СОСТОЯНИЕ КАДРОВОГО КОРПУСА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Мухамбетова Л.К., к.э.н., доцент кафедры «Менеджмент»

Пягай А., студентка 1 курса

Евразийский национальный университет им. Л.Н.Гумилева, г. Астана, Казахстан

Реформы, заложенные еще в конце 90-х годов, стали основой для профессионализации государственной службы и дальнейшего совершенствования системы государственного управления. Эффективность деятельности государственной службы определяется не только количественными показателями и результатами реализации проектов и стратегий, но и качественным составом государственных служащих, их численным представительством, полученным образованием, профилем профессиональной специализации, половыми и возрастными характеристиками.

Рисунок 1 - Динамика численности государственных служащих в Республике Казахстан за 2009-2011 гг., человек

Из рисунка 1 видно, что по состоянию на 01.01.2012 года, штатная численность государственных должностей в целом по республике составляла 91269 человек, а в 2009 году – 102452 человека. За последние три года число государственных служащих сократилось на 11183 человека или почти на 11%. При этом наибольшая численность была зафиксирована в 2010 году. Данная тенденция явилась следствием исполнения Указа Президента РК «О мерах по оптимизации штатной численности органов, содержащихся за счет государственного бюджета и сметы Национального банка Республики Казахстан». Указ предусматривал сокращение штатной численности работников государственных органов республики на 15%. В результате оптимизации штатной численности в 2011 году было сэкономлено 18,6 млрд. тенге, из них 14,3 млрд. тенге являлись средствами республиканского бюджета. К сведению: Указ был введен в действие с 1 ноября 2010 года. В 2012 году Правительство РК вновь объявило мораторий на увеличение численности государственных служащих. Комментируя это решение Премьер-министр РК отметил, что государственным органам необходимо «изыскивать резервы внутри себя».

По данным Агентства РК по государственной службе, в 2011 году из общей численности государственных служащих в республике 6% являлись политическими государственными служащими, а остальные занимались административной деятельностью. При этом 16% от всей штатной численности государственных служащих работали в центральном аппарате, а 84% - в территориальных подразделениях.

Согласно данным Агентства по статистике, в общем числе жителей Казахстана численность мужчин, имеющих среднее специальное образование, составляет 11,7% мужчин, а среди женщин этот показатель несколько выше (12,9%). Аналогичная ситуация наблюдается и по показателю «высшее образование». Так, если мужчины, имеющие высшее образование, составляли 19,7%, то женщин с таким уровнем образования оказалось больше (24,6%). Мужчины опережают «слабой пол» почти на 7% только при получении среднего образования и соотношение соответственно составляет 40,3% против 33,8%. Распределение государственных служащих по половому признаку представлено на рисунке 2.

Рисунок 2 – Соотношение мужчин и женщин на государственной службе РК

в 2011 году, %

Данные рисунка 2 наглядно демонстрируют, что на государственной службе республики численность женщин преобладает над числом мужчин на 13,8%. При этом больше всего женщин трудится в Министерстве здравоохранения, Министерстве образования и науки, Министерстве экономики и бюджетного планирования – 71,7%, 66,1% и 69,6% соответственно. Но особенно много женщин работает в Агентстве по статистике РК (86,6%). Несмотря на довольно значительную представительность в количественном отношении женщин перед мужчинами на государственной службе, продвижение женщин на руководящие должности в государственных органах сталкивается со многими препятствиями, обусловленными различными факторами, к числу которых можно отнести все еще сохраняющееся консервативное отношение к женщинам. Свидетельством тому является, например, то, что среди государственных служащих, занятых на политическом поприще, представительство женщин, как и прежде, остается незначительным и не превышает 10%. Подобное положение сохраняется на протяжении последних 5 лет.

Следует отметить, что в Докладе о гендерных различиях в мире, озвученном на Мировом экономическом форуме в 2011 году, анализировалось представительство женщин на государственной службе. В этом документе приводились данные по 135 государствам. Как оказалось, Казахстан по представительству женщин в государственных органах управления находится на 49-м месте, опережая, к примеру, такие страны, как Япония, Сингапур, Украина или Чехия.

Тем не менее, консервативные и скептические настроения по отношению к женщинам в последние годы не меняются в сторону улучшения. Так, если в 2006 году по уровню представительства женского пола в органах управления Казахстан занимал 32-ю позицию, то к 2011 году он переместился на 49-ое место. Такая ситуация приводит и к снижению рейтинга страны в целом.

В настоящее время во всем мире исторически сложившееся доминирование мужчин над женщинами претерпевает серьезные изменения. В промышленно развитых и социально ориентированных странах женщины практически достигли равенства с мужчинами в вопросах соблюдения своих прав и возможностей, принимая активное участие в общественно-политической жизни своих стран.

