Право/8.Конституционное право.
Магистрант Минчев А.В.
К.ю.н. Бородинова Т.Г.
Российская
академия правосудия
Право на обжалование
судебных решений как гарантия реализации права граждан на судебную защиту.
В
Российской Федерации право на судебную защиту признается и гарантируется
согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в силу
ч.4 ст.15 Конституции(3) являются составной частью отечественной правовой
системы.
Конституционный
Суд РФ разъяснил ч. 1 ст. 46 Конституции РФ
как норму, закрепляющую обязанность государства обеспечивать полное
осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой,
компетентной и эффективной. Данная обязанность вытекает из общепризнанных
принципов и норм международного права, в частности, закрепленных в ст. ст. 8 и
29 Всеобщей декларации прав человека, а также в ст. 2 (п. 2 и п.п.
"а" п. 3) Международного
пакта о гражданских и политических правах(1).
Для реализации
современного, цивилизованного способа защиты прав должен существовать
современный и эффективный механизм. «Судебная система должна быть основным
правовым механизмом защиты прав граждан».
Механизм
судебной защиты должен включать следующие составные части (компоненты):
1. Возможность
обращения в суд и рассмотрение дела судом первой инстанции - первый и основной
компонент судебной защиты. В нормах отраслей материального права
устанавливается возможность защиты нарушенных прав в суде (ст. 8 Семейного
кодекса, ст. 11 Гражданского
кодекса, ст. 391 Трудового
кодекса, ст. ст. 137 - 138 Налогового
кодекса и др.). В основу российского правотворчества были положены
общепризнанные мировые ценности. Это, прежде всего, закрепленное в ст. 10 Всеобщей декларации прав человека
(принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) положение о том, что
каждый человек для определения его прав и обязанностей имеет на основе полного
равенства право на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно, с соблюдением
всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом. Аналогичное
положение закреплено и в п. 1 ст. 6 Европейской
конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г(2).
Согласно позиции Конституционного Суда РФ
понятием "осуществление правосудия" охватывается принятие судебных
актов, которыми дела разрешаются не по существу и которыми определяется
материально-правовое положение сторон. В гражданском и арбитражном процессе к
таким постановлениям относятся: решение; судебный приказ (в судах общей
юрисдикции); определение суда об утверждении мирового соглашения и прекращении
производства по делу; определение суда о принятии отказа истца от иска и
прекращении производства по делу.
2. Следующим
компонентом судебной защиты является право на исправление судебной ошибки
вышестоящим судом. Полностью безошибочной деятельности (в том числе и судебной)
быть не может.
Конституционный
Суд РФ в своих постановлениях неоднократно высказывал мнение о том, что право
на судебную защиту предполагает охрану прав и интересов граждан еще и от
ошибочных решений. При отсутствии возможности исправления судебной ошибки
решение не может быть признано справедливым и правосудным. Эффективной
гарантией защиты является сама возможность пересмотра дела вышестоящим судом,
которая в тех или иных формах должна быть обеспечена государством.
Наиболее
доступным и эффективным способом обжалования является апелляционное (в судах общей юрисдикции, вышестоящих
судах, кроме того, кассационное – в редакции ФЗ № 353 от 09.12.2010 года).
Для того чтобы
пересмотр судебных актов, вступивших в законную силу, мог быть признан
эффективным, необходимо, чтобы были учтены следующие условия: возможность
пересмотра существует лишь при исключительных обстоятельствах, перечень которых
устанавливается законодательством; установление приемлемых сроков пересмотра,
соразмерных нормальному ходу развития процесса; обжалование производят лица,
участвующие в деле; существует только одна инстанция, пересматривающая
постановления, вступившие в законную силу.
3. Исполнение
(реализация) судебных актов, в том числе и принудительное, является третьей
составной частью судебной защиты. Принятие в 2002 г. новых АПК РФ и ГПК РФ (содержащих
специальные разделы об исполнении) при сохранении самостоятельного
законодательства об исполнительном производстве подтверждает вывод о том, что
процессуальные нормы регулируют заключительный цикл судебного процесса -
исполнение.
Без эффективного механизма выявления и
устранения судебных ошибок конституционная гарантия судебной защиты была бы
неполной.
Пересмотр вступивших в законную силу актов
суда в порядке надзора (в редакции ФЗ
№ 353 от 09.12.2010 года) по своему содержанию и предназначению является
дополнительным способом обеспечения правосудности решений, имеет резервное
значение - используется, когда неприменимы или исчерпаны все обычные средства
процессуально-правовой защиты.
