Вилгін Євген Аркадійович,

к.держ.упр., докторант Академії муніципального управління

Модель інтегрованої структури в інвестиційно будівельній сфері за участю держави

Одним з основних заходів, реалізація якого дозволила б вивести будівельний комплекс з критичного стану, є перехід до реальної структурної та інституційної реформи української економіки, здійснення ефективної інвестиційної політики, спрямованої на подолання існуючих негативних структурних змін, формування державно-приватних партнерств корпоративних і інтегрованих структур в інвестиційно-будівельній сфері з державною участю (ІСДУС). ІСДУС повинні, з одного боку, сприяти розукрупненню ряду нинішніх акціонерних товариств, які стали монополістами в межах конкретного будівельного ринку, а з іншого - поглинути ряд акціонерних товариств, як структур, що змінили форму власності з державної на акціонерну, але зберегли колишній принцип господарсько-економічних взаємин із замовником, очікування авансування, а не оплату завершених і зданих в експлуатацію об'єктів.

Будівельні компанії в складі ІСДУС повинні отримати більшу фінансову стійкість і державні гарантії, наприклад, гарантії завершення будівництва в розумні строки за рахунок участі держави, гарантії отримання найменшої на ринку ціни за рахунок відсутності паразитних (трансакційних) витрат та оптимізації витрат на придбання земельних ділянок, будівництво та інфраструктуру, ставши більш відповідальними за свою продукцію перед замовниками. Дані фінансово-промислові утворення, що включають в свій склад банки, будівельні організації, промислові підприємства, страхові компанії і державу, могли б спільно з іншими інституційними змінами в економіці сприяти поліпшенню інвестиційного клімату в країні, забезпеченню стабілізації господарських і коопераційних зв'язків, припиненню тенденції неплатежів, формуванню внутрішнього конкурентного середовища, розвитку ринку підрядних робіт в Україні.

В умовах світової фінансової кризи поточні заходи держави щодо нормалізації будівельної діяльності в Україні повинні включати санацію і підтримку тих будівельних організацій, підприємств промисловості будівельних матеріалів, а також проектно-вишукувальних організацій, які можуть становити основу якісно нового стану інвестиційно-будівельного комплексу в перспективі, зберігати досить високий потенціал великих державних проектно-вишукувальних та будівельно-монтажних організацій.

Таким чином, державою в інвестиційно-будівельній сфері повинні бути закладені об'єктивні передумови для ефективної роботи як окремих будівельних компаній, так і інтегрованих структур в цілому в ринкових умовах, і обумовлені постійною потребою в будівельній продукції, зокрема, в соціальній сфері (особливо в умовах спаду інвестиційної активності). Із визначенням оптимальних пропорцій ринкової економіки і державного регулювання, як показує зарубіжний досвід, державна участь дозволяє перетворити будівельну галузь в один з найбільш рентабельних секторів національної економіки.

Як показує зарубіжний і український досвід останнього десятиліття,
інвестиційно-будівельна галузь є однією з провідних галузей народного господарства країни, де вирішуються найважливіші завдання структурної перебудови матеріально-технічної бази і всього виробничого потенціалу країни.

Від ефективності функціонування інвестиційно-будівельного комплексу багато в чому залежать як можливість виходу з кризи, так і рівень конкурентоспроможності вітчизняної економіки.

Сьогоднішній стан будівельної галузі характеризується, з одного
боку, переважанням підприємств і компаній недержавних форм власності в будівельному комплексі, а з іншого - відсутністю реальної конкуренції, наявністю різних можливостей отримувати надприбуток. Такий стані функціонування інвестиційно-будівельного комплексу визнається неефективним і невідповідає сучасним вимогам держави і суспільства.

Отже, необхідно ввести поняття інтегрована структура в інвестиційно-будівельній сфері з державною участю (ІСДУС) - це об'єднання будівельних компаній, будівельно- монтажних організацій, фінансово-кредитних та інших установ, створене з ініціативи та під контролем держави для вирішення державних завдань, і орієнтоване в ході реалізації пріоритетних державних і регіональних проектів і програм на отримання підтримки з боку
держави у вигляді державного замовлення, державного фінансування і субсидування, державного контролю, державного регулювання і державних гарантій.

Авторське визначення інтегрованої структури в інвестиційно-будівельній сфері з державною участю (ІСДУС) дає можливим представити модель ІСДУС в системі державного управління у вигляді так званого «Трикутника взаємозв'язків». Дані фінансово-промислові утворення, що включають в свій склад банки, будівельні організації, промислові підприємства, страхові компанії і державу, могли б спільно з іншими інституційними змінами в державному управлінні сприяти поліпшенню інвестиційного клімату в країні, забезпеченню стабілізації господарських і коопераційних зв'язків, припиненню тенденції неплатежів, формуванню внутрішнього конкурентного середовища, розвитку ринку підрядних робіт в Україні.

При цьому на сьогоднішній день відсутні чіткі правові механізми управління державними корпораціями, що регулюють господарську діяльність даних інтегрованих структур. У зв'язку з цим необхідна розробка методологічного підходу до вдосконалення управління великими інтегрованими структурами, що функціонують в будівельному секторі економіки, в тому числі і з державною участю (ІСДУС) з урахуванням як інтересів усіх суб'єктів, що входять в інтегровану структуру (в т.ч. і держави) так і можливостей та обмежень чинного українського законодавства.