Однако в Казахстане наблюдается несколько иная ситуация. Так, за период с 1999 по 2004 годы произошло уменьшение представительства женщин в парламенте (обеих палатах) с 12,1% до 9,4%. Меньше стало женщин в местных представительных органах: 19,2% - в 1999 году, 17,1% - в 2004 году. И это несмотря на то, что число женщин, выдвинутых кандидатами в депутаты маслихатов, увеличилось по сравнению с 1999 годом на 16% и составило в 2004 году 1619 человек.

В своем выступлении Глава государства отмечал, что сегодняшние женщины является не просто хранительницами домашнего очага, но и активными участницами государственной жизни. Почти половина всех занятых в экономике - это женщины. Среди них медики, учителя, государственные служащие, представители малого бизнеса, сферы услуг, культуры, спорта. Много женщин среди менеджеров, в том числе они являются руководителями разного ранга на государственной службе. Интересно проследить представительство женщин в сфере науки. Например, в 2004 году 5051 женщина получила ученую степень кандидата наук. Необходимо отметить, что в последние годы количество женщин, защитивших кандидатскую диссертацию, увеличивается чуть ли не в геометрической прогрессии. В Казахстане стало больше и женщин-докторов наук, а также женщин-профессоров; их численность соответственно составляет 460 и 511 человек.

Результаты проводимой на государственном уровне гендерной политики постепенно приносят свои плоды. Так, в различных отраслях промышленности и секторах экономики, а также на государственной службе стало более заметно участие женщин. К примеру, по состоянию на 01.01.2005 года на государственной службе состояли 49713 женщин, или 57,4% от общей численности государственных служащих. При этом в 2000 году их удельный вес был значительно меньше (54%). Доля женщин среди политических государственных служащих составила 11% (в 2000 году - 8,8%), из них в центральных аппаратах - 9,7% (в 2000 году - 9,5%).

Безусловно, представительство женщин во многом зависит от так называемой «высоты» должностной ступени. Так, в 2005 году только 4 женщины занимали министерские кресла, 8 - были заместителями министров, 3 представительницы слабого пола являлись председателями комитетов, 5 - заместителями акимов областей и только 1 женщина была акимом района. Среди заместителей акимов районов женщины составляют только 17%, среди акимов сельских и поселковых округов - 11%, их заместителей - 18%. Как оказалось, в целом по республике женщины не занимают кресла акимов городов и областей.

Как показывает практика, большая часть государственных служащих имеет стаж работы в интервале 6-10 лет (27,42%) и 1-5 лет (24,99%). Эти категории работников государственной службы формируют более половины всех государственных служащих. При этом наблюдается следующая характерная особенность: чем больше стаж работы государственного служащего, тем меньше представителей этой категории в органах власти и управления. Иными словами, отечественная система государственной службы в последние годы стремительно «молодеет». На сегодняшний день государственных служащих со стажем более 11 лет меньше, чем тех, кто в данной системе находится меньше 10 лет. Если доля работников государственной службы со стажем более 11 лет составляет 41,4%, то удельный вес государственных служащих с меньшим стажем работы достиг 58,6%. По мнению экспертов и политологов, государственная служба за последние годы стала престижным местом трудоустройства для многих выпускников вузов, чего не наблюдалось в 1990−х годах. Кроме того, государственная служба оказалась, несмотря на все еще низкую заработную плату, обставлена разнообразными стимулами: карьерная лестница, возможность получения льготного жилья, дополнительные привилегии и т.д.

Вместе с тем, наблюдаются изменения по показателю «средний стаж работы» в органах государственного управления. За последнее время этот показатель увеличился на 1 год. При этом средний стаж политических государственных служащих составляет 4 года, средний стаж административных служащих – 3 года, средний стаж работников в центральных государственных органах – 2 года и средний стаж работников в местных исполнительных органах – 3 года.

На сегодняшний день наибольшая часть государственных служащих имеет стаж работы до 1 года (27,5%), а самая меньшая часть – от 9 до 10 лет (1,74%). Еще примерно пятая часть работников на государственной службе занимает конкретную должность от 1 года до 2 лет (21,9%). Значит, примерно половина государственных служащих занимает определенную должность не более 2 лет. С одной стороны, это говорит о высокой мобильности работников внутри организации, когда государственные работники «не засиживаются» на одном месте. А с другой стороны, данная тенденция имеет и отрицательные стороны. Короткий срок пребывания на одном рабочем месте не способствует освоению профессиональных функций в должной мере.

