Орынбек Б.А.
Школа-лицей
№48, г.Алматы
Миграция в Казахстане
и проблемы репатриации
Согласно
переписи 2009 г., численность населения Казахстана составила 16009597 человек,
из них 54,1% - городское и 45,9% сельское население. В период трех последних
переписей численность населения значительно менялась как в сторону снижения,
так и в сторону увеличения. С 1979 г. по 1989 г. численность населения выросла
на 10,4%, с 1989 г. по 1999 г. – сократилась на 7,7% и с 1999 г. по 2009 г. –
вновь наблюдается увеличение численности население на 6,9% относительно
предыдущей переписи. Рост численности
населения республики происходил за счет увеличения населения в сельской
местности (на 12,6%).
Рис. 1. Изменение численности населения по итогам переписей (1989-1999-2009 гг.), % к году предыдущей переписи.
Рассмотрим особенности миграционных процессов в
стране за последний межпереписной период. Согласно данным переписи,
прибывшие в 1999-2009 гг. составили 18,9% или 3031895 человек, это в сравнении
с переписью 1999 г. (752 тыс.) больше в четыре раза, но относительно 1989 г.
(7593 тыс.) – значительно ниже /1/.
Во внешней миграции ядром миграционного притяжения
является Россия. Именно туда в 1990 г. выехало 74% всех мигрантов в ближнее
зарубежье, в 1992 г.-81%, в 1995 г.-90%, в 1997 г.-90,6%, в 1998 г.-91,8%, в
1999 г. -89,9%. После России по популярности среди мигрантов в ближнее
зарубежье идут Беларусь, Украина и Узбекистан. Что касается стран дальнего
зарубежья, основную часть мигрантов за пределы СНГ занимают выезжающие в
Германию. Эта страна занимает второе место по популярности среди мигрантов
после России. Например в 1996 г. на долю Германии приходится 94,4% всех
выбывших из Казахстана по международной миграции; в 1997 г.-91,4%, в
1998-%-90,5%, в 1999-91,3% /2/.
В
течение 1999-2009гг. миграция населения из одних
регионов Казахстана в другие приобрела масштабный
характер. В большей степени, этому способствовало
образование новой столицы -Астаны, куда был передислоцирован практически весь
государственный аппарат страны, и ее динамичное развитие, а также
продолжающееся интенсивное
развитие отдельных регионов, таких как южная
столица – Алматы, ряда областных центров – городов Атырау, Актау, Шымкент,
Актобе, Кызылорда и
т.д. Открытие нефтяных и газовых месторождений,
большой строительный «бум», создание
новых рабочих мест в различных отраслях экономики,
особенно в сфере торговли и услуг также
привлекли в эти регионы большой поток внутренних
мигрантов, в основном трудоспособного возраста. Население
перемещалось в эти регионы в поисках
работы или выбирало их в качестве места
постоянного жительства, как залог своего экономического
и социального благополучия. Наибольшая
доля коренных жителей, непрерывно проживающих в местах своего постоянного места жительства отмечена в Атырауской (86,0%),
Кызылординской (84,3%), Южно-Казахстанской (78,9%) и Жамбылской (73,0%) областях. В Акмолинской
(49,6%), Мангистауской (48,1%) областях и в городе Алматы (49,3%) менее половины, а в
г.Астане только треть населения являются коренными жителями.
В
остальных регионах страны доля населения, непрерывно проживающих в местах
своего постоянного жительства
колебалась от 51,4% до 63,8% /рис.2./
За
последнее десятилетие (1999-2009гг.) удельный вес населения, перемещавшееся по
стране из одних
регионов в другие составил в целом 39,8%. При этом отмечается наиболее высокий
удельный вес прибывших в
г. Астану (67,6%), г. Алматы (50,4%), в Атыраускую (51,0%), Актюбинскую
(48,3%), Западно-Казахстанскую (45,5%), Кызылординскую (41,1%) и Алматинскую
(40,6%) области /1/.
