Ерохина
Е.В. доктор
экономических наук, профессор
ФГБОУ ВО МГТУ им. Н.Э. Баумана Калужский филиал
(национальный
исследовательский университет)
Потапова
Анна Николаевна студентка,
ФГБОУ ВО МГТУ им. Н.Э. Баумана Калужский филиал
(национальный исследовательский
университет)
Механизмы реализации политики импортозамещения
в Калужской
области
Аннотация. В статье исследованы меры по реализации стратегии импортозамещения
в Калужской области. Рассмотрено понятие импортозамещения в промышленных
отраслях и в аграрном секторе. Показано,
что процесс импортозамещения в регионе играет важную роль, которая определяет уровень инновационности предприятий в
сложившихся условиях. Проанализированы проблемы и предложены перспективные пути
дальнейшего развития политики импортозамещения. В заключение дана оценка
применения механизмов реализации политики импортозамещения в стране.
Ключевые слова: импортозамещение, промышленность, санкции, конкурентоспособность,
инновации, механизмы и проблемы импортозамещения, перспективы импортозамещения
в Калужской области.
I.
Введение
Сегодня, когда сохраняются внешние ограничения и
санкционное давление Запада на различные отрасли российской экономики, а также
необходимость реализовывать стратегию импортозамещения, остается актуальной
задача развития промышленного производства в регионах РФ. В предстоящий среднесрочный период необходимо обеспечить
выход на траекторию устойчивого экономического роста на уровне не менее
5 %, провести технологическую модернизацию и модернизацию инфраструктуры,
социальных и государственных институтов, отвечающих на вызовы современного
мирового развития, сформировать конкурентоспособную и эффективную экономику и
на данной основе достичь достойного уровня жизни российских граждан,
соответствующего статусу России как одной из ведущих мировых держав XXI века
[1].
В
Послании Президента Федеральному Собранию РФ [2] отмечается, чтобы реализовать
все наши планы, выполнить все основные социальные обязательства государства, сформулированные в указах Президента в мае
2012 г., необходимо ответить на вопрос, что мы будем делать в экономике, в
финансах, в сфере социального развития и, главное, каким будет
стратегический курс страны. Россия, как известно, открыта для мира, для
сотрудничества, для привлечения зарубежных инвестиций, для реализации
совместных проектов. Но главное понимать, что наше развитие зависит, прежде
всего, от нас самих. В регионах необходимо создавать новые технологии и
конкурентную продукцию.
II. Постановка задачи
Отставание
российской промышленности от уровня западных стран достаточно высоко. После
введения санкций в 2014 г. появилась реальная угроза потери российскими
потребителями высококачественных импортных товаров и оборудования. В связи с этим,
возникла потребность в проведении кардинальных мер по импортозамещению. Данная
проблема является актуальной, поскольку импортозамещение на сегодняшний день
является стратегическим направлением в развитии экономического потенциала страны и ее регионов. В настоящее
время экспертное сообщество обсуждает различные сценарии модернизации
отечественной экономики, проведение политики импортозамещения и повышение
конкурентоспособности. Политика импортозамещения в России осуществляется на
федеральном и региональном уровне и является одной из структурных составляющих политики
в области обеспечения национальной и экономической безопасности страны [3]. Импортозамещение – это замещение
импорта товарами, произведенными внутри страны. Для замещения импортных товаров
национальными могут приниматься протекционистские меры регулирования, тарифные
и нетарифные методы.
Не
секрет, что российские регионы не являются технологическими лидерами в
инновационной динамике современного мира, отставание от развитых экономик
составляет от 20 до 50 лет. Реализация стратегии импортозамещения в регионах РФ без опоры на инновации невозможна. Для
успешного проведения политики импортозамещения необходимо провести технологическую модернизацию и модернизацию
инфраструктуры, социальных и государственных институтов. Импортозамещение
в условиях отсутствия развитой конкуренции ведет к деградации промышленного,
сельскохозяйственного производства, к регрессу инновационной активности. Ждать
быстрого положительного эффекта от импортозамещения ошибочно и говорить о
существенном скором прорыве в этом направлении рано, т. к. в большинстве
регионов РФ низкий уровень технологичности промышленности. Преобладает
четвертый технологический уклад, в то время как ведущие страны уже активно
осваивают шестой. На фоне развития глобальной конкуренции, охватывающей не
только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и
системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого
потенциала, в ближайшей и долгосрочной перспективе ожидается новая волна
технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом
развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста [4].
