Экология/ 6. Экологический мониторинг

 

Научный руководитель-Абдурахимов Х. А., к.х.н., доцент

Холхужаев Б.Б-студент.

Ташкентский институт ирригации и мелиорации, Узбекистан

 

ПРОБЛЕМЫ В ВОДНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

         Анализ обзоров пользования местными ресурсами показывает, что действующему законодательству свойственна невысокая эффективность выполнения законов об использовании и охране природных ресурсов, вопросы ресурсосбережения недостаточно интегрированы в национальные стратегии и другие документы. Механизмы выполнения действующих законов и актов исполнительными органами не скоординированы и имеют преимущественно ведомственный характер. Практически не отражены перекрестные вопросы, связанные с доступом к генетическим ресурсам, к безопасным технологиям и их передаче, с координацией и сотрудничеством, укреплением межотраслевых связей и наращиванием потенциала.

        В действующем законодательстве не предусмотрены механизмы стимулирования и правовой ответственности за ущерб, наносимый водным ресурсам и окружающей среде.

       Хотя система штрафов за загрязнение осуществляется на всех уровнях, однако сбор таких платежей остается низким по причине низкой эффективности экономических механизмов. Закон «О воде и водопользовании» определяет права на проверку качества воды, но не устанавливает требования к соблюдению соответствующих стандартов и лимитов водопользования, а также права пользователей на получение воды надлежащего качества. Также четко не регламентируются вопросы учета количества и качества воды, забираемой водопользователями непосредственно для орошения и отводимой за контуры орошения сбросной воды. Не оговорен компенсационный механизм за выбытие из землепользования подтопленных земель, сельскохозяйственной инфраструктуры, включая места проживания населения.

        Одним из сдерживающих факторов в выполнении действующего водного законодательства является слабая разработанность правовых норм по воде-и ресурсосбережению. Приятное 3 августа 1993 г. Постановление Кабинета Министров

«О временном порядке лимитированного водопользования в Республике Узбекистан» (№ 385) нуждается в обновлении, с внесением соответствующих изменений и дополнений.

         Государство предоставляет объединениям и гражданам право на контроль над использованием водных ресурсов и их охраной. Однако статьи Закона «О воде и водопользовании» не содержат положений, на основании которых объединения и граждане должны и могут участвовать в осуществлении такого контроля. В нормативно-правовых актах по водопользованию и водосбережению нет информации об общественном управлении и общественном контроле, недостаточно учтены вопросы мониторинга и оценки воздействий.

         В целом, нормативно правовая база нацелена на рациональное управление природными ресурсами и их использование, но подходы и инструменты недостаточно гибки и жизнеспособны для создания устойчивого управления. В стране еще не сформировалась общая практика последовательного и гармоничного применения международного права, процедур и нормативных актов по использованию водных ресурсов. Вместе с тем, при всех трудностях и ограничениях, интеграция в международное право и глобальные соглашения создаст надежную правовую платформу для гармонизации водных отношений на всех уровнях.

        Специализированные институты, ответственные за рациональное использование природных ресурсов, охватывают весь научно-исследовательский и проектный потенциал страны, включающий 362 организации, значительная часть которых прямо или косвенно занимается решением водных проблем Узбекистана. Это-разработка национальных стратегий, программ действий, планов и технических проектов, а также проведение научных и прикладных работ экологического и природоохранного профиля. К числу несомненных преимуществ деятельности этих институтов следует отнести их вклад в развитие реформ и институциональных преобразований, обучение специалистов, разработка и внедрение передовых технологий и методов ресурсосбережения и др.

        После обретения независимости в Узбекистане было создано 13 общественных организаций и 22 национальных и международных благотворительных фонда. Их деятельность направлена на поддержку государственных программ по улучшению здоровья населения и охраны окружающей среды, а также на развитие предпринимательства, сферы образования и культуры, повышение значимости в обществе духовных ценностей. Большой вклад в вовлечение общественности в эти процессы вносят организация «Экосан», Фонд здоровья и милосердия, МФСА, фонд «Соглом авлод учун», Комитет женщин, Ассоциация деловых женщин Узбекистана и другие подобные структуры.

