Чернівецький торговельно-економічний інститут
Київського національного торговельно-економічного
університету, Україна
Сучасний стан реалізації транскордонних
проектів
Важливим аспектом
реалізації євроінтеграційної стратегії України є активізація регіональної
інтеграції, що є взаємодоповнюючою з’єднувальною ланкою в системі
«транскордонне співробітництво – інтегрований розвиток». З іншого боку,
транскордонне співробітництво є каталізатором виникнення ланцюжка взаємовпливу
«прикордонна економічна система – національна економічна система – інтеграція»
в умовах поширення засад глобальної регіоналізації.
Реалізація транскордонних
проектів відіграє ключову роль у регіональному розвитку прикордонних регіонів
та сприяє налагодженню тісніших взаємовідносин із транскордонними партнерами. Сучасний
стан реалізації транскордонних проектів доцільно проаналізувати, визначаючи
ключові напрями, а також порівнюючи фактичні та планові показники використання
програмних коштів структурних фондів ЄС, що є досить вагомим фінансовим
механізмом для реалізації транскордонних ініціатив.
Спільною рисою для
реалізації транскордонних проектів у рамках Європейського інструменту сусідства
та партнерства залишається наявність диспропорцій між активністю транскордонних
партнерів. Що стосується програми «Польща-Білорусь-Україна 2007-2013», то в
результаті першого раунду набору проектних заявок в її рамках було підготовлено більше 300 проектних заявок, 93 з яких подано
українською стороною. При цьому найбільш активними були польські
партнери. Вони подали 192 заявки, тоді як з української сторони – 93,
білоруської – 22. Серед українських учасників найбільш активними регіонами є
Львівська (36 пропозицій) та Волинська (32 пропозиції) області [5]. Незважаючи
на те, що СОП «Польща-Білорусь-Україна»
займає найпріоритетніше місце серед транскордонних програм, у рамках
першого конкурсного набору заявок Спільним Моніторинговим Комітетом було
затверджено лише 23 проекти на загальну суму понад 16 млн. євро – 18,1%
програмних коштів (див. табл. 1). Проте уже під час другого конкурсного набору
заявок ця сума зросла до 88,1 млн. євро [7, с.4].
Таблиця 1
Порівняльний аналіз реалізації транскордонних програм за
результатами першого конкурсного набору заявок
|
Транскордонні програми та пріоритети |
Джерела фінансування, млн. євро |
Результати першого конкурсу проектів |
||||||
|
Фінансування ЄС |
Співфінансування |
Загальна сума
фінансування |
Розмір гранту ЄС, млн.
євро |
Кількість проектів |
Частка використаних
коштів від загального обсягу, % |
Кількість проектів за
участю України |
||
|
Спільна операційна програма «Румунія-Україна-Республіка
Молдова 2007-2013» |
||||||||
|
Створення конкурентоспроможної транскордонної
економіки |
57,023 |
5,702 |
62,725 |
19,404 |
16 |
34,0 |
14 |
|
|
Виклики навколишнього
середовища і готовність до надзвичайних ситуацій |
44,351 |
4,435 |
48,476 |
7,536 |
5 |
17,0 |
3 |
|
|
Співробітництво у
форматі «від людини до людини» |
12,671 |
1,267 |
13,938 |
7,6 |
62 |
60,0 |
23 |
|
|
Спільна операційна програма «Чорне море 2007-2013» |
||||||||
|
Економічний розвиток |
6,050 |
2,617 |
8,677 |
3,6 |
9 |
59,5 |
4 |
|
|
Збереження довкілля |
6,875 |
2,974 |
9,849 |
2,6 |
6 |
37,8 |
5 |
|
|
Культурні та освітні
ініціативи |
4,208 |
1,820 |
6,028 |
0,9 |
4 |
0,21 |
2 |
|
|
Спільна операційна програма «Польща-Білорусь-Україна
2007-2013» |
||||||||
|
Сприяння економічному та соціальному розвитку |
55,860 |
5,586 |
61,446 |
5,9 |
10 |
10,6 |
7 |
|
|
Покращення навколишнього середовища |
65,17 |
6,517 |
71,687 |
5,2 |
5 |
7,9 |
5 |
|
|
Підтримка
співробітництва «люди-людям» |
46,550 |
4,655 |
51,205 |
5,5 |
8 |
11,8 |
3 |
|
|
Спільна операційна
програма «Угорщина-Словаччина-Румунія-Україна 2007-2013» |
||||||||
|
Загалом по пріоритетах |
61,775 |
6,177 |
67,952 |
15,9 |
47 |
25,7 |
46 |
|
Примітка.
