Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение
Высшего профессионального образования
«Бурятский государственный университет», г. Улан-Удэ, Россия
Исторический аспект в вопросах охраны водного
законодательства
Водный фонд - основа жизни и
деятельности человека, необходимая для существования общества. Основой жизни и
деятельности человека являются, прежде всего, пресные воды, но не стоит
исключать и морские воды, богатые биологическими и другими природными
ресурсами. Исходя из названного принципа, водные отношения не могут носить
полностью коммерческий характер. Именно поэтому водные отношения регулируются
гражданским законодательством лишь в той мере, в которой они не отрегулированы
специальным водным законодательством.
Водное право -
система правовых норм, регулирующих общественные отношения по использованию,
охране и восстановлению водных объектов. Правовому регулированию подлежат
различные виды использования (питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение,
судоходство, орошение, и т.д.) как естественных (реки, озера моря), так и
искусственных водных объектов (каналы, водохранилища, пруды). Нормы водного
права содержатся в международных договорах, законах, подзаконных актах, в
судебных прецедентах, в обычаях (таковы источники водного права).
Советское водное право предусматривало
исключительно государственную форму собственности на водные объекты,
планирование водного хозяйства, преимущественно бесплатное и бессрочное (либо
длительное по срокам) водопользование. Первые попытки кодификации советского
водного права были предприняты в 20-е гг. XX в. Тогда же были приняты
Водно-мелиоративный кодекс БССР в 1928 г., Земельно-водные кодексы Туркменской
и Узбекской ССР в 1929 г. Затем были приняты Основы водного законодательства
Союза ССР и союзных республик 1970 г. В отдельных союзных республиках
действовали Водные кодексы, а в некоторых случаях - законы о
сельскохозяйственном водопользовании. Советское водное право было подчинено задачам
мелиорации, ирригации и гидротехнического строительства, приобретшим массовые
масштабы. При этом природоохранные требования не были детальными и неполно
реализовывались, что послужило одной из причин экологических проблем. [1] http://www.defree.ru/partners.htm
В Водном Кодексе современной
РФ 2006 г., в отличие от предшествующего Кодекса 1995 г., предусматривается ряд
принципов водного законодательства (ст. 3 ВК РФ 2006 г.).[2] Таким образом,
через десять лет после принятия Водного Кодекса (ВК) РФ 1995 г. была осознана
необходимость прямо в тексте главного "водного" закона изложить
основные начала водного права, которые в случае пробелов и противоречий будут
служить своеобразным ориентиром, нужным для судебных органов и других правоприменителей.
В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы (а
значит, и воды) используются и охраняются как основа жизни и деятельности
народов, проживающих на соответствующей территории. Данное конституционное
положение имеет прямое отношение к принципам ВК РФ. Оно прямо связано с первым,
обозначенным в Кодексе, принципом значимости водных объектов как основы жизни и
деятельности человека.
Предусматривается также учет
единства водных объектов и гидротехнических сооружений, которые образуют вместе
водохозяйственную систему. Гидротехническое строительство превратило крупнейшие
российские реки к концу XX в. в цепь водохранилищ. Однако попытка возвращения
российских рек и озер в естественное состояние вряд ли достигнет цели и еще
более дестабилизирует и без того шаткую экологическую ситуацию. В результате
сложились природно-антропогенные комплексы, в которых водные объекты существуют
под неизбежным воздействием гидротехнических сооружений (ГТС). Беда в том, что
ГТС неумолимо ветшают, а в сельской местности в результате развала колхозов они
остались бесхозными. В связи с этим нередко высказывались мнения, что у водного
объекта и ГТС должен быть один хозяин. Поэтому при разработке нового ВК РФ
предлагали предусмотреть в Кодексе положения, признающие напорные ГТС составной
частью водных объектов. Это интересное предложение нашло свое косвенное
отражение в рассматриваемом принципе ВК РФ 2006 г. [2]
В результате рыночных реформ
важнейшим условием использования вод (как и многих других природных ресурсов)
является взимание платы. Водопользователи обязаны своевременно вносить платежи,
связанные с пользованием водными объектами. Платность водопользования
закреплена как в ВК РФ 2006 г., так и в Налоговом кодексе Российской Федерации.
