Право/ 8.Конституционное
право
м.ю.н. Курманбаева Д.П.
Таразский Государственный университет имени М.Х.Дулати,
Казахстан
Полномочия
республиканских и местных органов по решению вопросов
административно-территориального устройства
Законность
- один из важнейших и основных атрибутов демократического общества, который
понимается в различных смыслах. И как принцип государственной деятельности, и
как режим системы взаимоотношений населения с государственными органами, и как
метод государственного руководства обществом, и как принцип политической
системы и др. В юридической литературе чаще всего законность понимается как
неуклонное исполнение законов и соответствующих им правовых актов органами государства,
должностными лицами, различными организациями и гражданами. И это верно с одной
стороны. А если законы, скажем так, “некачественны”, нарушают права граждан, общечеловеческие
и другие права, их точное и неуклонное соблюдение будет свидетельствовать о
законности в обществе? Наверное, нет. Поэтому недостаточно одного формального
соблюдения законов различными субъектами, для законности необходимо еще и то,
чтобы законы были высокого качества, отвечали общепризнанным во всем мире
ценностям. Поэтому, чтобы законность
действительно торжествовала в обществе, требуется решение очень многих проблем,
одна из них - это создание условий и гарантий, обеспечивающих выполнение
юридических предписаний всеми участниками правовых отношений, в том числе
действенной системы контроля и надзора как способов обеспечения законности. Начнем
с контроля. Контроль является одной из функций государственного управления. Его
назначение состоит в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного
объекта тем предписанием, которые он (объект) получает от управляющего звена
(органа, должностного лица). Контроль присущ деятельности всех государственных
органов, и он является элементом компетенции любого из них независимо от
назначения и задач, хотя есть и специальные органы: 1. Контроль
представительных органов власти. 2. Судебный контроль. 3. Контроль
исполнительных органов. Что такое надзор? Надзор - наиболее узкое понятие, чем
контроль. Традиционно в административно-правовой литературе считалось, что
надзор заключается только в возможности проверки точного и единообразного исполнения
законов гражданами и организациями, а в ходе контроля проверяется не только
законность, но и целесообразность деятельности. Надзор производится по
отношению к неподчиненным объектам, а контроль – к подчиненным. Утверждалось,
что надзорные органы не могли вмешиваться в произодственно-хозяйственную и иную
деятельность проверяемых, а контрольные - могли. Сегодня во многом эти различия
стерлись, и очень трудно разграничить надзорные и контрольные органы. Во всяком
случае, контроль – действительно более широкое понятие, в ходе его
государственные органы интересуются не только тем, не нарушен ли закон, но и
тем, насколько умело, целесообразно и эффективно он использован. Надзор, как мы
уже с вами говорили, заключается лишь в проверке законности чьей-либо
деятельности, он является частью контроля. Следует отметить большое количество
надзорных органов. Некоторые из них могут быть самостоятельными, большинство же
создается в системе министерств, государственных комитетов и ведомств. Чаще
всего они называются инспекциями, хотя могут носить и другие названия
(управления, комитеты, службы). В это же время существует орган, основной
задачей которого является, высший надзор за точным и единообразным применением
законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых
актов на территории республики, за законностью оперативно-розыскной
деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного
производства. Это - Прокуратура Республики Казахстан - подотчетный Президенту
Республики Казахстан государственный орган Нас в административном праве
интересует общий надзор прокуратуры, объектами которого являются: 1. акты, создаваемые всеми перечисленными
органами. Все они должны соответствовать законодательству республики; 2. другая
деятельность организаций и граждан, помимо актов. Для осуществления надзора
прокуратура наделяется определенными правами(полномочиями). Эти полномочия
иногда называют методами прокурорского надзора. Прокуратура принимает меры по
выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестовывает законы и
другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам республики,
представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и
пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование. По
результатам проверок и в других случаях прокурор выносит соответствующие акты -
акты прокурорского надзора (реагирования). Правосудие в Республике Казахстан
осуществляется только судом.
Литература:
1.
Концепция
правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года.
Утверждена Указом Президента РК от 24 августа
2.
Конституция
Республики Казахстан. Принята 30 августа