         Особая роль принадлежит неправительственным некоммерческим организациям (ННО), которые обеспечивают взаимодействие между всеми участниками общественных отношений. В настоящее время все ННО, имеющие мандат на участие в охране окружающей среды, объединены в национальную программу «Экофорум». В 2004 г. В стране работало 49 таких ННО и инициативных групп, из них деятельность 37 имеет экологический характер, остальные занимаются водными проблемами. Стратегия «Экофорума» охватывает следующие направления:

·                   вовлечение общественности в решение водных проблем;

·                   общественная экологическая экспертиза и мониторинг;

·                   участие ННО в продвижении идей устойчивого развития в обществе;

·                   сохранение биологического и ландшафтного разнообразия;

·                   экологическое образование и воспитание;

·                   развитие экологической журналистики и информационных программ.

 

В июне 2004 г. между Государственным комитетом охраны природы и « Экофорум» ом заключен меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве. Сделаны первые шаги в реализации ряда программ «Экологического форума». В частности, в рамках его целевых программ осуществляется:

·                   разработка малых проектов в Ферганской долине, Самарканде, Сурхандарье и Ташкенте и проекта по развитию механизмов контроля над загрязнением водных объектов в бассейнах рек Амударья, Сырдарья и Зарафшан;

·                   привлечение экологических и водохозяйственных организаций страны к работе тематических международных конференций, в частности, к конференции «Участие общественности в преодолении водного дефицита в Центральной Азии» (Ташкент, май, 2003 г.);

·                   подготовка национальной сети ННО и экспертов и вовлечение журналистов-экологов Узбекистана к участию в Центрально Азиатском фестивале экологической журналистики и др.

          С целью формирования экологического мировоззрения общественными структурами организуются теле- и радиопередачи, «круглые столы» и дискусии по водным и экологическим проблемам с участием всех заинтересованных сторон. Выпускаются журналы «Водные ресурсы», «Экологический вестник» и другие периодические издания. Экологическая информация представлена на сайтах                 

           Государственного комитета охраны природы, программы ПРООН «Атроф-Муҳит», различных ННО. Практически все средства массовой информации участвуют в экологических компаниях и конференциях.

          Наращиванию потенциала ННО и общественных институтов во многом способствует поддержка международных и региональных организаций. В рамках стратегий и программ технического содействия международными организациями (ФАО, ГЭФ, АБР, ВБ, ПРООН и др.) внедрен ряд программ обучения, в том числе таких, ка «Фермер-фермеру», «Полевые школы фермеров».

          Особый вклад вносят международные агентства развития (USAID, JICA, KOICA и др.) в подготовку потенциала для расширения сети АВА, проведения институциональных реформ в водном хозяйстве и других секторах экономики. Представители ННО местных сообществ вовлекаются в семинары, конференции и виртуальные дискуссии, периодически организуемые сетьюRIOD, CARNet, порталом CAWater-Info, НИЦ МКВК, ПРООН и др.

           Вместе с тем, анализ документов НСОП (2006) и других программных документов показывает, что потенциал гражданского общества используется еще недостаточно, хотя активность и инициативы его институтов являются решающими для участия местных сообществ в управлении водными ресурсами. Крайне ограничено также участие женщин в деятельности водохозяйственных организаций. Несмотря на то, что в последнее время оно значительно возросло, сельские женщины все еще имеют меньший доступ к принятию решений по вопросам использования водных ресурсов, и это остается серьезной проблемой для достижения устойчивого развития. Их вовлечение в процесс управления водой и повышение их ответственности за это перед членами семьи, обществом и окружающей средой станет важным катализатором улучшения санитарии и водоснабжения на местах.

Участие общественности в преодолении недостатка воды.

