президент предложил поделить на четыре типа:
Примером назначения нового вида наказания по ст.
290 УК РФ стало дело в отношении заведующего кафедрой Читинского
государственного университета Николаю Иметинову. Следствием и судом
установлено, что в январе 2011 года студент 6-го курса ЧитГУ, имея
задолженность по сдаче зачетов и экзаменов, обратился к своему знакомому с
просьбой за 10 тысяч рублей помочь в сдаче сессии. Тот согласился и в феврале
2011 года обратился к Иметинову. Передав ему 10 тысяч рублей, мужчина попросил
проставить в зачетную книжку студента отметки о сдаче зачетов и экзаменов,
минуя общий порядок сдачи учебных дисциплин. Однако Иметинов,
получив деньги, потребовал увеличить сумму взятки до 50 тысяч рублей.
После этого студент обратился с заявлением в милицию. 4 февраля 2011 года при
получении 25 тысяч рублей заведующий кафедрой был задержан с поличным. Приговором
суда Иметинову назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы условно со
штрафом в размере 500 тысяч рублей.
В каждом случае коррупционер еще и лишается
права занимать госдолжность на несколько лет. За дачу взятки иностранцу или
представителю международной организации и за получение ими взяток введена такая
же ответственность, как и в отношении российских чиновников. Еще одна новация —
наказание не только тех, кто дал или получил взятку, но и тех, кто посредничал,
например, передавал деньги или договаривался об этом. Наказание посредникам
незначительно мягче — 20 – 90-кратный штраф в зависимости от размера взятки и
до 12 лет лишения свободы, раньше посредничество вовсе не упоминалось в
Уголовном кодексе.
Уже
сейчас начинает складываться следственная практика по новому составу
преступления. В начале июня 2011 года
в Ростовской области задержан сотрудник Главного управления внутренних дел,
подозреваемый в получении взятки в 1 миллион рублей.
Следственными органами СК РФ по РО возбуждены уголовные дела в отношении старшего
оперуполномоченного ОРЧ № 1 УБЭП ГУВД по РО, подозреваемого в совершении
преступления, предусмотренного п.п. «а, в» ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение взятки
в крупном размере) и одного из ростовских адвокатов по признакам преступлений
предусмотренных п. «б» ч. 3 ст. 291.1 УК РФ (посредничество во
взяточничестве) и ч. 5 ст. 291.1 УК РФ (предложение посредничества во
взяточничестве), а также двух сотрудников одной из фирм по оказанию юридических
услуг по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ
(мошенничество).
По
версии следствия, в отношении заместителя директора коммерческой фирмы в городе
Ростове-на-Дону различными подразделениями органов внутренних дел
осуществлялось расследование двух уголовных дел. После прекращения уголовного
преследования женщины по одному из уголовных дел, сотрудник ГУВД совместно с
адвокатом предложили ей заплатить 1 миллион рублей за прекращение дальнейшего
проведения в отношении нее оперативных мероприятий. Кроме того, двое
сотрудников коммерческой фирмы по оказанию юридических услуг пообещали ей
решить вопрос о прекращении второго уголовного дела за 6 миллионов рублей.
Путем обмана они завладели принадлежащими ей деньгами в сумме 1,7 миллион
рублей, как частью требуемой суммы. 9 июня 2011 года подозреваемые задержаны,
часть полученных денег изъята. В настоящее время решается вопрос об избрании в
отношении указанных лиц меры пресечения в виде заключения под стражу.
Ранее у взяточника, даже если его поймали на
получении взятки, сохраняются все материальные выгоды от ее получения.
Устранение этого пробела поможет стать дестимулирующим моментом, а наказание
посредников — это удар по самому защищенному раньше звену коррупционной
цепочки.
Однако реформы уголовного
законодательства, происходящие в последнее время, имеют разный вектор
направленности: с одной стороны государство ужесточает ответственность за
получение, дачу, посредничество взятки, с другой стороны – ликвидация нижних пределов
наказаний для 68 видов уголовных преступлений. Согласно внесенным поправкам в
УК РФ, будет создана легальная возможность избежать тюремного заключения для
организаторов грабежей, разбоев и даже для убийц, совершивших преступление в
состоянии аффекта. Таким образом, начавшаяся кампания по борьбе с коррупцией
сопровождается либерализацией уголовного законодательства. На фоне возможности
кратного штрафа за взятку, но при этом отсутствия нижних пределов наказания
подрывается сознание граждан о его неотвратимости за совершенное преступление.
Коррупционные преступления сложно выявить,
сложно доказать, а сообщения о вымогательстве взятки редки, ни один из
участников такого преступления, как правило, не заинтересован в огласке.
Значительное число взяток дается за получение разрешения от чиновника, и
взяточники не спешат заявлять о вымогательстве, опасаясь, что и
высокопоставленный коррупционер останется без наказания, и они не получат
нужной бумаги. Изучение уголовно-правовых проблем коррупции позволяет сделать
вывод, что ее предупреждение может быть более эффективным не столько на путях
применения уголовно-правовых мер, которые далеко не всегда достигают цели,
особенно в элитарной коррупции, сколько при более четком правовом регулировании
всех сфер жизни и деятельности, которыми занимаются не только уголовное право,
но право конституционное, гражданское, трудовое, финансовое, бюджетное,
налоговое, таможенное, административное. Полагаем, что само по себе ужесточение
наказания не решит проблемы, необходим комплексный подход: следует находить
мотивированных сотрудников в правоохранительные органы, повышать кадровую
конкуренцию в следственных органах и в прокуратуре, в противном случае все
ограничится лишь показательным привлечением к ответственности.