Общеизвестный факт: если импортозамещение не подкрепляется инновационным развитием,
то оно имеет объективные пределы. Известно, что инновационная активность российских
регионов за последние годы крайне сдержанна и наблюдается тенденция к ее
постепенному снижению. Это видно на примере и Калужской области, которую
сегодня называют регионом – лидером. Ряд
показателей, характеризующих развитие науки и инноваций в Калужской области, за
последние годы представлен в табл. 1.
Таблица 1 - Показатели развития Калужской области за
период 2006 - 2014 гг.
|
Показатели
|
2006 |
2011 |
2014 |
|
Численность
исследователей с учеными степенями |
992 |
934 |
855 |
|
Доктора наук, чел. |
205 |
204 |
189 |
|
Кандидаты наук, чел. |
787 |
730 |
666 |
|
Выпуск из аспирантуры, чел. |
81 |
109 |
112 |
|
Выпуск из аспирантуры с защитой
диссертации |
10 |
24 |
9 |
|
Выпуск из докторантуры, чел. |
2 |
1 |
- |
|
Выпуск из докторантуры с защитой
диссертации |
1 |
- |
- |
|
Подано патентных заявок на изобретения |
133 |
124 |
78 |
|
Выдано патентов на изобретения |
113 |
89 |
100 |
|
Инновационная активность организаций,
% |
13,3 |
7,9 |
9,7 |
|
Объем инновационных товаров, работ,
услуг, % |
5,6 |
4,6 |
2,7 |
|
Поступление прямых иностранных
инвестиций, млн. долл. |
2011 г. 19 |
2013
г. 376 |
46 |
Представленные
в таблице показатели характеризуют развитие региона - лидера. Если это так, то
какие будут показатели у регионов, которые в число лидеров не входят?
Во многих
производственных отраслях Калужской области наблюдается высокая доля импорта,
которая достигает 80-90% [5]. В таблице 2 представлены показатели доли импорта
в отраслях по данным Федеральной Службы Государственной Статистики в
2014 г.
Таблица 2 - Показатели доли импорта в промышленных отраслях Калужской
области
|
Отрасль |
Доля импорта (%) |
|
Легкая промышленность |
90% |
|
Станкостроение |
90% |
|
Фармацевтическая промышленность |
80% |
|
Тяжелое машиностроение |
80% |
По оценкам
Правительства РФ уже к 2020 г. мероприятия политики импортозамещения
должны существенно снизить долю импорта по отраслям с 70–90% до 50–60%. В
первую очередь, в рамках политики предусматривается создание
конкурентоспособных условий финансирования бизнеса и обеспечение доступности
кредитов, развитие инфраструктуры, а также подготовка квалифицированных кадров
для реального сектора экономики. Из-за недооценки значения промышленного
производства для экономического развития Калужского региона, а так же снижения
внимания к перспективным научным разработкам, произошел спад промышленного
производства в области. В связи с этим и упал спрос на отечественную продукцию.
Данная ситуация явилась результатом зависимости от иностранного производителя
ведущих стран.
III. Результаты
Однако, несмотря
на ряд предпринятых мер, существуют препятствием для успешной реализации политики
импортозамещения. Во-первых, наблюдается дефицит бюджета, который в 2015 г.
составил, по оценке Министерства финансов, порядка 2,1 трлн. руб., что ограничивает
возможности поддержки разных проектов по импортозамещению. Во-вторых, девальвация
рубля породила рост производственных издержек, что в свою очередь, ограничило
возможность финансирования национального производства. В-третьих, сохраняется существенное
отставание в развитии нано-технологий по сравнению с западными странами. Все эти проблемы требуют незамедлительных мер
со стороны государства, которые смогут дать положительный результат в трудной
для страны ситуации. Меры поддержки могут быть следующие: создание фондов
поддержки; проектное финансирование; субсидирование; компенсация материальных
затрат; выполнение государственных заказов и др.
В
ближайшие годы кроме нефте-, газодобычи, транспортировки необходимо активно
развивать и другие важные отрасли экономики. В том числе сельское хозяйство,
машиностроение, станкостроение, высокотехнологичные и наукоёмкие отрасли
промышленности РФ. Названные отрасли присутствуют в народнохозяйственном
комплексе Калужской области, и созданы условия для их успешного развития.
