*112738*
Государственное
управление/4. Подготовка государственных служащих
К.пс.н. Теняева О.В.
Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина, Россия
Содержание профессиональной этики государственной
службы
Понятие «государственная служба» можно рассматривать в
двух смыслах – в широком и узком. «В широком смысле этим понятием обозначают
любую профессиональную умственную деятельность в любых государственных
организациях: в органах государственной власти, на государственных предприятиях
и в государственных учреждениях. В узком смысле государственная служба – лишь
аппаратная деятельность в органах государственной власти» [1].
Федеральным законом РФ государственная служба определяется
как «профессиональная служебная деятельность
граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
·
лиц,
замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами
для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
·
лиц,
замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами
субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных
органов субъектов РФ» [10].
Нравственное содержание профессиональной деятельности
государственного служащего, которое заложено в понятии, называющем этот вид
деятельности, можно определить как «служба».
«Служба не имеет только материальных измерений, вроде времени службы
либо произведенных продуктов (изделий), а заключается в духовной (идейной,
ценностной) общности того, кому служат, и того, кто служит; более того, в их
совместной принадлежности к какому-либо большому и важному для них идеалу,
интересу, делу» [6].
Особенность государственной службы как
профессиональной деятельности состоит в том, что она призвана гарантировать
стабильность в государстве, согласовывать интересы людей и государства,
выступать гарантом поддержания порядка, выполняя в той или иной мере властные
функции. Государственная служба носит публичный характер, т. к. стоит между
государством и человеком, являясь выразителем интересов определенных групп
людей, с одной стороны, и государственных структур, с другой. Имея политический
статус, государственная служба обеспечивает создание, выработку, принятие
законов и в то же время – реализует их,
следит за их практическим воплощением.
Вся деятельность государственной службы определяется в законодательном
порядке, отражающем ее сущность и нравственное содержание. Государственный
служащий – один из самых законопослушных граждан, он должен во всем
идентифицироваться с законом, быть его воплощением, – частичной или полной
реализацией [3]. Государственные служащие, сознавая свою ответственность перед
государством, обществом и гражданами, призваны исполнять должностные
(служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях
обеспечения эффективной работы государственного органа. Государственный
служащий обязан осуществлять свою деятельность в рамках установленной законами
и подзаконными нормативными правовыми актами компетенции государственного
органа. Возведение обозначенного этического принципа в разряд законодательных
предписаний отражает требования ст. 4 Конституции РФ, в которой закрепляется
верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской
Федерации.
В современных условиях
этика государственного служащего – это этические принципы и нормы, выражающие в
общей форме моральные требования к назначению деятельности государственного
служащего, нравственной сущности его профессиональной деятельности, характеру
его взаимоотношений с государством, которая реализуется в процессе подготовки и
принятия решения как умение общаться с представителями различных групп
интересов, стремление к осознании их природы и специфики их возможного учёта в
управленческих решениях, а так же возможность достижения согласия интересов в
различных вариантах решения [2].
Существует противоречие, образующееся вследствие
промежуточной позиции государственных служащих между управленческой элитой и
народом, которое проявляется в специфике духовного мира государственного
служащего – постоянном преодолении
желания сохранить некоторую степень самостоятельности относительно
общегосударственной линии и соответствующего ведомства. Способность сделать
правильный моральный выбор является показателем целостности его духовной
культуры, основанной на стремлении к общему благу, сознательном выборе
направления деятельности, чувстве ответственности перед своей совестью и перед
общественным мнением за последствия и результаты своей деятельности.
Интеллигентность государственных служащих должна определяться не только уровнем
образованности, но и соблюдением этических принципов законности,
справедливости, гуманности, ответственности и беспристрастности. Также она
должна сочетаться с умением облечь исповедуемые ими нравственные принципы в
соответствующие формы внешнего поведения, основу которого составляют уважение к
человеку и его достоинству, вежливость, тактичность, скромность, точность,
эстетическая привлекательность поступков в сочетании с целесообразностью и здравым
смыслом [4].
