Деятельность ООН по защите прав человека

Создание международной нормативной системы по защите прав человека непосредственно связано с деятельностью Организации Объединенных Наций. Принято подразделять международные межправительственные организации и институты, занимающиеся правами человека, на организованные в соответствии с Уставом ООН (например, Комиссия по правам человека) и договорные, т.е. созданные во исполнение отдельных договоров (например, Комитет по правам человека). На практике это разделение носит формальный характер, так как любой элемент международной системы защиты прав человека связан с ООН.

Деятельность ООН можно рассматривать на двух уровнях: первый - деятельность главных органов ООН в области прав человека, второй - деятельность специализированных органов.

К числу специализированных органов относятся: Международная Организация Труда (МОТ) – занимается вопросами защиты права на труд, правами профсоюзов и другими социальными и экономическими правами; Организация ООН по вопросам просвещения, науки и культуры (ЮНЕСКО) -содействует осуществлению права на образование и других культурных прав; Продовольственная и сельскохозяйственная организация - занимается реализацией права на обеспечение достаточным питанием; Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ) – вопросами, связанными с осуществлением прав человека в области здравоохранения, специальной защиты женщин и детей; Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) - содействует реализации прав детей; Управление Верховного Комиссара по беженцам ООН (УВКБ ООН) – правами беженцев; Программа развития ООН (ПРООН) оказывает самую различную консультативную и техническую помощь для государств-членов в области прав человека. Большинство этих агентств активно участвуют в разработке многочисленных стандартов по правам человека в рамках своей сферы деятельности.

Главные органы ООН включают Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный Секретариат.

Другим важным событием на пути создания эффективных механизмов защиты прав человека стала прошедшая под эгидой ООН в июле 1998 г. дипломатическая конференция в Риме. В ходе этой конференции был принят и открыт к подписанию статут нового международного института в области защиты прав человека - международного уголовного суда. Это событие является значительным завоеванием в области прав человека.

В настоящее время 15 государств мира, в том числе одно государство, входящее в СНГ (Таджикистан), ратифицировали Статут Международного Уголовного Суда.

Важную роль в общей координации международной системы защиты прав человека играет Международный секретариат ООН во главе с Генеральным Секретарем, который является главным административным должностным лицом Организации. В соответствии с Уставом ООН он действует в этом качестве на всех заседаниях Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, Экономического и Социального Совета, Совета по Опеке, выполняет другие функции, которые возлагаются на него этими органами. Генеральный Секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодный доклад о работе Организации. Таким образом, функции Генерального секретаря во многом определяются основными органами ООН.

Центральный специализированный орган ООН, занимающийся правами человека - Комиссия по правам человека, работающая под эгидой Экономического и Социального Совета. Комиссия проводит исследования и готовит доклады для ЭКОСОС, занимается подготовкой проектов конвенций и деклараций, а также другой деятельностью, связанной с правами человека.

На начальном этапе Комиссия в основном разрабатывала стандарты в области прав человека. Вопросами имплементации принятых документов она не занималась. Несмотря на то, что ООН получала тысячи петиций со всего мира о нарушении прав человека, о какой-либо процедуре международного контроля за соблюдением прав человека нельзя было и говорить. На своей первой сессии Комиссия изучила этот вопрос и приняла резолюцию, в которой заявлялось, что “она не имеет полномочий предпринимать действия в отношении любых жалоб по правам человека”. ЭКОСОС одобрил такую позицию в своей резолюции 75 (V) (1947). Она была в целом подтверждена и в 1959 г., хотя наметились некоторые изменения политики в отношении поступающих жалоб.

ЭКОСОС попросил Генерального Секретаря ООН давать членам Комиссии перед каждой сессией список жалоб с их кратким описанием и возможность в случае необходимости дальнейшего ознакомления с полным текстом петиций. Копии петиций стали передаваться государствам, упоминаемым в них. Дальнейшим шагом явилось информирование заявителей о том, что именно таким образом их сообщение доведено до сведения заинтересованных государств и лиц и что на этом полномочия Комиссии заканчиваются. Имя автора петиции не разглашалось, если заявитель не считал это нужным.

Предложения по расширению полномочий Комиссии наталкивались на серьезное противодействие со стороны ряда стран, в том числе и Советского Союза, которые усматривали в этом нарушение принципа невмешательства во внутреннюю компетенцию государств (статья 2 (7) Устава ООН). Этим объясняется то, что на протяжении следующих восьми лет особых изменений в работе Комиссии ООН по правам человека не наблюдалось.

Ситуация изменилась в конце 60-х годов, когда ЭКОСОС принял резолюцию 1235[3]. В соответствии с ней Комиссия получила право проводить ежегодные слушания по вопросу о нарушении прав человека и основных свобод, включая политику расовой дискриминации, сегрегации и апартеида во всех странах, в особенности в колониальных и зависимых странах и территориях. Принятие резолюции носило политизированный характер и выражало в основном позицию развивающихся стран и Советского Союза. Несмотря на это, ее принятие привело к серьезному изменению характера полномочий Комиссии.

Права человека, являясь особой частью международного права, тем не менее, отличаются от остального международного права, прежде всего, тем, что определяют индивида как естественного обладателя прав, в то время как международное право в течение долгого времени признавало участниками международно-правового процесса в основном лишь государства. Современный взгляд на международное право в области прав человека все чаще признает за индивидами право непосредственного доступа к международно-правовым механизмам для обеспечения гарантий своих прав со стороны государств.

Литература:

1. Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации. - М.: “Права человека”, 1996. – 432 с.

2. Алексеева Л.М. История правозащитного движения. - М.: Московская школа прав человека, 1996. – 126 с.

Барчукова Н. Всеобщая декларация прав человека и международные пакты об уважении и защите основных прав и свобод человека. Учебное пособие. - М.: Изд-во Университета Дружбы Народов им. Патриса Лумумбы,1978. – 84