Общество уже осознает необходимость принятия радикальных мер для решения водных проблем и смягчения дефицита воды. Происходит переосмысление устоявшихся принципов водопользования, поиск более приемлемых и адекватных путей преодоления стереотипов в управлении природными ресурсами Эти процессы протекают на фоне динамично развивающихся секторальных преобразований, и здесь очень важно найти оптимальные решения не только на уровне законодательства, но и в становлении новых общественных отношений, выработке взаимных действий с целью достижения устойчивого развития и экологической безопасности.

           Многочисленные оценочные исследования в различных регионах страны говорят о том, что сельские жители, включая женщин, имеют значительно более высокой социальный капитал, чем городские. Это видно как в отношениях людей друг к другу, так и в поведении и кооперации, направленных на то, чтобы сделать все возможное для поддержания водной инфраструктуры в рабочем состоянии. Они целенаправленно сотрудничают с органами управления, на национальном и местном уровнях, с целью преодоления недостатков в системе обеспечения водой. Кроме того, сельские жители готовы участвовать в этом процессе посредством других видов деятельности: защиты окружающей среды, рационального водопользования, измерения расхода воды, платы за воду, участия в работе систем водоснабжения в виде трудового вклада.

           Недостаток воды для полива и/или ее низкое качество приводит к тому, что на всех уровнях- от домохозяйств до органов управления- идет поиск адекватных путей преодоления нехватки воды. Это-поиск дополнительных источников воды, принятие мер по сбережению воды и улучшению ирригационной и дренажной сети, другие виды деятельности. Все они требуют труда, энергии, материальных затрат и навыков, но также влекут за собой социальные и экологические риски.

В маловодные годы конфликты, происходящие из-за воды, не являются чем-то необычным. Восприятие конфликта остается в рамках гидротехнических проблем и не связано с этнической принадлежностью его участников. Как сказал один дехканин из Касанского района Наманганской области: «Конфликты из-за воды возникали со времен наших предков». Фермерские хозяйства, расположенные вблизи концевых участков оросительных каналов, стараются устанавливать средства учета воды для контроля ее подачи. Для хозяйств же верхнего течения (и/или верхних частей каналов) установка измерителей является нежелательной, так как позволяет зафиксировать перерасход воды, и как правило в этих хозяйствах измерительное оборудование отсутствует. В большинстве случаев, не имея альтернативных источников воды, усилия дехкан и фермеров сводятся к отбору воды из коллекторов и/или источников подземных вод, что вызывает засоление и деградацию земель, связанные с этим потери урожая и другие экономические, а  также экологические ущербы.

         Примечательно, что именно маловодье последних лет вместе с недостаточным финансированием со стороны государства во многом обеспечили возврат к традициям. Имеются и другие положительные тенденции в возрождении активности населения, особенно на уровне местных сообществ.

         Один из главных уроков может дать опыт предыдущих столетий водопользования. Он заключается в очень простой для понимания жителей региона идее:

         - независимо от того, кто формально владеет водой,

         - много ее или мало в этом году,

         - оплачивается ли ее доставка на поля целиком за счет государства,

        - рационально пользоваться водой, не вызывая конфликты, можно лишь принимая ответственные коллективные решения на уровне обычных пользователей, как делали на этой земле много веков назад.

 

 

 

 

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.      Абдурахимов Х. А., “ О состояние водных ресурсов в бассейне рек Амударьи и Сирдарьи”. Вестник географического общество Узбекистана. 2012 год. 39 – том. 145-148 стр.

2.      Кутлукова Л., Абдурахимов Х. А., “Дарёларнинг хужалик ахамияти ва сувини саклаш”. “Кишлок ва сув хужалигининг замонавий муаммолари” мавзусидаги 14-Республика илмий амалий анжумани. 2015 йил. 272-274 бет.

3.      Абдурахимов Х. А., “Анализ и загрязнения поверхности вод”. “Замонавий география ва Узбекистон табиий ресурс потенциалини бахолаш” мавзусидаги конференция материаллари туплами. Тошкент - 2015 йил. 181-184 бет.