*112132*
ВИДЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ
Ахмедов
Рустам Айварович, аспирант
Дагестанский
государственный университет
Антикоррупционную экспертизу может проводить широкий
круг субъектов, что позволяет многим авторам выделять разные ее виды
(внутренняя, внешняя, независимая) [1].
Е.И.
Галяшина выделяет юридико-лингвистическую экспертизу в качестве
самостоятельного вида антикоррупционной экспертизы [2].
По мнению Э.В. Талапиной, В.Н. Южакова
антикоррупционная экспертиза (анализ) нормативно-правовых актов может проводиться в виде: первичной
экспертизы (анализа) нормативно-правового акта на коррупциогенность;
специализированной (предметной) экспертизы; анализа коррупционных практик в
применении нормативно-правового акта; иных, определяемых спецификой предмета правового регулирования
и задачами антикоррупционной
экспертизы (анализа) нормативно-правового акта, способов (технологий) выявления
и предотвращения положений,
которые могут способствовать
проявлениям коррупции [3].
О.Л. Зорин предлагает классификацию
антикоррупционной экспертизы по следующим основаниям [4]: по объекту
осуществления - на предварительную и последующую; по месту проведения
экспертизы - внутреннюю и внешнюю; по субъекту проведения – на государственную
и независимую; по способу проведения – на самостоятельную, а также проводимую в рамках осуществления
правовой экспертизы; по способу отбора документов на экспертизу: тотальную,
выборочную, тематическую, контрольную, комплексную; по результатам
антикоррупционной экспертизы: обязательную и рекомендательную.
Множество оснований для классификации
антикоррупционной экспертизы выделяют также Е.В. Каменская и А.А. Рождествина
[5].
На наш взгляд, можно выделить следующие
классификации видов антикоррупционной экспертизы, которые будут полезны в
практической деятельности и механизм осуществления которых необходимо закрепить
законодательно:
- по объему исследования: основная и
дополнительная. Дополнительная антикоррупционная экспертиза может быть проведена
при неясности и неполноте выводов основной экспертизы. Неясность может быть
выражена в том, что по заключению основной экспертизы невозможно судить о
конкретных коррупциогенных факторах, и установить, является ли вывод о наличии
или отсутствии коррупциогенных факторов в нормативно-правовом акте (его
проекте) отрицательным или положительным, вероятным или категорическим.
Антикоррупционная экспертиза будет считаться неполной, если эксперты
исследовали не полностью нормативно-правовой акт (его проект), а лишь его
часть, или же эксперты выявили не все коррупциогенные факторы, а также если в
заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных
коррупциогенных факторов. Дополнительная экспертиза может быть назначена тем
экспертам, которые занимались проведением основной экспертизы, или другим
экспертам;
- по последовательности: первичная и
повторная. Повторной называется антикоррупционная экспертиза, которая
проводится по тому же объекту (нормативно-правовому акту или его проекту) и
решающая те же вопросы, что и первичная экспертиза (выявление коррупциогенных
факторов), заключение которой признано необоснованным или вызывает сомнения, а
также в случае введения в установленном порядке новых коррупциогенных факторов
в результате выявления правоприменительной практикой проблем применения
нормативных правовых актов, связанных с появлением новых коррупционных схем.
Повторная экспертиза также может быть назначена и в случае установления факта
проведения экспертизы лицами, заинтересованными в невыявлении коррупциогенных
факторов в исследуемом нормативно-правовом акте или его проекте, или
некомпетентными лицами. Повторную экспертизу необходимо проводить другим
экспертам;
- по характеру заключения: в которой
выявлены коррупциогенные факторы (типичные или нетипичные) или установлен их
факт отсутствия; в заключении которой содержится или отсутствует предложение о
способе устранения выявленных коррупциогенных факторов;
- по характеру деятельности:
антикоррупционная экспертиза как практическая деятельность или как наука.
Научную антикоррупционную экспертизу можно разделить, в свою очередь, на
экспертизу конкретного нормативно-правового акта (его проекта) и экспертизу
определенной совокупности правовых актов в определенной сфере;
-
по роду: традиционные (проводимые в соответствии с утвержденной уполномоченным
органом Методикой) и нетрадиционные (проводимые в соответствии с методиками,
разработанными отдельными научными деятелями в рамках научной антикоррупционной
экспертизы);
- по предмету правового регулирования:
первичная антикоррупционная экспертиза, нацеленная именно на выявление типичных
коррупциогенных факторов; специализированная (специальная) антикоррупционная
экспертиза, направленная на выявление дополнительных коррупциогенных факторов,
которые связаны с особенностями какой-то широкой сферы правового регулирования,
и устанавливающая требования,
дополняющие традиционные требования к качеству нормативных правовых актов
(особенно актуальна в ситуациях, когда в нормативных правовых актах накоплены
специфические правовые предпосылки коррупции и сложились поддерживающие их
воспроизводство традиции нормотворчества);
- по исследуемой сфере общественных
отношений: антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов (их
проектов), которые непосредственно связаны с осуществлением прав и обязанностей
граждан, распределением бюджетных средств, размещением государственного и
муниципального заказа, отношениями между органами власти и гражданами,
индивидуальными предпринимателями (то есть регулирующие сферы общественных
отношений, где риск коррупционных проявлений наиболее велик) и иные
антикоррупционные экспертизы.
Литература:
1. Родионова О.Н. Антикоррупционная
экспертиза // Российский юридический журнал. №1, 2010 г. C. 158-162.
2. Антикоррупционная
экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов / М-во образования и науки
РФ, МГЮА им. О. Е. Кутафина. М.: Проспект, 2010. С. 34-42.
3. Методика первичного анализа
(экспертизы) коррупциогенности нормативно-правовых актов / Э.В. Талапина, В.Н.
Южаков; под ред. В.Н. Южакова. М.: Центр стратегических разработок, Статут,
2007. С. 4-5.
4. Зорин О.Л. Правовой
механизм проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов в
области обороны: теоретико-правовой аспект // Электронное научное издание
Военное право. 2010. № 2-2010. С. 11-23.
5. Каменская Е.В., Рождествина А.А. Независимая
антикоррупционная экспертиза // Научно-практическое пособие. - Система ГАРАНТ, 2010 г. – 120 с.
1. Ахмедов Рустам Айварович
Akhmedov Rustam Ayvarovich
368304, Россия, Республика Дагестан, г.
Каспийск, ул. Алферова, д. 1, кв. 59-б. Тел. 89604106570. E-mail: rustam-forever@mail.ru
367000, Russia, the Republic of Dagestan,
Kaspiysk, street Alferov, building 1, apartment 59-b. Tel. 89604106570. E-mail:
rustam-forever@mail.ru
2. Аспирант
Postgraduate
3. Дагестанский государственный
университет
367000, Россия, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Гаджиева, д. 43-а. Тел. (8722) 67-58-17
Dagestan State University
367000, Russia, the Republic of Dagestan,
Makhachkala, Hajiyev Street, building 43-a. Tel. (8722) 67-58-17.