На демографическую
ситуацию в Республике Казахстан определенное влияние оказывают и процессы
внешней миграции. В 90-х гг. XX века из Казахстана
выехало более 2,1 млн. человек, а прибыло только 592 тысячи человек. Основную
долю эмигрантов составляли лица трудоспособного возраста (64%). Только в
последнее десятилетие миграционные потоки внешней миграции стабилизировались.
4рис.Рис.
2. Удельный вес населения,
живущих в местах своего постоянного жительства непрерывно с рождения и
проживающих не с рождения.
(проценты).
Согласно закону, Президент Республики Казахстан
ежегодно утверждает квоту на иммиграцию (репатриацию) казахского населения из
стран дальнего зарубежья и СНГ. Квотой предусматривается достаточно равномерное
расселение репатриантов-переселенцев по территории республики с учетом
этнодемографического и социально-экономического развития административных
территорий, ситуации на рынке труда. Самая высокая квота иммиграции в
республике ежегодно устанавливается для Мангыстауской, Южно-Казахстанской,
Карагандинской, Костанайской, Павлодарской, Алматинской, Жамбылской областей.
Какова динамика квоты на
мигрантов?
В декабре 1997 года был
принят закон РК «О миграции населения», в соответствии с которым вводится
понятие «оралманы», т.е. этнические казахи-репатрианты, постоянно проживавшие
на момент приобретения суверенитета Казахстаном за ее пределами и
прибывшие в Казахстан с целью постоянного проживания.
В 1993 году была установлена первая годичная квота, согласно которой были
осуществлены приезд или репатриация 10 000 семей (примерно 40 000
человек) /1/. На протяжении восьми лет квота уменьшалась и по
сравнению с 1993 годом сократилась в двадцать раз. Так, на 1993 год квота
иммиграции составила 10 тысяч семей, 1994 год - 7 тысяч, 1995 год - 5 тысяч,
1996 год - 4 тысячи, 1997 год - 2,2 тысячи, 1998 год - 3 тысячи, 1999-2000 годы
- по 500 семей, 2001 год - 600 семей.
Реальный
процесс характеризуется следующими цифрами: в 1993 году процент выполнения
квоты составил 76,5%, в 1994 году - 51,5%, в 1995 году -66,6%, в 1996 году -
63,6%, в 1997 году - 56%, в 1998 году - 53,4%. По данным Агентства по миграции
и демографии, большое количество семей пребывает сверх квоты, например, в 1999
году в Казахстан прибыло 2668 семей, из них 280 - по квоте, 2388 - сверх квоты;
в 2000 году - 5490, 458 и 5032 семей соответственно. Квота иммиграции
перекрывается за счет иммиграции из России и Центрально-Азиатских стран.
Выполнение квоты составило в 1999 и 2000 годах 56% и 91,6% соответственно.
Квота на
2001 год (600 семей) предполагала иммиграцию с разбивкой на такие страны, как
Узбекистан - 362 семьи, Россия - 71 семья, Китай - 40 семей, Туркменистан - 32
семьи, Афганистан, Монголия, Пакистан, Турция - по 20 семей, Иран - 15 семей. В
сентябре 2001 года в связи с нарастанием угрозы военных действий в Афганистане
Агентство по миграции и демографии предложило увеличить квоту из таких стан,
как Афганистан, Иран, Пакистан.
Как известно, в Казахстан с 1991 года по
октябрь 2011-го, то есть за двадцать лет, вернулось 221,3 тыс. казахских семей
(860,4 тыс. человек). Из общего числа оралманов большинство – 60,5% – прибыли
из Узбекистана, 12,4% являются выходцами из Китая, 10,4% – из Монголии, 7,8% –
из Туркменистана, 5,3% – из России и 4% – из других стран. Наибольшее
количество репатриантов проживает в ЮКО – 21,4%, Алматинской – 15,2%,
Мангистауской – 12,5%, и Жамбылской областях – 9,3%. Из них в квоту иммиграции
было включено 127,7 тыс. семей, вне квоты самостоятельно обустроилось 94,2 тыс.
семей /3/.
