Проблемы повышения ответственности и профессионализма государственных служащих

Калимбекова А.Р.

ассоциированный профессор

кафедры публично-правовых дисциплин

Каспийского общественного университета

кандидат юридических наук

В данной статье хотелось бы рассмотреть некоторые проблемы реформирования государственной службы Республики Казахстан в сфере ответственности государственных служащих и должностных лиц. Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев отмечал необходимость разработки современных подходов, направленных на формирование в системе государственного управления профессионального ядра управленцев новой формации. В Послании Главы государства народу Казахстана «Стратегия-2050: курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 г. также обозначена задача сформировать профессиональный государственный аппарат, для которого служение народу и государству превыше всего. [1]

Основы института государственной службы в Республике Казахстан были заложены Указом Президента РК «О государственной службе» от 26 декабря 1995 года. В январе 2000 года вступил в силу Закон РК от 23 июля 1999 года № 453-I «О государственной службе», в который были внесены изменения и дополнения в апреле 2003 г., июле 2005 г. и декабре 2012 г.

В числе необходимых средств, предназначенных для становления правового государства и достижения поставленных целей можно назвать необходимость повышения уровня юридической ответственности государственных служащих, должностных лиц. Щербак А.И. отмечает, что граждане, являющиеся должностными лицами, несут повышенную юридическую ответственность, установленную правом, за их деятельность, что обусловлено тем, что должностные лица, особенно руководители, играют ведущую роль в управлении и последствия их правонарушений весьма значительна [2, с. 3]. Проф. Бахрах Д.Н. пишет, что эффективность деятельности всего аппарата зависит от организации труда, умения, добросовестности, активности служащих [3, с. 17].

Особый интерес в настоящее время представляют собой те изменения и дополнения, которые в целях реализации Концепции новой модели государственной службы РК вносятся законом РК от 14 декабря 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам государственной службы», вступившим в законную силу 26 марта 2013 года [4] Закон направлен на повышение профессионализации и эффективности государственного аппарата через внедрение эффективных и прозрачных механизмов поступления на государственную службу, системы оценки и карьерного планирования, создание управленческого корпуса «А», а также повышения роли кадровых служб, совершенствования мер поощрения и мотивации государственных служащих, служебной этики и антикоррупционных мер.

Новый закон направлен на повышение профессионализма и эффективности государственного аппарата, введен институт «наставничества» для обеспечения преемственности в работе госорганов и адаптации новых сотрудников, прохождение стажировок претендентами, зачисленными в кадровый резерв госорганов. Новым законом вводится такой состав нарушений, как «принуждение к незаконному увольнению», а также норма, предусматривающая ответственность должностных лиц за подобные кадровые решения. [5] В статью 20 добавлен пункт 10, содержащий норму «не допускать подбора и расстановки кадров по признакам родства, землячества и личной преданности».

В законодательстве предусмотрены этические и антикоррупционные требования к государственным служащим. Кодекс чести государственных служащих РК утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 3 мая 2005 года № 1567 и предусматривает, что «несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства и предъявляет высокие требования к нравственности и морально-этическому облику государственных служащих». Глава 4-1 «Служебная этика государственных служащих, включающая нормы Кодекса чести и антикоррупционного поведения государственных служащих», внесена в закон от 14 декабря 2012 г. Статья 9 в пункте 1 дополнена подпунктом 4-1) следующего содержания: « при осуществлении должностных полномочий быть беспристрастными и независимыми от деятельности политических партий, религиозных и иных общественных объединений;»; а согласно пп. 7) государственный служащий обязан соблюдать нормы служебной этики. И если вспомнить о различиях между правовыми нормами и нормами моральными, то проблема видится также в несоблюдении государственными служащими моральных норм. Требования морали выполняются добровольно в силу личной убежденности и понимания их общественной полезности. Важный аспект профессиональной этики – моральные самоограничения, т.е. более высокие, чем по отношению к остальным гражданам, требования. В связи с этим представляются логичными меры по совершенствованию этических норм государственной службы. Поэтому введение института наставничества, предусмотренного проектом новой редакции закона, отвечает современным потребностям. Госслужащего нужно воспитывать и периодически напоминать ему об ответственности за ненадлежащее исполнение государственных функций.

Таким образом, на законодательном уровне установлены обязанности государственных служащих по соблюдению этики и антикоррупционному поведению.

Список литературы

1. Официальный сайт Президента Республики Казахстан // akorda.kz

2. Щербак А.И. Правовая ответственность должностных лиц аппарата госуправления. – Киев: Наук. думка, 1980. – 133 с.

3. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы. // Государство и право. – 1996. – № 12. – С. 10-18.

4.Информационные системы «Параграф-Юрист» //http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31308731

5. Информационный портал «Zakon.kz» // http://www.zakon.kz/4526868-alikhan-bajjmenov-v-sovetskoe-vremja.html