К.э.н. Аязбаева Г.Н., магистр наук Абдунурова А.А

Алматы менеджмент университет, Алматы

Регулирование цен в зарубежных странах

Ярким примером регулирования ценообразования служит опыт Швейцарии, где сельскохозяйственная политика направлена на поддержание цен на уровне, обеспечивающим рентабельное производство сельскохозяйственной продукции, включающем перепроизводство отдельных ее видов и гарантирующем такой уровень крестьянским хозяйствам, который сравним с доходом наемной рабочей силы в других отраслях производства страны. С этой целью активно используется механизм формирования цен, мероприятий по защите местных производителей от конкурентного давления внешнего рынка. Допускаются колебания цен в пределах известного диапазона по зерну, сахарной свекле, картофелю и рапсу. Специфически регулируется производство молока: с этой целью ежегодно устанавливается определенный объем (квота) сданного молока, в рамках которого сдатчикам гарантируется твердая цена.

Защита сельскохозяйственных производителей от внешней конкуренции осуществляется различными методами, в частности в виде регулирования ввоза (главным образом, овощей и фруктов) в зависимости от предложения на внутреннем рынке соответствующей продукции со стороны местных производителей и уровня цен.

Регулирование цен государством на продукции других отраслей носит ограниченный характер в виде наблюдения за соответствием цен на отечественные и импортные товары и принятия мер в этом направлении.

На развитие сельского хозяйства Италии оказало негативное влияние участие страны в ЕС. Создание единого сельскохозяйственного рынка в рамках Сообщества поставило итальянских производителей в неравное положение с поставщиками из других стран, имеющих более развитое сельское хозяйство. Расчеты на широкое использование созданного при ЕС специального Фонда по ориентации и гарантированию сельского хозяйства не оправдались. Взносы Италии в фонд значительно превышали суммы ассигнований, выделяемых ее сельскому хозяйству.

Аграрная политика Сообщества не способствовала решению ни одной из серьезных проблем итальянского сельского хозяйства, а скорее усугубила трудности, которые привели к тому, что с конца 70-х годов Италия сводит баланс внешней торговли сельскохозяйственной продукции со значительным отрицательным сальдо. Только во второй половине 70-х годов в обстановке острого кризиса, охватившего сельскохозяйственный Юг, итальянское правительство потребовало провести срочную реорганизацию Фонда по ориентации и гарантированию сельского хозяйства и распространить практику обеспечения твердых доходов на фермеров южных областей.

Особенность сельского хозяйства Италии состоит в преобладающей ориентации его на производство продукции растениеводства, в основном так называемой продукции «средиземноморского типа» и относительно медленном наращивании производства многих видов продукции животноводства. Поэтому им приходится экспортировать кормовые ресурсы.

Великобритания выделяется в сельском хозяйстве среди европейских стран тем, что в этом секторе экономики у нее занято менее двух процентов населения. При коммерческой интенсификации урожаев и высоком уровне механизации по некоторым позициям объемы агропромышленного производства превзошли уровень спроса в стране. Постепенно снижается уровень занятости в этой области. Чтобы создать альтернативную работу для людей в сельской местности, правительство предпринимает попытки перебросить рабочую силу в другие отрасли. Площадь земли, используемой в сельском хозяйстве (около трех четвертей всей площади) тоже уменьшается, при этом земли, пригодные для выращивания злаков, отдают под пастбища.

Из вышеперечисленного, на наш взгляд, наибольший интерес для Республики Казахстан представляет система государственного планирования и регулирования, сформировавшаяся в развитых капиталистических странах.

Например, основу американской системы планирования и регулирования составляют многочисленные, регулярно рассматриваемые и принимаемые законы, в соответствии с которыми осуществляется текущая административная деятельность Президента, Министра сельского хозяйства, отдельных управлений Министерства сельского хозяйства. Ее цели заключаются в обеспечении поставок продовольствия, удовлетворяющих внутренний спрос, внешнеполитические потребности, и в «сохранении свободной и независимой отрасли сельского хозяйства» как лучшей гарантии необходимых поставок продовольствия по разумным ценам.

Программы гарантированных и залоговых поддерживающих цен есть в США и в развитых европейских странах, при этом посредством данных программ в европейских странах цены стабилизируются на более высоком уровне (в США на уровне 60% от мировых «цен на границе», в Европе - 100%).

