*110113*

Экономические науки /15. Государственное

регулирование экономики

Лемков Евгений Евгеньевич

Магистр, Московский городской

университет управления

Правительства Москвы

Коммерческие закупки как институт развития экономики

С 01 января 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), устанавливающий требования к закупкам определённых групп лиц, на которых распространяется Закон. Причиной принятия данного закона послужило постоянно возрастающая роль сектора коммерческих закупок при перераспределении финансовых ресурсов. А его широкое распространение, наряду с государственными и муниципальными заказами, следует рассматривать как фактор, через призму которого можно говорить о становлении нового важного института развития экономики страны.

Однако на протяжении довольно продолжительного периода времени, с момента перехода российской экономики к рыночному укладу, данная сфера экономической деятельности нормативно фактически не была урегулирована.

Частичное регулирование отводилось Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону Российской Федерации от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральному закону Российской Федерации от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», Закону Российской Федерации от 20.02.1992 г. № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле» и другим Федеральным законам и нормативно-правовым актам.

Совокупность указанных нормативно-правовых актов не справлялась с задачей регламентации самого процесса, обеспечения полного контроля и как следствие повышения эффективности расходования финансовых ресурсов при осуществлении коммерческих закупок.

При этом стремление решения данного вопроса на уровне субъекта Российской Федерации всё же принимались, в связи с чем, можно рассмотреть практику города Москвы и попытку регламентации процесса осуществления закупок государственными унитарными и казёнными предприятиями.

Со вступлением в силу постановления Правительства города Москвы от 09.06.2009 г. № 541-ПП «О совершенствовании механизма реализации прав собственника имущества государственных унитарных предприятий города Москвы в условиях их реформирования и повышении уровня ответственности и мотивации деятельности руководителей предприятий», постановления Правительства города Москвы от 22.09.2009 г. № 1019-ПП «О заключении государственными унитарными предприятиями города Москвы контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму свыше 1 млн. руб.», а также на основании Федерального закона Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных муниципальных унитарных предприятиях» Контрольный комитет города Москвы, наделённый полномочиями регулирования отношений в сфере заключения договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Заказчиков в городе Москве, разработал «Методические рекомендации по порядку заключения государственными унитарными и казенными предприятиями города Москвы договоров, финансируемых за счет средств данных предприятий» (далее – Методические рекомендации), основной целью которых, провозглашалось необходимость эффективного использования средств предприятия путем создания конкурентной среды при заключении предприятием договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Вследствие принятия вышеуказанных нормативно-правовых актов сложилась ситуация, при которой:

Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) устанавливает требования к размещению заказа для четко определенного круга лиц, а именно государственных заказчиков, к которым государственные унитарные и казённые предприятия не относятся. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации государственные унитарные и казённые предприятия не являются распорядителями и получателями средств бюджета, в силу чего государственными заказчиками являться также не могут.

В соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации государственные унитарные и казённые предприятия являются юридическими лицами - коммерческими организациями. В силу Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей. Они могут быть ограничены в них только на основании Федерального закона. Для государственных унитарных и казённых предприятий таким Федеральным законом, определяющим в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации правовое положение государственных унитарных и казённых предприятий, права и обязанности собственника имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации предприятия является Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

На основании вышеизложенного, в случае если государственные унитарные и казённые предприятия принимают решение о проведении торгов на право заключения договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд, то такие торги должны проходить в рамках норм предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Необходимо учесть, что в соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ и постановлением Правительства Москвы от 09.07.2009 г. № 541-ПП все крупные сделки государственные унитарные и казённые предприятия должны согласовывать с собственником имущества.

Таким образом, государственное унитарное и казённое предприятие, заключая договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг действуя на основе своей воли и в своем интересе вправе на основании Гражданского кодекса Российской Федерации руководствоваться своими усмотрениями и самостоятельно принимать решение по способу осуществления закупки и устанавливать любые допустимые Гражданским кодексом Российской Федерации требования в рамках проведения закупок за счет собственных средств.

Вместе с тем, несмотря на то, что государственные унитарные и казённые предприятия не являются государственными заказчиками - в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ и пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ они обязаны проводить торги в соответствии с Законом о размещении заказов.

Необходимо отметить, что в Методических рекомендациях были учтены нормы действующего законодательства, в них были предусмотрены положения, позволяющие оперативно и публично разместить информацию о проведении закупок, их внедрение позволило избежать большую часть пробелов норм действующего законодательства, позволило внедрить единую систему организации закупок на предприятиях.

Однако, все эти действия не могли свести на нет необходимость принятия федерального нормативного регулятора корпоративных закупок аналогом которого является Закон о размещении заказов, регулирующий процесс размещения государственных и муниципальных заказов.

Закон о закупках стал первым шагом в этом направлении и в качестве своих приоритетов определил «обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений».

Согласно п. 8 ст. 3 Закона о закупках Правительство Российской Федерации может установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, с учетом таможенного законодательства Таможенного союза и международных договоров Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе определить особенности участия в закупке субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, перечень товаров, работ и услуг, закупка которых должна осуществляться в электронной форме, устанавливает так же Правительство Российской Федерации, при этом закупки в электронной форме регулируемое юридическое лицо, в отличие от государственного заказчика, вправе пользоваться не только электронным аукционом, но и другими электронными способами закупок.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что принятие и вступление в силу рассматриваемого Закона о закупках есть ни что иное, как потребность времени, как нельзя не проследить и зарождающуюся попытку сближения нормативной регламентации сфер государственных и корпоративных закупок. При этом результат данной тенденции, учитывая проблемы и ошибки, преследовавшие процесс становления института государственных и муниципальных заказов предсказать довольно сложно.

Время покажет, сможет ли система корпоративных закупок, формируемая на основании требований рассматриваемого Закона о закупках заработать надлежащим образом.

Литература

1. Гражданский кодекс Российской Федерации;

2. Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

3. Федеральный закон Российской Федерации от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

4. Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»;

5. Закон Российской Федерации от 20.02.1992 г. № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле»;

6. Федеральный закон Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных муниципальных унитарных предприятиях»;

7. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

8. Постановление Правительства города Москвы от 09.06.2009 г. № 541-ПП «О совершенствовании механизма реализации прав собственника имущества государственных унитарных предприятий города Москвы в условиях их реформирования и повышении уровня ответственности и мотивации деятельности руководителей предприятий»;

9. Постановление Правительства города Москвы от 22.09.2009 г. № 1019-ПП «О заключении государственными унитарными предприятиями города Москвы контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму свыше 1 млн. руб.»;

10. «Методические рекомендации по порядку заключения государственными унитарными и казенными предприятиями города Москвы договоров, финансируемых за счет средств данных предприятий» разработанными Контрольным комитетом города Москвы;

11. Кухтенков Д. «Закупки естественных монополий» «ЭЖ-Юрист», 2012, № 3;

12. Герасимова Н.В. «О закупочной деятельности организаций коммунального комплекса с 2012 г.» «Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение», 2011, № 12.