По закону (статья 23 Закона РК “О миграции населения”), оралманам и членам их семей, включенным в квоту на
иммиграцию, предусмотрена выплата единовременных пособий, различных в
зависимости от региона расселения и включающих затраты на первичную адаптацию,
проезд к постоянному месту жительства и провоз имущества. Кроме того,
выделяются средства на приобретение жилья или получение льготного кредитного
займа для строительства, восстановления или приобретения жилья.
Итак в настоящее время миграционная
ситуация в республике характеризуется интенсивной внутренней миграцией. Ее
составляющими является миграция населения из сельских населенных пунктов в
регионы с более высоким уровнем жизни и развитой инфраструктурой, из
экологически неблагополучных регионов в регионы с лучшей экологической средой.
Всего же с 1991 года в
Казахстан переселились свыше 910 тысяч этнических казахов из Узбекистана,
Монголии, Туркменистана, России и Таджикистана. С 2008-го
по 2011 год возвращенцам, включенным в квоту, выплачено различных пособий на
сумму более 38 млрд тенге.
Согласно данным Минтруда, в
прошлом году в органы занятости в поисках работы обратились 1 235 оралманов,
787 из них удалось найти постоянную работу. Еще 100 человек направлены на
переподготовку и повышение квалификации. В программе «Занятость-2020» участвуют
506 переселенцев /5/.
В стратегическом плане
министерства труда и социальной защиты населения на 2011 -2013 года
указывается, что оралманам планируется увеличить единовременное пособие на 26%. В 2010 году сумма единовременного пособия для
оралманов была 187,7 тысяч тенге, к 2013 году ее увеличат до 237,2 тысячам
тенге.
Квоты согласно программе
«Оказание социальной помощи оралманам» в ближайшие три года не увеличатся. В программе уточняется, что средний размер единовременного пособия в
2010 году составил 187,7 тысяч тенге на каждого человека. В 2011 году размер
пособия будет увеличен до 211,9 тысяч тенге, в 2012 – до 221,7 тысяч тенге, в
2013 году – до 237,2 тысяч тенге.
В общей сложности, объем
бюджетных расходов по данной программе запланирован на 2011 год в размере
12,055 миллиарда тенге, на 2012 – 14,995 миллиарда, на 2013 – 16,043 миллиарда
тенге /6/.
Хроническая
нерешенность проблем репатриантов привела к тому, что некоторые из них
возвращаются в места своего прежнего проживания, поскольку переселение в
Казахстан не оправдало их надежды на достойную жизнь. По официальным данным на
2000 год, 5 тысяч семей репатриантов до сих пор не имеют нормальных жилищных
условий вследствие чего сотни семей возвратились в Монголию.
Для предупреждения и снижения последствий
внутренней миграции предлагается ряд мер. Например, создавать условия в областных центрах и малых городах,
а не только в столицах, стимулировать развитие
перспективных сел, переселить из неперспективных, решить проблемы обеспечения
работой, жильем, инфраструктурой, то есть повышать уровень жизни, решать проблему досуга молодежи в селе, разъяснительная работа среди сельского населения
неперспективных сел, чтобы стимулировать закрытие маленьких населенных пунктов, анализ причин, материальная
поддержка внутренних мигрантов, а также специальная служба для работы с этими
людьми, создать для оралманов Центр временного проживания, решать
проблему прописки, домовых книг, чтобы работодатель имел возможность
прописывать своих работников и т.д.
Литература:
1. «Итоги национальной переписи населения
Республики Казахстан 2009 года» аналитический отчет.
Под ред.
Смаилова А.А./ Астана, 2011/
2. Асылбеков М.Х., Козина В.В.
Демографическое развитие Республики Казахстан в условиях суверенитета. Алматы:
Өркениет, 2011
3. Сауле Исабаева.
Несостоявшаяся Родина. http://camonitor.com/archives/6041
4. http://newskaz.ru/society/20120424/3026342.html
5.
http://total.kz/society/2013/02/14/kazahstan_priostanovil_kvotu_na_
6.
http://www.today.kz/ru/news/kazakhstan/2011-02-02/39698