1.
Дані по програмі СОП «Угорщина-Словаччина-Румунія-Україна» відсутні у розрізі
пріоритетів.
2.
Не враховано великі інфраструктурні проекти.
Джерело: складено автором на основі
матеріалів [1-8].
Для програми «Румунія-Україна-Республіка Молдова
2007-2013» також характерна наявність диспропорцій між активністю українських,
молдавських та румунських учасників. За
результатами проведеного конкурсу для Пріоритету «Створення
конкурентоспроможної прикордонної економіки» та для Пріоритету «Виклики
навколишнього середовища і
готовність до надзвичайних ситуацій» було отримано 266 заявок, з
них 134 – з Румунії, 87 – з Республіки Молдова, 45 – з України. Для Пріоритету
3 «Співробітництво у форматі «від людини до людини» було подано 155 заявок, з
них 111 – з Румунії, 25 – з Молдови, 19 – з України. Після завершення процесу
оцінювання були відібрані 62 проекти для фінансування у рамках Пріоритету
«Співробітництво у форматі «від людини до людини», з них 48 проектів мають
аплікантів у Румунії, 9 – Молдові, 5 – в Україні. При цьому зазначені 62
проекти порівну розділили на Захід 3.1. «Місцеве та регіональне управління:
підтримка громадянського суспільства та місцевих громад» та Захід 3.2.
«Навчальні, соціальні та культурні обміни» [8]. Найбільш активними є апліканти
з Румунії, на другому місці – з Молдови, тоді як українські апліканти подали
найменшу кількість заявок.
Вплив транскордонних
проектів на соціально-економічний розвиток прикордонних територій прослiдковується
шляхом аналізу напрямів реалізації їх транскордонних ініціатив. Так, пріоритет «Підвищення конкурентоздатності прикордонних
територій» (СОП «Польща-Білорусь-Україна») є наймасштабніший, оскільки він
склав 40% від виділених коштів, і передбачає реалізацію 9 транскордонних
проектів на загальну суму 5,9 млн. євро. Наведений пріоритет охоплює такі
проекти, як «Гео-Карпати» – створення польсько-українського туристичного шляху»
(294,2 тис. євро), «Підземне місто: розвиток і промоція туризму шляхом
створення транскордонного туристичного шляху підземними трасами Львова, Жешува,
Любліна» (445,4 тис. євро), «Любачів-Яворів: два потенціали, спільний шанс»
(1305,2 тис. євро), «Наука і досвід для бізнесу» (236,6 тис. євро) тощо.
Друге місце за обсягом виділених
коштів належить пріоритету «Покращення якості життя» із загальним обсягом
фінансування 5,2 млн. євро (33% від загального обсягу). Серед проектів
передбачається розвиток транскордонної системи управління природними
небезпеками, підвищення ефективності транскордонної системи реагування на
екологічні ризики: Томашув Любельський-Жовків-Сокаль, управління
хімічно-екологічними загрозами на
польсько-українському кордоні, сприяння використанню відновлювальних джерел
енергії та розвитку системи альтернативних форм освіти, зокрема дошкільної у
сільській місцевості.
За результатами першого конкурсного набору заявок
найбільшу частку запрограмованих коштів було використано для реалізації
програми «Чорне море» (41,5% від усього обсягу запланованих коштів), проте вона
належить до програм із найменшим обсягом фінансування за участю України. Крім
того, Україна виступає партнером у 11 проектах з 19 законтрактованих, проте
власне не є їх прямим ініціатором.