Таким образом, в основе
этики государственного служащего должны лежать координация и гармонизация
интересов. Уровень морального развития как отдельно взятой личности, так и
службы в целом определяется ориентацией на гуманистические универсальные
принципы справедливости: равенство человеческих прав и уважение человеческого
достоинства, независимо от личных интересов и устремлений [5].
Основные принципы и
правила поведения в рамках того или иного профессионального сообщества
формулируются и фиксируются в этических
кодексах. Это могут быть стандарты, по которым живут отдельные фирмы
(корпоративные кодексы), или правила, регулирующие отношения внутри целой
отрасли (профессиональные кодексы).
Профессиональные этические кодексы – утверждения о системе ценностей и нравственных
устремлений людей, принадлежащих к определенной профессии, разработанные с
целью предотвращения коррупции, а также для информирования общественности о
нормах поведения для людей данной профессии [7].
Кодексы этики могут отражать
как «дух демократии», так и «дух бюрократии», хотя чаще всего кажется, что они
отражают именно бюрократический дух. Дух демократии предполагает ряд убеждений,
согласно которым администратора, соблюдающего нормы этики, следует оценивать с
помощью таких критериев, как поддержка существующего строя и его ценностей,
проявление гражданственности, служение общественным интересам и содействие
социальной справедливости.
Кодексы, основанные на
этом принципе, призывают его сторонников ценить и осуществлять на деле служение
обществу. Ценностные установки бюрократической этики предполагают, что
государственные чиновники – лишь исполнители, обладающие правовыми
полномочиями, основанными на идее рациональности. Их основная нравственная
дилемма заключается в том, как лучше следовать правилам и нормам и обеспечивать
их соблюдение. Этические кодексы основываются на этических принципах, которые в
какой-то степени ограничивают максимальные этические принципы. Введение
абстрактных положений о ценностях, миссии, целях и философии организации в
корпоративные этические кодексы не исключают отношения к ним со стороны
руководства компаний просто как к красивым словам, в то время как этические
стандарты требований, предъявляемых обществом к организациям, как правило,
очень высоки.
Необходимо четко
поляризовать требования административных, уголовных кодексов, законов,
нормативных документов к должностным обязанностям и поведению государственного
служащего от общественных требований. Этический кодекс не является
административно-правовым документом, невыполнение его норм не влечет за собой
какого-либо административного или тем более, уголовного наказания
государственного служащего. Кодекс этики государственных и муниципальных
служащих – это система моральных норм, обязательств и требований
добросовестного служебного поведения должностных лиц государственных органов,
основанная на нравственных общепризнанных принципах и нормах российского
общества и государства [9].
В 2001 году законопроект
Кодекса поведения государственных служащих РФ был внесен на рассмотрение в
Госдуму. Это был нормативно-правовой, общетеоретический документ,
сформулированный императивно, в юридических и абстрактно-специфических
терминах, в то время как должен
содержать в себе конкретные социально-духовные, нравственные принципы, образцы
поведения людей, перечень и обоснование тех моральных норм, которые необходимы
им на практике для того, чтобы в полной мере соответствовать своей профессии. В
2003 году переработанный вариант этого Кодекса был отвергнут и окончательный
вариант «Типового Кодекса этики и
служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и
муниципальных служащих» был принят 23 декабря 2010 года решением президиума
Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции [8].
В силу того, что в нем
собраны воедино и систематизированы общественные требования к нравственности
государственного служащего, кодекс:
1)
служит основой для
формирования содержания должной морали в сфере государственной службы;
2)
призван помочь
государственному служащему правильно ориентироваться в сложных нравственных
коллизиях, ситуациях, обусловленных спецификой его работы;
3)
является важным
критерием для определения профессиональной пригодности человека к работе в
сфере государственной службы;
4)
выступает как инструмент
общественного контроля над нравственностью государственного служащего.