Как известно, образование оказывает непосредственное влияние на эффективность выполняемой работы. Из данных таблицы 1 видно, что государственные служащие Казахстана имеют довольно высокий уровень образования. Так, все государственные служащие имеют высшее образование. А численность государственных служащих, имеющих более одного высшего образования, имеет высокие темпы роста. Например, только в течение 2010-2011 гг. прирост этой категории служащих составил 16,7%. Доля таких работников имеет устойчивую тенденцию роста. Около 1% государственных служащих имеет ученую степень кандидата или доктора наук. Причем в 2012 году число государственных служащих, имеющих ученую степень кандидата наук, по отношению к предыдущему году выросло на 2,2%. Удельный вес этой категории служащих стабильно составляет 0,7% в общей численности государственных служащих. В то время как прирост служащих, имеющих ученую степень доктора наук, более высокий (12%).

Таблица 1 – Динамика численности государственных служащих по уровню полученного образования в целом по республике

№	Показатели	Численность в 2010 г, человек	Доля от общего числа гос. служащих в 2010 г, %	Численность в 2011 г, человек	Доля от общего числа гос. служащих в 2011 г, %	Отклонения 2011г./ 2010 г.
						+/-	%
1	Государственные служащие, имеющие высшее образование	102747	100	91269	100	-11478	100,6
2	Государственные служащие, имеющие более одного высшего образования	9190	10,8	10 729	12,3	1539	116,7
3	Государственные служащие, имеющие степень кандидата наук	637	0,7	651	0,7	14	102,2
4	Государственные служащие, имеющие степень доктора наук	108	0,2	121	0,2	13	112

Примечание – составлено авторами на основе данных Агентства по статистике РК

Причем подобная тенденция наблюдается не только в органах государственного и местного управления, но и в других сферах деятельности. Правда, следует отметить и тот факт, что по мнению экспертов, в органах государственного управления и власти прослеживается снижение интеллектуального и культурного уровня работников, особенно в регионах. Подобную ситуацию можно объяснить распространением формального образования. В погоне за престижем, социальным положением и прибавкой к заработной плате отдельные государственные служащие, пользуясь своим положением, стремятся получить ученые ступени, не приобретая при этом необходимого багажа знаний.

Качественный состав государственных служащих усиливается за счет тех кадров, которые готовятся Академией государственного управления при Президенте РК и по программе «Болашак». В настоящее время на государственной службе работают 294 выпускника Академии государственного управления при Президенте РК и 150 человек, прошедших подготовку по программе «Болашак». Подавляющая часть государственных служащих имеет экономическое (28879), юридическое (14786), техническое (8212) и педагогическое (6659) образование.

Статистика последних лет показывает, что средний возраст государственных служащих не достигает 40 лет. В том числе средний возраст политических государственных служащих остается на уровне 48 лет, а административных работников государственной службы – 39 лет.

Наиболее многочисленной остается категория государственных служащих в возрасте от 30 до 39 лет. Правда, их численность за последние годы сократилась на 5761 человек или на 17,3%. Следующей по численности группой является категория служащих, не достигших 30 лет. Число этой категории государственных служащих уменьшилось на 1573 человека, то есть на 6,5%. На третьем месте находится категория служащих в возрасте от 40 до 49 лет. Несмотря на то, что государственных служащих в этом возрасте меньше, чем более молодых работников, тем не менее, их число уменьшилось в незначительной степени (8,9%). Аналогичная ситуация складывалась и с категорией государственных служащих, чей возраст превышает 50 лет. Статистические данные наглядно свидетельствуют о том, что при сокращении государственных служащих руководители ведомств предпочитают увольнять более молодых работников.

Республика Казахстан является одной из первых стран на постсоветском пространстве, которая решила поставить государственную службу на профессиональную основу. Были введены такие новшества как принятие на работу на конкурсной основе, оценка труда чиновников на основе результатов их деятельности. Инновации касались также системы оплаты труда, оценки их достижений, продвижения по карьерной лестнице. Большое внимание уделяется совершенствованию правовой основы профессиональной деятельности, проведению структурных изменений в существующей модели государственной службы.

Тем не менее, на сегодняшний день остается еще много проблем, которые должны решаться в первую очередь. В частности, это касается вопроса формирования высокоэффективного кадрового корпуса государственной службы.

Литература:

1. Байменов А. Реформа стереотипов не приемлет // Казахстанская правда от 22.02.2000 – Режим доступа: http://www.kazpravda.kz/index.php

2. Турисбеков З. Казахстанская модель реформирования государственной службы // Государственная служба, 2002, № 2

3. Жумагазиев Э. Административное реформирование в Казахстане: законодательное регулирование и политическая практика – Режим доступа: http://oad.rags.ru/vestnikrags/htm

4. Кулекеев Ж., Есимова Ш., Бадаев Б. Какой быть государственной службе в Казахстане? // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации. Материалы 4-й ежегодной международной конференции МГУ им. М.В. Ломоносова – М., 2006

5. Назарбаев Н. Роль государственной службы в повышении конкурентоспособности страны. Основные подходы реформирования модели государственной службы Республики Казахстан – Режим доступа: http://www.centrasia.ru/news.php