Право/2. Административное и финансовое право

К.ю.н., доцент Дядькин О.Н.

Владимирский государственный университет имени А.Г. и Н.Г. Столетовых

К вопросу о применении административного штрафа

В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Среди неналоговых доходов выделяют средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия. При этом значительное место среди данных отчислений занимают штрафы, суммы которых за нарушение законодательства РФ подлежат зачислению в соответствующие бюджеты.

Согласно ст. 3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) штраф является денежным взысканием, выражается в рублях

и применяется в отношении граждан, должностных лиц и юридических лиц. При этом его минимальный размер составляет 100 рублей, а максимальный штраф устанавливается в зависимости от субъекта ответственности и совершенного административного правонарушения.

Следует отметить, что штраф является самой распространенной санкцией в случае совершения лицом административного правонарушения. Его максимальный размер может достигать сотни тысяч рублей для физических лиц, а для юридических лиц – более миллиона рублей. На наш взгляд, применение таких санкций в значительной степени влияет на пополнение бюджетов различных уровней. Вместе с тем, применительно к данному административному наказанию существует ряд проблем, требующих своего решения.

1. Для граждан, по общему правилу, размер штрафа не должен превышать 5 тысяч рублей, но за отдельные правонарушения он увеличивается в соответствии с ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ до 50 тыс. и 300 тыс. рублей. В этом случае возникает проблема исполнения административного наказания. Например, средняя зарплата во Владимирской области в октябре 2012 г. составляла 17030 рублей[1]. В нашем случае следует тогда вести речь об избранности исполнения обязанностей субъектами права. Вместе с тем, относительно обязанностей нужно говорить об абсолютности их исполнения, поскольку государство должно устанавливать предписания, которые посильны для каждого физического или юридического лица. Несоблюдение данного принципа порождает трудности и в исполнительном производстве, когда судебный пристав-исполнитель не сможет принудительно взыскать сумму штрафа, предусмотренного постановлением по делу об административном правонарушении.

2. В отношении юридических лиц сумма административного штрафа исчисляется миллионом рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 6.19, 6.20, 14.40, 14.42 КоАП РФ, - пяти миллионов рублей. Однако размер штрафа может исчисляться и в величине, кратной стоимости предмета административного правонарушения; сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин и др.

Для юридических лиц также применяется кратность суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица. Последнее положение нашло отражение в ст. 19.28 КоАП РФ. Административный штраф в соответствии с ч. 3 данной статьи устанавливается в размере до стократной суммы перечисленного выше предмета правонарушения, поскольку противоправные действия совершены в особо крупном размере. Согласно примечанию к данной норме под ним понимается сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие двадцать миллионов рублей.

Следует также отметить, что законодатель применительно к рассматриваемой санкции устанавливает минимальный размер штрафа – 100 млн. рублей, но при этом не закрепляет его верхний предел. По нашему мнению, данный казус позволяет говорить о нарушении правила построения относительно-определенной санкции. Несмотря на определение верхнего предела штрафа относительно кратности выражаемой величины, максимальный его размер нельзя оставлять без фиксации, что, на наш взгляд, нарушает имущественные права юридических лиц.

Для примера, ч. 2 ст. 46 Уголовного кодекса РФ устанавливает штраф за получение взятки в особо крупном размере для физического лица в размере максимальной суммы в 500 млн. рублей, но при этом он также исчисляется, исходя из величины, кратной сумме коммерческого подкупа или взятки, устанавливается в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки.

Вместе с тем в теории права выработана точка зрения, согласно которой абсолютно-определенные санкции точно указывают, какую меру воздействия должен применить орган государства к правонарушителю (выговор, лишение воинского звания, принудительное взыскание долга и др.). Относительно-определенные санкции допускают пределы применения государственными органами различных мер правового воздействия с учетом тяжести совершенного проступка (преступления), личности правонарушителя и других обстоятельств дела. Они содержат указание на минимум и максимум наказания[2]. Но при этом о других определенных санкциях речь не ведется. В этой связи предлагаем установить верхний предел административного штрафа в санкции рассматриваемой статьи КоАП РФ в абсолютном рублевом исчислении.

3. В соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Изменение срока добровольности уплаты штрафа, несомненно, способствует его исполнимости правонарушителем, а с другой стороны – позволяет избегать прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности административной ответственности. В нашем случае идет речь о привлечении виновного лица к ответственности за уклонение от исполнения административного наказания (ст. 20.25 КоАП РФ). Неисполнение обязанности по уплате штрафа в отведенное время является юридическим фактом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.25 Кодекса. При этом срок давности исчисляется с момента совершения лицом данного деяния, а не спустя 1 месяц после выявления случая не исполнения рассматриваемого административного наказания как было ранее.

При этом нам видится проблематичным положение, которое допускает взыскивать с родителей или иных законных представителей административный штраф, если он назначен в отношении несовершеннолетних, не имеющих самостоятельного заработка. По нашему мнению, в такой ситуации нарушается принцип индивидуализации административной ответственности, а само наказание не достигает своей цели – предупреждение новых административно-правовых деликтов.

Ч. 2 ст. 88 УК РФ устанавливает, что штраф назначается как при наличии у несовершеннолетнего осужденного самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание, так и при отсутствии таковых. Но штраф, назначенный несовершеннолетнему осужденному, по решению суда может взыскиваться с его родителей или иных законных представителей только с их согласия. Среди криминалистов высказываются предложения о недопустимости взыскивать штраф с родителей и других законных представителей осужденных несовершеннолетних, не имеющих собственных доходов.

Мы предлагаем внести изменения в КоАП РФ, касающиеся уплаты штрафа несовершеннолетним правонарушителем, не имеющего самостоятельного заработка. С этой целью видится целесообразным исключить взыскание штрафа с родителей или иных законных представителей правонарушителей, не достигших возраста 18 лет и не имеющих самостоятельной возможности его исполнения, а в Общих положениях Кодекса предусмотреть альтернативу административного штрафа в виде обязательных работ.

В соответствии со ст. 3.13 КоАП РФ обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Они назначаются судьей и устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день. По нашему мнению, исполнение данного административного наказания видится вполне реальным несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет. При этом не нарушаются нормы трудового законодательства РФ, а также права правонарушителя, поскольку назначение общественно полезных работ запрещено отдельным категориям граждан, среди которых несовершеннолетние отсутствуют.

Таким образом, мы приходим к выводу о необходимости изменений и дополнений в КоАП РФ, касающихся правовой регламентации установления и исполнения административного штрафа, которые, на наш взгляд, позволят оптимизировать процедуру пополнения бюджетов и достигнуть цели назначения административных наказаний.

Литература:

[1] АиФ-Владимир. 2012. 1 октября.

[2] Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: Издательская группа ИНФРА●М - Норма, 1997. С. 281; Головкин Р.Б., Мамчун В.В. Теория государства и права. Владимир: ВГПУ, 2001. С. 82.

Регистрационная форма участника

1. Ф.И.О. - Дядькин Олег Николаевич.

2. Название статьи - К вопросу о применении административного штрафа.

3. Страна - Российская Федерация.

4. Город – Владимир.

5. Ученая степень, ученое звание – кандидат юридических наук, доцент.

6. Должность – заведующий кафедрой «Уголовно-правовые дисциплины».

7. Место работы – ФГБОУ ВПО «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых».

8. Объем в страницах – 5 (пять).

9. Подробный почтовый адрес – 600031, г. Владимир, ул. Юбилейная д. 26 кв. 56 (Дядькин Олег Николаевич).

10. Телефон – 8-4922-45-15-64, 8-905-145-30-72.

11. e-mail – krimvggu@mail.ru