Следует подчеркнуть,
что важную роль в реализации политики импортозамещения играет Фонд развития
промышленности, который был создан в 2014 г. по инициативе Министерства промышленности
и торговли РФ путём преобразования Российского фонда технологического развития.
Фонд развития промышленности основан для модернизации российской
промышленности, организации новых производств и обеспечения импортозамещения.
Фонд предлагает льготные условия софинансирования проектов, направленных на
разработку новой высокотехнологичной продукции, техническое перевооружение и
создание конкурентоспособных производств на базе наилучших доступных
технологий. Деятельность этого Фонда сконцентрирована на реализации механизма
стимулирования производственно-технологических и промышленных компаний в
направлении разработки, внедрения и вывода на рынок новых продуктов,
обеспечивающих конкурентоспособность продукции на мировом рынке, замещении
импортных продуктов на российском рынке, повышении экологических и
ресурсосберегающих технологий. Приоритетным направлением развития Фонда
является осуществление льготного финансирования национальных проектов по
импортозамещению, а именно предоставление займов под 5% годовых сроком
до 7 лет в объеме от 50 до 500 млн. руб., стимулируя приток прямых инвестиций в
реальный сектор экономики. Подобные
инструменты являются мощным и эффективным стимулом в поддержании российского
бизнеса, перед которым ставятся задачи повышения эффективности внутренних
процессов, оптимизации затрат предприятий при сохранении объема выпуска
продукции и улучшение кадровой политики.
В таких
условиях отечественное производство в целом является благоприятной средой для
использования механизмов импортозамещения. Это обусловлено потребностями
внутреннего рынка. Механизмы реализации политики импортозамещения приемлемы во
многих отраслях реального сектора экономики. И прежде всего там, где имеются
очевидные конкурентные преимущества, это доступное сырьё и большой внутренний опыт
на экономическом рынке.
Сельское
хозяйство также является одним из приоритетных направлений устойчивого и
сбалансированного развития экономики Калужского региона. Имеющийся в регионе потенциал
в этом направлении реализован не полностью. Правительством РФ был разработан
план мероприятий по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве,
посредством развития новых направлений: молочное и мясное скотоводство,
садоводство, овощеводство, которые позволят существенно снизить зависимость
внутреннего рынка от импорта продовольствия к 2020 г. Но импортозамещение
продуктов питания невозможно, если не будет обеспечен более высокий уровень государственной
поддержки, как прямой, так и косвенной. Данная политика предусматривает
пополнение национального селекционно-генетического фонда посредством создания
аквакультурных и семеноводческих центров. Некоторые специалисты даже
предполагают, что в скором будущем именно российские хозяйства будут готовы
экспортировать рыбу из России в Норвегию. Так же планируется создание
региональных оптово-распределительных центров для осуществления первичной
обработки, фасовки и хранения продукции. Однако, по мнению специалистов
Минэкономразвития России, ограниченные возможности российского Агропромышленного
комплекса (АПК) не позволят в ближайшем будущем заменить всю импортную продукцию.
В первую очередь проблемы возникнут с мясом и молочной продукцией. По данным
Росстата, уровень свободных производственных мощностей в 2014 г. в
мясоперерабатывающей отрасли составлял около 34%, в производстве цельномолочной
продукции и сыра – 41%. Однако загрузить простаивающие производственные
мощности не так просто, так как для выпуска ряда продукции необходимо импортное
сырье, поступающее из попавших под санкции стран [6].
Несмотря
на существенные инвестиции в аграрный сектор, в ближайшее время так же не
удастся обеспечить в достаточном объеме рост собственного производства. Фермерство,
так же как весь сектор АПК, переживает этот непростой период в основном из-за
проблем экономического порядка. Происходит сокращение численности фермерских
хозяйств, но при этом создаются и новые фермерские хозяйства семейного типа,
что связано с непростой ситуацией в агропромышленном комплексе.