Гарантированные цены в США определяются законодательно решением конгресса на пять лет.

Минимальная (залоговая) цена определяется Министерством сельского хозяйства ежегодно.

Гарантированные цены устанавливаются таким образом, чтобы приблизить их к минимальным затратам, обеспечить фермеру норму прибыли. При этом в США они устанавливаются по затратам в средних условиях производства, в европейских - по затратам в худших условиях производства (по аналогии с существовавшими у нас кадастровыми ценами). В настоящее время активно обсуждается вопрос о снижении уровня ценовой поддержки в сельском хозяйстве европейских стран.

Фактически большая часть мер государственного регулирования была направлена на обеспечение воспроизводственного процесса в фермах, производящих основную товарную массу продовольствия. Важнейшие из них: организация систематического слежения за динамикой рыночных цен и издержек производства на фермах, изъятие из рынка излишков товаров через залоговые и закупочные операции, создание резервных фондов, возмещение затрат и обеспечение прибылей фермерам через систему минимальных цен и бюджетных выплат в случаях, когда рынок не в состоянии обеспечить достаточные прибыли.

Система государственного регулирования сельского хозяйства в США в целом выполняла поставленные перед ней целевые установки. Уровень и качество продовольственного обеспечения были достаточно высоки. Затраты на продовольствие составляли 16 % семейного бюджета. То, что продовольственная система не могла сделать в плане достаточного продовольственного обеспечения всего населения по рыночным ценам, возмещала ее вспомогательная подсистема – программы бесплатной продовольственной помощи для значительной части американского населения.

Опыт показывает, что государственное регулирование сельского хозяйства не в состоянии предотвратить кризисы, однако оно помогает определенной части фермеров даже в условиях кризиса сохранять возможности расширенного воспроизводства. Оно ориентировано на ускорение роста производства в сельском хозяйстве и повышение его эффективности; способствует росту производственного потенциала на консервированных землях, предполагает многомиллиардное бюджетное финансирование в основном крупных ферм за счет налогоплательщиков, усиливая бюджетный дефицит, организует дополнительный поток средств за счет потребителей.

Подходы Западноевропейских стран к системе государственного регулирования имеют свои особенности. В Англии сталкиваются концепции лейбористов и консерваторов: лейбористы отдают предпочтение прямому предоставлению субсидий предпринимателям, а консерваторы предоставляют государственную помощь только процветающим предприятиям.

В ФРГ государственное управление экономикой основано на, так называемом, глобальном руководстве. Здесь проявляются стремления ограничить прямое вмешательство государства в экономику, снизить объем субсидий, предоставляемых им, повысить использование налоговых инструментов, сосредоточить усилия государства на структурных изменениях в экономике и развитии научно-технического потенциала, создать условия для хозяйственной экспансии за пределами своей страны.

Франция располагает наиболее совершенным планированием, исходящей из контрактной системы. Суть ее в договорах, заключаемых между государством и 26 хозяйственными регионами (главные договоры), государством и государственными предприятиями, государственными предприятиями и регионами и между регионами. Государство предоставляет дотации из своего бюджета под заключенные договоры при условии, если они совпадают с целями государственного плана.

В разработке последнего кроме специализированных институтов принимает участие и предпринимательская сфера (отдельные лица и представители корпораций). Парламент утверждает 2 закона о плане: первый устанавливает цели, а второй – методы их реализации. За реализацией плана кроме парламента наблюдает и национальная комиссия по планированию. В случае необходимости через 2 года после начала реализации плана можно усовершенствовать методы его выполнения. В странах ЕЭС в последнее время немалое значение имеют процессы хозяйственной интеграции, усиливающей процесс планирования и координации хозяйственной политики стран-членов сообщества.

Опыт функционирования системы государственного регулирования сельского хозяйства, учитывая ее роль в росте производства, эффективности, относительном увеличении продовольствия, может быть использован в РК и на его основе разработаны основные направления совершенствования механизма государственного управления отраслью в условиях рыночной экономики.

Нами рекомендуется использовать следующие меры по восстановлению паритета цен и созданию условий для достижения расширенного воспроизводства в отрасли:

- установить минимальный уровень цен, ниже которого запрещается торговля по утвержденному Правительством перечню продукции;

- расширять объем государственных закупок, как меры стабилизации цен на рынках продовольствия.