*112291*

Право/ 5. Уголовное право и криминология

Ph.D Каирбаева Л.К.

ГУ «Институт законодательства Республики Казахстан», Казахстан

К вопросу о совершенствовании антикоррупционного законодательства Республики Казахстан

Антикоррупционное законодательство Республики Казахстан представляет собой блок следующих законодательных актов страны и указов главы государства в области противодействия коррупции:

- Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года;

- Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года;

- Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года;

- Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года;

- Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года;

- Закон Республики Казахстан от 4 мая 2008 года N 31-IV «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»;

- Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года N 267 «О борьбе с коррупцией»;

- Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года "Об оперативно-розыскной деятельности";

- Закон Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года "О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств";

- Закон Республики Казахстан от 15 марта 1999 года "О государственных секретах";

- Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года "О государственной службе";

- Закон Республики Казахстан от 19 октября 2000 года "Об охранной деятельности";

- Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года "О правоохранительной службе";

- Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года "О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан";

- Указ Президента Республики Казахстан от 5 ноября 1997 г. N 3731 «О мерах по укреплению национальной безопасности, дальнейшему усилению борьбы с организованной преступностью и коррупцией»;

- Указ Президента Республики Казахстан от 20 апреля 2000 года № 377 "О мерах по совершенствованию системы борьбы с преступностью и коррупцией";

- Указ Президента Республики Казахстан от 2 апреля 2002 года N 839 «Об образовании Комиссии при Президенте Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией»;

- Указ Президента Республики Казахстан от 14 апреля 2005 года № 1550 "О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц";

- Указ Президента Республики Казахстан от 21 апреля 2005 года N 1557 «Вопросы Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции)»;

- Указ Президента Республики Казахстан от 22 апреля 2009 года № 793 «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан»;

- Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 "О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года".

- Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2011 года № 308 «Об утверждении отраслевой Программы по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011 - 2015 годы».

Государственная политика Республики Казахстан в области противодействия коррупции имеет программную основу. Каждые 5 лет своим указом президент страны принимает государственную программу борьбы с коррупцией. Этот документ всесторонний, охватывает основные приоритеты нашей страны в области противодействия этому явлению.

Несмотря на все усилия, предпринимаемые государством в борьбе с коррупцией, существуют серьезные проблемы в этой сфере. Так, в 2011 году Казахстан занял 120 место с индексом восприятия коррупции 2,7 баллов, согласно данным международной организации Transparency International, что говорит о большой работе, которая предстоит нашему государству, чтобы приблизится к показателям таких стран как Новая Зеландия, Дания, Финляндия.

Для решения данных задач необходимо реализовать следующие меры противодействия коррупции, которые условно можно подразделить на законодательные, социально-экономические, социально-культурные. К законодательным мерам можно отнести:

1) Принятие соответствующих нормативных правовых актов в области противодействия коррупции, их соответствие с нормами антикоррупционной политики и постоянное их совершенствование, особенно в сфере экономики и законодательства о государственной службе;

2) Обязательная антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов и действующего законодательства в целях уменьшения диспозитивных норм законодательства и возможности выбора чиновниками вариантов поведения;

3) Ограничение круга политических государственных служащих, обладающих иммунитетом от уголовного преследования для обеспечения расследования и привлечения их к ответственности в совершении коррупционных преступлений;

4) Усиление системы действенного финансового контроля в части противодействия коррупции;

5) Установление абсолютной прозрачности и подотчетности государственного бюджета;

6) Улучшение взаимодействия органов государственной власти со средствами массовой информации и общественными организациями для обеспечения полной и достоверной информации о деятельности органов государственной власти;

Социально-экономические меры противодействия коррупции выражаются в стремлении государств уменьшить наличный оборот денежных средств, расширить использование современных электронных средств расчета и современных форм отчетности, с целью контроля за движением средств, что повлечет трудности в возможности дачи взяток в наличном виде, а также необходимость реализации следующих действий:

1) Делегирование решения части социальных задач институтам гражданского общества под государственным контролем расходования средств;

2) Внедрение реальной зависимости системы предоставления государственных услуг населению от институтов гражданского общества через его влияние на местные органы власти;

3) Уменьшение монополии и создание конкуренции в сфере оказания государственных услуг;

4) Приведение к единству реальной и официальной экономики различных секторов и социальных институтов;

5) Сокращение прямого вмешательства государственных органов в экономику путем ограничения контрольно-надзорных функций;

6) Использование международного опыта и развитие международного сотрудничества в сфере противодействия коррупции.

Среди социально-культурных мер наиболее действенными являются:

1) Правовое воспитание и культурно-просветительская работа для осознания государством и обществом ущерба от коррупции;

2) Информационная поддержка антикоррупционных мер, публикация соответствующих материалов в наиболее доступных для населения источниках;

3) Обеспечение доступа любого гражданина к необходимой для его деятельности и не являющейся секретной информации;

4) Повышение престижа государственной службы, формирование положительного образа государственного служащего и государственной службы, пропаганда высших ценностей и неприятия любых проявлений коррупции;

5) Активное привлечение общественных организаций, средств массовой информации, ассоциаций журналистов, профсоюзов, аналитических центров в процесс противодействия коррупции;

6) Обнародование данных социологических исследований о коррумпированности того или иного государственного органа.

Таким образом, можно сделать вывод, что реализация перечисленных мер позволит определить возможные механизмы противодействия коррупции, и на их основе должны осуществляться реальные действия по борьбе с коррупцией.

Литература:

1. Нуртаев Р.Т. «Правовые механизмы борьбы с коррупцией в Казахстане» //http://dp-adilet.kz/kz/170.html

2. Сборник о коррупционных преступлениях и правонарушениях в Республике Казахстан за 2009 год. – Астана, 2010.

3. Антикоррупционная политика: Учебное пособие. /Под ред. Г.А. Сатарова. – М., 2004.

4. Материалы республиканской научной конференции «Проблемы борьбы с коррупционными преступлениями в Республике Казахстан: уголовно-правовые и криминологические аспекты». – Алматы, 2005.

5. Алауханов Е.О., Турсынбаев Д.Е. Борьба с коррупцией в государственных органах Республики Казахстан: Учебное пособие. – Алматы, 2008.