Проблема
прав человека в современном Российском государстве настолько важна и актуальна,
что превратилась в предмет тревоги не только ученых, практиков, представителей
высших органов власти, но и всех россиян. Препятствуют полноценному
осуществлению прав все те трудности, с которыми столкнулось наше общество за
последние годы, - социальная напряженность, усложнение криминогенной
обстановки, коррупция, юридический нигилизм, затяжной экономический кризис и
др. Возникла опасность дискредитации самого понятия «права человека» в
социальной и политической практике. В этой связи особое значение приобретают
теоретические и практические вопросы реализации прав граждан на судебную
защиту. Современное состояние судебной защиты прав и свобод, ее эффективность и
доступность не может удовлетворять потребности граждан и государства.
Действующая в нашей стране система судов, судебные процедуры далеко не всегда
позволяют человеку в полной мере использовать предоставляемое ему Конституцией
право на обращение в суд для отстаивания своих прав. Это отрицательно
сказывается на обеспечении правового порядка, сдерживает развитие российского
общества.
Во избежание негативных последствий в
последние годы основные направления судебной реформы в Российской Федерации
определяются государственными целевыми программами развития правосудия. Первая такая Программа, действовавшая в течение
5 лет, была принята в 2001 г., а вторая - в конце 2006 г. Третья - Федеральная целевая программа "Развитие
судебной системы России" на 2007 - 2011 годы (6) направлена на дальнейшее
продвижение судебной реформы в Российской Федерации, которая предусматривает
формирование самостоятельной и независимой судебной власти как одной из ветвей
государственной власти в Российской Федерации, повышение эффективности и
качества правосудия, развитие организационных основ судебной системы,
совершенствование ее кадрового и финансового обеспечения, достижение открытости
и прозрачности судебной системы, усиление гарантий самостоятельности судов и
независимости судей как непременных условий обеспечения функционирования
демократического правового государства, приведение законодательства Российской
Федерации в соответствие с нормами международного права и международными
стандартами в области прав человека, что в конечном итоге должно обеспечить
расширение сферы судебной защиты прав и свобод граждан, повышение доступности
правосудия.
Как отмечено в Программе социально-экономического развития
Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы),
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р (7), в
настоящее время одним из наиболее серьезных препятствий для экономического
роста в России является слабая институциональная среда, в том числе
недостаточно высокий уровень защиты прав собственности и неэффективное
функционирование судебной системы.
Важнейшей
задачей, направленной на обеспечение надежной защиты прав собственности,
является реформирование системы исполнительного производства, без эффективного
функционирования которой суд не способен защитить права и законные интересы
граждан и юридических лиц.
Обращаясь в суд за защитой своих прав, многие
граждане сталкиваются с необоснованным затягиванием судебного процесса со
стороны суда в нарушение п.1 ст. 6 Конвенции «О защите
прав человека и основных свобод» на справедливое судебное разбирательство в
разумные сроки. В связи с чем, Комитет министров Совета Европы предписал России
внести в национальное законодательство изменения по обеспечению прав граждан на
скорый суд. Принятие постановления Пленума Верховного суда Российской
Федерации № 30, Пленума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации № 64
от 23 декабря 2010 года «О некоторых вопросах, возникших при
рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок»(5) было направленно на ускорение судопроизводства в судах и на
избежание судебной волокиты.
Положительной тенденцией для реализации прав на
судебную защиту является принятие Федерального закона от 09.12.2010 г. №
353-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.01.2012 года, которым внесены значительные коррективы в ГПК РФ. Цель реформы состояла в
унификации правил пересмотра судебных актов с той системой, которая сложилась в
арбитражном судопроизводстве, а также в необходимости осовременить пересмотр
судебных актов в гражданском процессе в связи с тем, что Россия становится
частью мирового, а более всего - европейского правового пространства.
Литература:
1.
Конституция Российской
Федерации. – М.: Юридическая литература, 2013. – 66с.
2.
Всеобщая декларация прав человека
[Электронный ресурс]:Режим доступа http://zaki.ru/pagesnew.php?id=1448 (дата обращения 20.05.2013)
3.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод [Электронный
ресурс]:Режим доступа http: dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/14224 (дата обращения 20.05.2013)
6.
Программа социально-экономического развития Российской
Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утвержденная
распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р [Электронный
ресурс]: Консультант плюс (дата обращения 02.05.2013).http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D1%81%D0%B5%D0%BE%D0%B1%D1%89%D0%B0%D1%8F_%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2_%D1%87%D0%B5%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D0%BA%D0%B0
- cite_note-1
7.
О некоторых вопросах, возникших при
рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок [Электронный ресурс]:Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации № 64 от 23 декабря 2010 года//Консультант плюс (дата обращения
02.05.2013).