Другою за обсягом
використаних коштів є СОП «Румунія-Україна-Республіка Молдова» (30,3%
використаного обсягу фінансування ЄС). Загалом законтрактовано 83 проекти на
загальну суму 34,54 млн. євро, з них – 40 проектів за участю України. Серед них
варто відзначити такі проекти із вагомим соціально-економічним впливом на
систему господарювання українсько-румунсько-молдавського транскордонного
регіону: «Перетинаючи кордони: розвиток гірського туризму» (344,645 тис. євро);
«Якісна інфраструктура в прикордонному повіті Ботошань (Румунія) – Район Герца
(Україна)» (2686,5 тис. євро); «ІнтерНет – Інтернаціоналізація та networking малих і середніх
підприємств та структурні підтримки в прикордонних районах» (407,724 тис. євро); «Прикордонна
співробітницька мережа бізнесу Україна-Румунія-Молдова» (241,888 тис. євро);
«Створення сприятливого інвестиційного клімату в прикордонних регіонах України
та Румунії»
(440,848
тис. євро) тощо.
47 проектів загальною
вартістю 15,9 млн. євро (25,7% виділених коштів) було законтрактовано за
результатами першого конкурсного набору
заявок у рамках дії транскордонної програми
«Угорщина-Словаччина-Румунія-Україна». Визначальною рисою цієї програми є те,
що у 97,8% проектів (46 із 47 проектів)
контрагентом виступає Україна. Саме цей транскордонний регіон виявився найбільш
орієнтований на злагоджену транскордонну
співпрацю. Проте така ситуація характерна тільки зі сторони України, оскільки у
структурі законтрактованих проектів 10,6% – чотиристоронні проекти, 14,9% –
тристоронні, 74,5 – лише двосторонні. До найвагоміших проектів із значним
впливом на економічне становище регіонів у рамках наведеної програми можна
віднести такі проекти, як: «Збереження енергії – збереження майбутнього»
(ініціатива – Івано-Франківська область; загальна сума фінансування – 71,962
тис. євро); «Гармонізація туристичного розвитку у сільських місцевостях
Карпатського регіону» (Івано-Франківська область; 311,543 тис. євро); «Нове
покоління – наша надія на краще життя» (Закарпатська область; 77,142 тис.
євро); «Розробка документального
забезпечення щодо створення індустріального парку із елементами логістики –
«Берег-Карпати» (Закарпатська область; 340,339 тис. євро); «Подальший розвиток і модернізація програми
розвитку попередження повеней у регіоні Верхньої Тиси» (Закарпатська
область; 1022,692 тис. євро) тощо.
Таким чином, транскордонні
проекти характеризуються локальним впливом, цільовим спрямуванням та допомагають
реалізувати конкурентні переваги чітко визначених територій. Проте вони можуть
виступати мікромоделлю відпрацювання транскордонних механізмів та перенесення
їх на загальнонаціональний масштаб.
Література:
1.
Список проектів, затверджених СМК 24 листопада 2010 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.pl-by-ua.eu/
2.
Black Sea Basin. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.blacksea-cbc.net/index.php/eng/Documents/Programme-documents.
3.
Hungary-Slovakia-Romania-Ukraine. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.huskroua-cbc.net/ua.
4.
List of
awarded projects under the First call for proposals for Priority 1 and 2. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.ro-ua-md.net/index.php?Itemid=347.
5.
Newsletter of the cross-border cooperation programme Poland – Belarus – Ukraine
2007 – 2013. – Winter, 2010/11 [Електронний
ресурс]. –
Режим доступу : http://www.pl-by-ua.eu/upload/ua/PBU%20Winter%20 Newsletter.pdf.
6.
Romania-Ukraine-Repulic of Moldova. Joint Operational Programme 2007 – 2013.
[Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.ro-ua-md.net/images/stories/File/Joint_Operational_Programme.pdf.
7.
The Crossborderer. Summary of 2010. Plans for 2013. – winter 2012 –
2013. – 23 p.
8.
Спільна операційна програма Румунія-Україна-Республіка Молдова 2007-2013 :
щорічна брошура. – 2010. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.ro-ua-md.net/images/stories/Materiale_comunicare/ Brochure_RO.zip.