Перед АПК
в Калужской области стоит ряд нерешенных проблем, обострившихся в результате
снижения цен на нефть и экономических санкций. Например, технологический
уровень развития значительной части производств не соответствует лучшим
зарубежным стандартам, развитие малого и среднего бизнеса, фермерства все ещё
недостаточно для нашего региона. Развитию сельского хозяйства также мешает
бюрократизация и значительное число административных барьеров. Низкий престиж
работы во многих отраслях АПК вызывает отток квалифицированных кадров, цена
новой сельскохозяйственной техники сдерживает плановое обновление основных
фондов АПК. В сложившейся ситуации для отечественной сельскохозяйственной
отрасли необходимо расширение выпуска продукции, создание новых рабочих мест не
только в сельском хозяйстве Калужской области, но и в её смежных
отраслях – сельхозмашиностроении, агрохимии, металлургии.
При грамотном
управлении, импортозамещение как инструмент решения проблем АПК, позволит
увеличить объемы производства и обеспечит продовольственную безопасность в
регионах страны. Вместе с этим повысится объем выпуска конкурентоспособной
сельскохозяйственной техники как базы для комплексной модернизации АПК, что в
свою очередь привлечет высококвалифицированные кадры. В целом же аграрный
сектор при федеральной поддержке успешнее всего сможет адаптироваться к
сложившейся ситуации и станет заполнять освободившиеся на рынке ниши. Известно,
что впервые с 2009 г. объем производства сельскохозяйственной продукции в
денежном выражении вырос на 16,6% и
составляет 4% ВВП [5].
Развитие и
поддержка отечественного производства не исключают возможности трансфера
технологий (движение технологии с
использованием информационных каналов от одного её индивидуального или
коллективного носителя к другому), создания и локализации производства с привлечением
иностранных инвестиций.
IV.
Выводы
На
сегодняшний день проблему импортозамещения наша страна решает также через усиление сотрудничества со
странами, не имеющими обязательств перед США и Европой (Юго-Восточная Азия,
Южная Корея, Малайзия, Китай и др.). У этих стран весьма разнообразный и
привлекающий Россию рынок технологий и техники, который в нашей стране
недостаточно развит. В свою очередь Россия может развивать сотрудничество в
области атомной энергетики, космических технологий, в области вооружений. Эти
направления высоко ценятся в международных экономических связях. Государство
стремится поддерживать и всячески стимулировать отечественных
производителей, сделать национальное производство стабильным и
конкурентоспособным.
Процессы
импортозамещения в Калужском регионе играют важную роль, поскольку они направлены
на развитие национального производства, повышение конкурентоспособности
отечественного производителя не только на внутреннем, но и международном рынке.
От успехов политики импортозамещения во многом зависит благосостояние и качество
жизни граждан нашей страны.
Таким
образом, процессы импортозамещения носят сложный комплексный характер, имеют
как положительные, так и отрицательные стороны, о чем свидетельствует опыт
зарубежных стран, широко проводивших эту политику в ХХ веке. Однако, несмотря
на весьма неоднозначное отношение к политике импортозамещения, как стимулятору
развития национальной экономики, следует согласиться с тем, что в условиях
современной России разумное применение данной стратегии может способствовать и
развитию самых высокотехнологичных производств с высокой добавленной стоимостью
[7]. Следует стремиться к тому, чтобы импортозамещение не только способствовало
насыщению внутреннего рынка, но и стимулировало развитие выпуска товаров и
услуг, конкурентоспособных на мировом рынке, обладающих экспортным потенциалом,
а для этого необходима структурная перестройка народнохозяйственного комплекса
в регионах страны.
Литература
1.
Основные направления деятельности Правительства РФ на
период до 2018 г. Утверждено Председателем Правительства РФ Д. Медведевым
31.01.2013 г. / URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_141585/
2. Ежегодное
послание Президента В. Путина
Федеральному Собранию 04.12.2014 г. / URL: http://www.rg.ru/sujet/5339/index.html
3. Голубев А. Отечественные инновации как условие
национальной безопасности России // Проблемы теории и практики управления.
2014. № 5. С. 8 - 24.
4. Ерохина
Е.В. Роль передовых производственных технологий
в инновационном развитии регионов России // Проблемы теории и практики
управления. 2015. № 12. С. 42 - 51.
5. Регионы России. Социально-экономические показатели.
2016: Стат. сб. / Росстат. - М., 2016. - 1326 с.
6.
Кондратьев А. Импортозамещение: две стороны
одной монеты / URL: http://businessofrussia.com/dec-2014/item/975-kondratyev.html
7.
Ерохина Е.В. Влияние политики
импортозамещения на развитие экономики регионов // Проблемы теории и практики
управления. 2017. - №1. - С. 8 - 18.