Коновалов Р.В. студент Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)

Научный руководитель: Савосик Д.А. к.ю.н., доцент Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)

Проблемы государственного бюджета России и пути их решения

Федеральный бюджет Российской Федерации - это основополагающая часть бюджетной системы государства, в котором учитываются все доходы и расходы страны. Это необходимый атрибут государства и финансовая основа его суверенитета. Он представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. С помощью данного государственного инструмента    мобилизуются денежные средства, направляемые на различные государственные нужды. В частности, на усиление обороноспособности государства, укрепление народного хозяйства, здравоохранения и образования, финансирование социально-культурных мероприятий, содержание государственных органов, погашение долгов страны, создание материальных резервов и многое другое.

В теории российского бюджетного права главный план доходов и расходов страны следует рассматривать в разных аспектах.

Так, в материальном аспекте государственный бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, являющийся собственностью государства, от имени которого осуществляют формирование, распределение и использование бюджетных средств соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления. Бюджет – это и экономическое понятие. В данном аспекте понятие бюджета рассматривается как совокупность экономических отношений, которые возникают в связи с образованием и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общезначимых задач государства и выполнения функций государственных органов или органов местного уровня. Важное значение имеет так же юридический аспект понимания бюджета. Это, прежде всего, правовой акт, основной финансовый план формирования, распределения и использования денежных средств, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления.

Основной документ в данной сфере это Федеральный бюджет РФ, который является основным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным собранием (принимается Государственной Думой и одобряется Советом Федерации) и имеющим статус федерального закона. Через федеральный бюджет определяются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны.

Федеральный бюджет приводит в единую систему денежные доходы и расходы государства. Является мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственную ситуацию, осуществления антикризисных мероприятий.

«Роль бюджета выражается в том, что он создает финансовую базу, необходимую для функционирования государства и муниципальных образований в целом, для выполнения ими своих задач». Сконцентрированные в бюджете средства предназначены для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности страны, т.е. для выполнения задач общего значения в рамках соответствующей территории. В то же время и государственный аппарат, и органы местного самоуправления содержатся за счет средств соответствующего бюджета. При этом в непосредственной взаимосвязи с бюджетом и под его влиянием функционируют все звенья финансовой системы.

Законодательное определение доходов бюджета дано в 6 статье Бюджетного кодекса РФ. Теоретически же это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством в распоряжение федеральных органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации. Они являются важнейшим макроэкономическим фактором, влияющим на состояние экономики и сбалансированность бюджетной системы. От рационального соотношения структуры доходов федерального бюджета зависит эффективность деятельности бюджетной системы.

Согласно 41 статье БК РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Каждый из видов доходов конкретизирован в Бюджетном и Налоговом кодексах РФ

Определение расходов бюджета так же закреплено законодательно в той же 6 статье БК РФ. Государственные расходы — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Согласно 21 статье Бюджетного кодекса сферами финансирования являются общегосударственные вопросы, национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика, образование, здравоохранение, социальная политика.

Итак, для обзора основных положений бюджета нашей страны следует провести анализ федерального закона о бюджете на 2016 год.

Закон о федеральном бюджете на 2016 год основан на достаточно консервативном прогнозе развития экономики, предполагающем курс доллара США по отношению к рублю на уровне 63,3 рубля за доллар США и при цене на нефть в $50 за баррель, при которой рост ВВП составит 0,7%. Основной макроэкономической проблемой построения федерального бюджета являлась балансировка доходов и расходов бюджета в условиях резкого падения цен на нефть. При резком сокращении доходов федерального бюджета относительно ВВП снизить уровень расходов федерального бюджета относительно ВВП практически не удается.

В соответствии с текстом закона о федеральном бюджете на 2016 год, доходы бюджета должны составить 13738 млрд. руб. против 13251 млрд. руб. в 2015 году. Чтобы выйти на этот объем, был найден ряд дополнительных доходных источников. Крупнейшим из них является повышение налоговой нагрузки в нефтяном секторе экономики. На 2016 год определена ставка вывозной пошлины на нефть на уровне 42%. Ранее предполагалось, что ставка вывозной пошлины на нефть в 2016 году будет снижена до 36%. Дополнительные бюджетные доходы от такого способа покрытия расходов в нефтяном секторе составляют около 200 млрд. руб. Дополнительно 112 млрд. руб. Правительство намерено получить за счет увеличения НДПИ на газ и газовый конденсат. Среди других мер по повышению доходов федерального бюджета является сохранение до конца 2016 года нормы в отношении зачисления в федеральный бюджет доходов от управления средствами Резервного фонда и ФНБ и повышение до 90% доли прибыли Банка России, подлежащей зачислению в федеральный бюджет.

Повышение доходов федерального бюджета, в том числе за счет повышения налоговой нагрузки, позволило увеличить расходы федерального бюджета (16 098 658 671,8 тыс. рублей по сравнению с 2015 годом - 16 098 658 671,8 тыс. рублей). Дефицит же федерального бюджета ожидается на уровне 2015 года, т.е. 3,0% ВВП (2 360,2 млрд. рублей). Следует отметить, что структура расходов бюджета и расходные приоритеты за последние пять лет заметно изменились. В структуре расходов федерального бюджета нужно выделить рост общегосударственных расходов. Несмотря на предложения о снижении расходов на управление, их доля в бюджете неуклонно растет: по сравнению с 2012 годом в 2015-2016 годах этот рост составил 08-0,9%.

Расходы на оборону в 2015 году выросли по сравнению с 2012 годом на 5 процентов от соответствующего году бюджета и на 72% от расходов 2012 года. В бюджете на 2016 год эти расходы стабилизированы на уровне чуть ниже 2015 года. Таким образом, усилия, направленные на сокращение расходов на силовой блок не увенчались успехом.