Этический кодекс
государственных и муниципальных служащих призван, прежде всего, обеспечить единую нравственно-правовую
основу для согласованных и эффективных действий всех государственных структур,
содействовать укреплению авторитета государственной власти, доверия граждан к
институтам государства.
Государственный
служащий объективно выступает одновременно как должностное лицо, занимающее
определенное место в служебной иерархии, как общественный деятель, оказывающий
влияние на развитие социальных и экономических процессов, как наемный работник,
зачастую как руководитель персонала и работодатель, а также как частное лицо.
Эти роли могут вступать в противоречие друг с другом, следствием чего являются
нравственные дилеммы и конфликты, которые не всегда имеют однозначное решение.
Этический кодекс призван помочь государственному служащему правильно
разобраться в подобных ситуациях.
Гражданин, поступая на
государственную службу, добровольно ограничивает некоторые свои права, в
частности, право на критику, предпринимательскую деятельность, избирательные
права и др. Это обусловлено тем, что этические нормы государственного служащего
являются более строгими, чем нравственные нормы граждан, не занятых в сфере
государственной службы. Чем выше статус государственного служащего, тем более
жесткими становятся этические требования к его профессиональной
деятельности.
На сегодняшний день
становится актуальным совершенствование
различных форм профессиональной подготовки, в том числе и этического
наполнения. В современном обществе постоянно возрастает внимание к вопросам
этики государственных и муниципальных служащих. Это обусловлено все более
выраженной зависимостью перспективы развития человеческой цивилизации от тех
моральных принципов и норм, которыми служащие руководствуются в своей
деятельности, проецируя их на граждан [11].
Профессиональная этика
государственного служащего, как система внутренних нравственных регуляторов поведения, обусловленная
нравственно-правовой базой и основанная на гуманистических универсальных
принципах справедливости: равенстве человеческих прав и уважении человеческого
достоинства независимо от личных интересов и устремлений, на сегодняшнем этапе
развития российского общества предполагает определенные изменения в соответствии с теми
требованиями, которые предъявляет ей современное общество.
Литература:
1.
Граждан В. Д.
Государственная служба как профессиональная деятельность. – Воронеж, 1997. – 128 с.
2.
Иванов В.В. Государственное
управление: Справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. – 2-е
изд., доп. – М.: Инфра – М, 2006. – 718 с.
3.
Игнатов В. Г.
Государственная служба субъектов Российской Федерации. – Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2000.- 320 с., С. 9–10
4.
Игнатов В.Г.,
Белолипецкий В.К. Профессиональная культура и профессиональная этика
государственной службы: контекст истории и современность. Учебное пособие. –
Ростов-на-Дону: МарТ, 2000. – 265с.
5.
Игнатов
В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность.
Основы теории и организации: учебное пособие. – М.: «Март», 2005. – 448 с.
6. Ожегов С.И. Словарь русского языка. –
М.:Рус.яз., 1986. – 786с., С. 636.
7.
Пищулин,
Н.П. Социальное управление. Теория и практика: учебное пособие. – М.:
Академкнига, 2003. – Т. 1.–540 с.
8.
Типовой
Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской
Федерации и муниципальных служащих от 23.12.10 // http://www.admpolazna.ru/anticorruption/lawbase/204-kodeksbehave
9.
Чистякова,
Н.И. Государственная служба – проблемы формирования профессионального
корпуса государственных служащих // Региональное управление и кадровая
политика: проблемы совершенствования государственной и муниципальной службы.
Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. Екатеринбург,
1999. – С. 234
10. Федеральный закон «О системе
государственной службы Российской Федерации с последующими изменениями и
дополнениями» от 27.05.03 г. № 58-ФЗ
11. Шувалова Н.Н. Административная этика: Учеб. пособие. –
М., 2003. – 78с., С. 22.