*112457*

Право/1. История государства и права

К.ю.н. Приходько М.А.

Московская государственная юридическая академия

имени О.Е. Кутафина, Россия

Контора придворных банкиров и комиссионеров и государственная система Российской империи в начале XIX века (Историко-правовой аспект)

До настоящего времени вопрос о статусе Конторы придворных банкиров и комиссионеров (1798-1811) пока остаётся без ответа.

Что это было за учреждение – центральное, местное или занимавшее промежуточное положение между ними?

Ответу на этот вопрос препятствует ряд объективных трудностей – не полнота архивных документов Конторы придворных банкиров и комиссионеров в Российском государственном историческом архиве, а также тот факт, что ведомство Государственного казначея (Государственное казначейство) принадлежит к числу государственных учреждений наименее исследованных в научной литературе.

Но, опираясь на нормы правовых актов и уже накопленный в научной литературе материал, думается, все-таки можно определить статус Конторы придворных банкиров и комиссионеров в конце XVIII – начале XIX вв.

Как известно, особая Контора для внешних казенных переводов, платежей и комиссий или Контора придворных банкиров и комиссионеров была учреждена на основе именного Указа Правительствующему Сенату «О учреждении особой Конторы для внешних казенных переводов, платежей и комиссий; и об определении придворных банкиров» от 18 января 1798 г..

Первоначально, о подчинении этой конторы Государственному казначею можно было судить по косвенным признакам. В частности, следующий Указ «О назначении негоцианта Бергина в учрежденную для внешних казенных переводов, платежей и комиссий особую Контору» от 19 января 1798 г. был вынесен уже на имя Государственного казначея.

Последующими указами от 4 марта 1798 г. подчинение Конторы придворных банкиров и комиссионеров Государственному казначею было законодательно подтверждено, а сама Контора, банкиры ее составлявшие и особый ее чиновник контролер, получили инструкцию, регулирующую порядок их деятельности.

Подробно остановимся на положениях Указа от 4 марта 1798 г., определивших взаимоотношения Конторы придворных банкиров и комиссионеров и Государственного казначея.

Государственный казначей каждый раз представлял придворным банкирам записку о фондах, необходимых для производства платежей за границей.

Им же производились платежи придворным банкирам и комиссионерам за переведенные суммы через 8 дней по представлению счетов.

Суммы на платежи за товары и другие вещи выплачивались придворным банкирам через 2 недели со дня их письменного требования.

На содержание Конторы придворных банкиров и комиссионеров Государственное казначейство отпускало ежегодно 24 000 руб. Придворные банкиры получали вознаграждение за труды и управление в виде 5/8% со всех переводов сделанных за границей и 3% провизии со всех вещей и товаров, выписанных за границей.

Суммы для переводов и за товары от всех казенных мест вносились к Государственному казначею.

Все служащие конторы, включая придворных банкиров, приводились к присяге на верность службе российскому императору.

Все документы и деловая переписка Конторы придворных банкиров и комиссионеров должна была быть систематизирована и содержаться в порядке в доме, специально выделенном для этих нужд. При этом, вся документация Конторы считалась принадлежащей «Департаменту Государственного казначея», т.е. ведомству Государственного казначея.

Придворные банкиры и комиссионеры в производстве дел считались поверенными российского императора и казны.

Они состояли под непосредственным ведением Государственного казначея и представляли ему сведения о всех проведенных финансовых операциях. Более того, Государственный казначей был вправе в любое время потребовать точные сведения о всех операциях от придворных банкиров и конторских служителей.

Под ведением Государственного казначея в Контору придворных банкиров и комиссионеров назначался контролер, для еженедельной проверки состояния кассы и расходования сумм.

Придворные банкиры и комиссионеры обязаны были ежегодно представлять Государственному казначею суммарный баланс оборота финансовых средств не позднее 1-го марта каждого года. Этот баланс проверялся Государственным казначеем и контролером Конторы и скреплялся их подписями в течение 2-х недель.

Приведенные положения ясно и отчетливо указывают на то, что Контора придворных банкиров и комиссионеров с момента своего учреждения в 1798 г. вошла в число учреждений, подчиненных Государственному казначею, т.е. стала, так сказать, структурным подразделением ведомства Государственного казначея (Государственного казначейства).

Так как ведомство Государственного казначея не получило к концу XVIII в. четкого организационного устройства, то в отношении Конторы придворных банкиров и комиссионеров возможно применение двух определений – учреждение, подчиненное Государственному казначею или структурное подразделение ведомства Государственного казначея (Государственного казначейства).

Манифестом «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. Контора придворных банкиров и комиссионеров перешла в ведение министра финансов, войдя в число многочисленных учреждений подчиненных его власти.

Но, на этом взаимодействие ведомства Государственного казначея (Государственного казначейства) и Конторы придворных банкиров и комиссионеров не прекратилось окончательно.

В августе 1807 г. по случаю кончины министра финансов А.И.Васильева управляющим Министерством финансов был назначен с оставлением в должности Государственного казначея Ф.А.Голубцов.

Тем не менее, по Указу Правительствующему Сенату от 2 сентября 1807 г. придворные банкиры (т.е. Контора придворных банкиров и комиссионеров) перешли в ведение управляющего Министерством финансов, Государственного казначея Ф.А.Голубцова.

Тем самым, в 1807 г. вновь, как и в 1798-1802 гг. Контора придворных банкиров и комиссионеров была подчинена Государственному казначею.

Управление Министерством финансов Государственным казначеем Ф.А.Голубцовым продолжалась до его отставки 1 января 1810 г. После его увольнения Государственным казначеем был назначен Б.Б.Кампенгаузен, а министром финансов Д.А.Гурьев и Контора придворных банкиров и комиссионеров снова перешла под управление министра финансов.

В дальнейшем Контора придворных банкиров и комиссионеров действовала под управлением министра финансов Д.А.Гурьева до своего официального упразднения в 1811 г.

Таким образом, за все время своего существования Контора придворных банкиров и комиссионеров так и не стала организационно самостоятельным учреждением, входя в число учреждений подчиненных сначала Государственному казначею, а потом министру финансов.

Другими словами, Контора придворных банкиров и комиссионеров была подразделением ведомства Государственного казначея (Государственного казначейства) в 1798-1802 гг. и Министерства финансов в 1802-1811 гг.

Литература:

1. Ананьич Б.В., Лебедев С.К. Контора придворных банкиров в России и европейские денежные рынки (1798-1811гг.)//Проблемы социально-экономической истории России. К 100-летию со дня рождения Б.А.Романова. СПб., 1991. С. 125-147.

2. Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801-1917. Т. 2. СПб., 2001.

3. Государственность России. Словарь-справочник. Кн. 1, 3. М., 1996, 2001.

4. Ерошкин Н.П. Министерства России 1-й половины ХIХ в. – фондообразователи центральных государственных архивов СССР. М., 1980.

5. Министерство финансов 1802-1902. Ч. 1. СПб., 1902.

6. Amburger E. Geschihte der Behördenorganisation Russlands von Peter dem Grossen bis 1917. Leiden, Brill, 1966.