Несмотря на некоторое повышение суммарной доли расходов на социальный блок, бюджет 2016 года нельзя назвать «социальным» с точки зрения заботы о развитии социальной сферы (4 448 510 839,8 тыс. рублей в 2016 году и 4 210 443 372,5 тыс. рублей в 2015 году).

Еще в большей степени отход от «социального» характера бюджета проявился в изменениях расходов на образование и здравоохранение, уменьшение которых приняло системный характер и проявляется в опережающем сокращении этих расходов и по доле в бюджетных расходах, и в номинальном, и в реальном выражении. Расходы на образование в тексте федерального бюджета сокращаются в 2016 году, по сравнению с 2015 годом на 15 млрд. рублей. Расходы на здравоохранение в законе о бюджете на 2016 год по сравнению с 2015 годом также сокращаются на 8%.

Итак, следует отметить, что хотя федеральный бюджет на 2016 год сведен с довольно большим дефицитом, задача сокращения бюджетных расходов относительно ВВП отложена на последующие годы. Хотя положение дел не угрожает краткосрочной стабильности бюджета (на исполнение обязательств 2016 года резервного фонда хватит), его дальнейшие перспективы стали еще менее определенными. Расходы на образование и здравоохранение быстро снижаются не только на федеральном уровне, но и на уровне бюджетной системы в целом, снижая направленность финансовых средств страны на нужды населения и социальную сферу в общем.

С теоретической точки зрения достижение эффективного исполнения бюджета, уменьшение его дефицита и решение финансовых проблем в стране возможно при направленности бюджета на население государства. До тех пор, пока не будет найден действенный способ преодоления главной теоретической проблемы понимания бюджета во всех его аспектах, а именно — общепринятого определения государственного бюджета как достояния общественности — невозможно адекватно и в наиболее полном логическом смысле интерпретировать все остальные категории теории государственных финансов и бюджетной системы. Механизму формирования и исполнения бюджета отводится роль экономического регулятора, создаваемого в основном для максимального содержания и обеспечения деятельности государственного аппарата и обороны, а также для реализации минимальных государственных социальных гарантий общества и минимальной бюджетной обеспеченности социальной сферы.

В связи с этим вызывает интерес тот факт, что формулировка целевой ориентированности финансового регулирования выглядит расплывчатой.

Согласно Бюджетному кодексу РФ, бюджет должен быть направлен на решение экономических и социальных задач государства. Но для этого необходимо более или менее точно их знать, определить наиболее актуальные проблемы, выделить соответствующие финансовые ресурсы на их решение и отразить все это в статьях бюджета на очередной финансовый год. Только лишь в этом случае возможно эффективное развитие экономики и повышение уровня благосостояния населения. В законодательно определенной процедуре бюджетного процесса эти требования четко не прописаны, а потому не всегда учитываются.

Другим серьезным недостатком составления бюджета России является то, что основной финансовый план государства базируется не на реальном положении дел в обществе, а на прогнозах, оценках, ожиданиях и других предположениях. Согласно п. 2 ст. 172 Бюджетного Кодекса, основаниями для составления проекта бюджета являются: бюджетное послание Президента РФ, прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной и налоговой политики, бюджетный прогноз на долгосрочный период. В проекте не предусматриваются в необходимой мере развитие образования, физической культуры, медицинского обслуживания населения, строительство жилья, газификация населенных пунктов, решение социальных, инфраструктурных и иных вопросов. В бюджете России выявляется оторванность от реализации государственных функций обеспечения условий экономического роста и социального развития. К примеру, размер материнского капитала - 453 026 рублей, ежегодная денежная выплата почетным донорам России - 12 373 рубля остались прежними в сравнении с 2015 годом, однако это означает, что законодатель не учел экономические изменения, которые происходят и будут происходить в стране (уменьшение финансирования высших учебных заведений приведет к удорожанию получения высшего образования ребенком).

Таким образом, существует достаточно много проблем, связанных с совершенствованием теоретических и практических положений бюджета как экономической, юридической и материальной категории, а также как эффективного финансового инструмента государства. Но одной из центральных среди них является разрыв и дистанцированность современной теоретической мысли о бюджете и реалий социальной жизни людей. Преодоление этого разрыва связано с изменением взглядов на бюджет преимущественно как на «денежный мешок» государственной власти, тратящей накопленные финансовые средства по своему усмотрению. «Необходимо теоретически и практически наполнить категорию бюджета качественно другим смыслом — это общественное достояние, используемое в интересах большинства проживающего в стране населения».

Литература:

1. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 15.02.2016, с изм. от 30.03.2016) [Электронный ресурс] Режим доступа: Система Консультант Плюс (дата обращения: 10.04.16).

2. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 05.04.2016) [Электронный ресурс] Режим доступа: Система Консультант Плюс (дата обращения: 10.04.16).

3. Федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" [Электронный ресурс] Режим доступа: Система Консультант Плюс (дата обращения: 10.04.16).

4. Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" [Электронный ресурс] Режим доступа: Система Консультант Плюс (дата обращения: 10.04.16).

5. Федеральный закон от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" [Электронный ресурс] Режим доступа: Система Консультант Плюс (дата обращения: 10.04.16).

6. Финансовое право : учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. —. Ф59 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2012. —. 752 с.

7. Швецов Ю. Г. Теоретические аспекты бюджета как экономической категории // Проблемы современной экономики . 2011. №3 С.128-132.

8. Заключение Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» на проект закона о Федеральном бюджете на 2016. [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.hse.ru/news/expertise/165245697.html (дата обращения: 10.04.16)