Согласно первоначальной редакции ВК РФ 1995 г., действовала система неналоговых
водных платежей. Но с 1 января 2005 г., согласно гл. 25.2 "Водный
налог" Налогового кодекса Российской Федерации, взимается водный налог.
[3] Помимо водного налога взимается также и плата за пользование водными
объектами, являющаяся существенным условием договоров водопользования. Теперь
мы подходим к задаче стимулирования охраны водных объектов, которое также имеет
свои финансовые аспекты. Путем доктринального толкования данный принцип может
быть понят как система налоговых, кредитных и иных льгот, поощряющих
водопользователей. В новом ВК РФ закреплено использование водных объектов
коренными малочисленными народами Севера, Сибири, Дальнего Востока в рамках их
традиционного образа жизни. В этих случаях, согласно ст. 11 ВК РФ 2006 г., не
требуется заключение договора водопользования или принятие решения о
предоставлении водного объекта в пользование. Таким образом, доступ к водным
объектам в случае традиционного природопользования оказывается наиболее
простым.
Особое
значение имеют повсеместно востребованные мероприятия по берегоукреплению
рек и водохранилищ, защите селитебных территорий и производственных площадок от
подтопления и другого вредного воздействия вод. Значительный объем работ
в этом направлении осуществляется под руководством и с помощью финансирования,
организуемого Федеральным агентством водных ресурсов.
Потребность
в водных ресурсах формируется на основании договоров и лимитов
водопользования, установленных водопользователям на основании
водохозяйственных балансов и заявленных потребностей в водных ресурсах с учетом
соблюдения требований рационального использования этих ресурсов и соблюдения
нормативов качества воды в водном объекте. Характерно, что данные о фактическом
водопотреблении и водоотведении, как правило, оказываются ниже ежегодно
установленных лимитов водопользования. В этой связи договорная работа требует
дальнейшего упорядочения.
Весьма
медленно улучшается санитарно-эпидемиологическое состояние хозяйственно-питьевых и рекреационных
водных объектов, что не способствует существенному уменьшению уровня детской и
взрослой заболеваемости рядом болезней. Медленно улучшающееся (иногда
ухудшающееся) качество воды водных объектов при неудовлетворительном
санитарно-эпидемиологическом состоянии водопроводно-канализационного хозяйства
населенных пунктов представляет серьезную потенциальную и фактическую угрозу
здоровью граждан. В настоящее время из общего объема воды, поданной в сети
коммунальных водопроводов, через очистные сооружения водоподготовки
пропускается менее двух третей этого объема.
Использование
некачественной питьевой воды (в том числе подающейся по водопроводной сети)
ведет к вспышкам инфекционных заболеваний, увеличению степени риска воздействия
на организм человека токсичных, канцерогенных и мутагенных веществ, росту
проявлений патологий. С потреблением некачественной воды в значительной степени
связано отставание России по средней продолжительности жизни населения от
развитых стран. В целом по России порядка 20% проб воды, поступающей к
потребителям, не отвечает нормативным гигиеническим требованиям по
санитарно-химическим и около 10% – по микробиологическим показателям.[4]
Цели и
задачи Федерального агентства водных ресурсов как главного распорядителя
средств федерального бюджета входят в систему целей и задач субъекта бюджетного
планирования – Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Указанные цели и задачи во многом реализуются через федеральные целевые
программы и аналитические ведомственные целевые программы. В частности, если в
2005 г. через эти программы проходило немногим более 11% всех бюджетных
расходов Росводресурсов, то в 2007 г. через них расходовались практически все
выделяемые средства. [3] Таким образом, Государственная экологическая политика России - единство и взаимосвязь трех компонентов: нормативно-правового (юридические нормы, регламентирующие
природоохранные и ресурсосберегающие мероприятия); институционального (политические институты и организации, в
обязанность которых входит обеспечение на практике экологической безопасности
государства) и функционального (конкретные
действия федеральных и региональных органов власти по охране окружающей среды).
Литература
1. [Электронный ресурс].URL:
http://www.defree.ru/partners.htm (дата обращения
06.03.2011.)
2. Водный кодекс (ВК РФ).
[Электронный ресурс].URL: http://base.garant.ru/12147594/ (дата обращения
06.03.2011.)
3.
Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ).Ч.II. Раздел VIII. Федеральные
налоги. Гл. 25.2. Водный налог [Электронный ресурс].URL: http://base.garant.ru/10900200/34/ (дата обращения
06.03.2011)