аспирант Лихтей М.В.

Одесский национальный университет им. И.И. Мечникова

ИСТОРИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

СОВЕТСКОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРАВА

В ПЕРИОД 1917-20 гг

Необходимость в формировании и развитии каждой конкретной отрасли права складывается в обществе и всегда тесно связана с условиями его существования, особенностями имеющих место социально-экономических процессов, экономическими потребностями. Последние постоянно присутствуют в любом обществе, но реализуются в различной правовой форме.

Государство имеет определенную экономическую систему. Эта система требует упорядоченности, определенности, защищенности [1, с.112].

В эпоху феодального общества возникла и развивалась отрасль торгового права, предметом которой была торговая деятельность, отношения между ремесленниками-производителями, торговцами-посредниками, потребителями. Постепенно торговая деятельность стала приобретать иной характер, тесно переплетаясь с промышленным развитием общества. Торговое право стала перерастать в торгово-промышленное, а затем в хозяйственное. Институты торгового права превращались в институты хозяйственного права.

Идея о самостоятельной отрасли хозяйственного права возникла на фоне существенных преобразований в сфере экономики и политики, которые начались сразу же после Октябрьской революции 1917 года [1, с.119]. Одним из первых действий нового режима стали действия по национализации элементов экономической системы государства. Важнейшим мероприятием стала национализация частных и коммерческих банков, начало которой было положено Декретом ВЦИК от 14 (27) декабря 1917 [2, с.13], установление государственной монополии на банковское дело.

Национализация банков предоставила государству мощный рычаг воздействия на развитие промышленности, транспорта и других отраслей хозяйства. 14 (27) ноября 1917 ВЦИК и СНК издали Положение о рабочем контроле [2, с.13], который вводился как обязательная мера во всех отраслях хозяйства, на предприятиях, имевших наёмных рабочих; распространялся на производство, куплю, продажу и хранение продуктов и сырых материалов, а также финансовую деятельность предприятий. Контроль осуществляли рабочие данного предприятия через выборные организации. Рабочий контроль являлся подготовительным мероприятием к национализации промышленности, прошедшей несколько этапов.

Первый этап (ноябрь 1917 – февраль 1918) характеризовался быстрыми темпами, инициативой местных органов в проведении национализации. На втором этапе (март – июнь 1918) основной целью было налаживание учёта и контроля, организация управления национализированной промышленностью. Особенностью этого этапа было обобществление целых отраслей промышленности и создание условий для национализации всей крупной промышленности. 2 мая 1918 СНК принял Декрет о национализации сахарной промышленности, 20 июня – нефтяной. Третий этап продолжался с июня 1918 (декрет от 28 июня) по июнь 1919. Он характеризовался усилением организующей, руководящей роли Советского государства и его хозяйственных органов в проведении социалистической национализации. С лета 1919 темпы национализации резко возросли. К государству перешли не только крупные (национализирована методом безвозмездной конфискации), но и средние и большая часть мелких промышленных заведений.

Форсирование процесса национализации, разворачивание комплекса иных мер так называемой политики «военного коммунизма» – продовольственной диктатуры, продразверстки, прямого продуктообмена между городом и деревней, замены частной торговли государственным распределением продуктов по классовому признаку (карточная система), натурализации хозяйственных отношений, всеобщей трудовой повинности, уравнительности в оплате труда, военно-приказной системы руководства всей жизнью общества было вызвано необходимостью мобилизовать все наличные производственные ресурсы в жестких условиях гражданской войны [3, с.236].

Для руководства национализированной промышленностью декретом ВЦИК и СНК от 2 декабря 1917 был создан специальный орган – Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) – центральный орган руководства экономикой страны. ВСНХ занимался планированием, регулированием и организацией всего народного хозяйства [3, с.260]. Он имел право конфискации, реквизиции, секвестра, принудительного синдицирования различных отраслей промышленности. В состав ВСНХ входили отраслевые ведомства (Главсахар, Главнефть и т. д.), а на местах создавались губернские и уездные советы народного хозяйства.

В целом национализация положила начало созданию социалистического уклада в экономике Советской страны, утверждению социалистических производственных отношений. Был накоплен большой практический опыт хозяйствования, сформировались плановые начала в руководстве хозяйственной системой [4, с.101].

Таким образом, в период 1917-20 гг. сложились определенные объективные условия, способствовавшие возникновению советского хозяйственного права (как отрасли права и науки):

– создание качественно новой экономической системы, в которой вся промышленность, финансы, инфраструктура были выведены из «частного оборота» посредством комплексного процесса национализации и стали достоянием государства;

– формирование новой системы хозяйственных структур по управлению экономикой страны, обладающих широкими полномочиями и нуждающихся в создании надежного «правового поля» для эффективного осуществления своей деятельности;

– укрепление плановых начал в руководстве народным хозяйством страны;

– жесткие условия гражданской войны, требующие от советского режима слаженной и быстрой мобилизации всех явных и потенциальных производственных ресурсов.

Литература:

1. Предпринимательское (хозяйственное) право : Учебник в 2 т. Т.1/ Отв. ред. О.М. Олейник. – М.:Юристъ, 1999. – 727с.

2. Удинцев В.А. Русское торгово-промышленное право. – Баку: Издание Азполиграфтреста и Рабкоопа Азербайджанского Политехнического Института,1923. – 264с.

3. Советский энциклопедический словарь. – М., 1983. – 1600с.

4. Исаев И.А. Становление хозяйственно-правовой мысли в СССР (20-е годы). – М.: Юридическая литература, 1986. – 176с.