Ломаско
Т.И., 3 курс
Полесский
государственный университет, Республика Беларусь
Сравнительный анализ
эффективности
контрольно-ревизионной
деятельности в
Республике Беларусь и
Российской Федерации
Контроль является
широко распространенным объективным явлением в экономической жизни общества,
ведь функционирование любого общества организовано по определенным законом. Для
того, чтобы эти законы соблюдались и выполнялись, необходим контроль. Поэтому
контроль можно охарактеризовать как одну их функций управления и проверку
исполнения управленческих решений [1, с.6].
Контроль как одна из
необходимых составных частей управленческого процесса, выступает как элемент
обратной связи, так как по его данным производится корректировка ранее принятых
решений и планов. Таким образом, контроль представляет собой систему наблюдения
и проверки процесса функционирования и фактического состояния управляемого
объекта с целью оценки эффективности принятых управленческих решений и
результатов их выполнения [2, с.10-11].
В Республике Беларусь государственный контроль
осуществляют такие органы как Комитет государственного контроля, Генеральная
прокуратура, Национальный банк, Министерства и другие органы, осуществляющие
ведомственный контроль. Перечень данных органов утвержден Указом
Президента Республики Беларусь № 510 от 16.10.2009 «О совершенствовании
контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь». Данным документом определена сфера деятельности каждого контролирующего
(надзорного) органа.
Высшим контролирующим
органом в Республике Беларусь является Комитет государственного контроля (далее
– КГК). Данный орган осуществляет координацию плановых проверок, проводимых
контролирующими (надзорными) органами Республики Беларусь, а также
устанавливает перечень методов и способов осуществления проверок. Задачи и
функции данного комитета, а также его территориальных органов определены
законом Республики Беларусь № 142-З от 01.07.2010 «О комитете
государственного контроля Республики Беларусь». Задачи и функции остальных
органов, осуществляющих государственный контроль в Республике Беларусь,
регламентированы соответствующими законодательными актами [1, с.15].
Таким образом, в
соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 510, в целях совершенствования контрольной (надзорной)
деятельности в Республике Беларусь и определения единого порядка ее проведения,
только государственные органы и иные
организации, включенные в перечень контролирующих (надзорных) органов вправе
проводить проверки. В данном Указе определяются права и обязанности
контролирующих (надзорных) органов и проверяемых субъектов, а также порядок
организации и осуществления контроля
(надзора) в Республике Беларусь. Для обеспечения единой правовой основы для
всех проверяемых субъектов в Указе приведен ряд принципов, на основе которых
должны осуществляться контрольные действия [1, с.23].
В 2013 году Комитетом
государственного контроля были проведены масштабные контрольно-аналитические
мероприятия практически во всех сферах экономики, а также в социальной сфере. Активно
внедрялись современные формы и методы контроля, за счет которых была повышена
эффективность и результативность работы органов Комитета госконтроля. В поле
зрения ведомства находится такой вопрос как совершенствование норм
законодательства, ведь это позволяет принимать действенные меры упреждающего
характера и устранять пробелы в правовом регулировании. Особое внимание
Комитетом госконтроля в 2013 году было
уделено защите прав и законных интересов граждан [3].
Кроме того стоит
отметить, что Республика Беларусь находится в тесном взаимодействии с
различными странами, вследствие чего она получает ценный опыт, приобретенный в
ходе данного взаимодействия. Очень тесная взаимосвязь наблюдается между
органами контрольно-ревизионного управления Беларуси и России в связи с
созданием Союзного государства.
В Российской Федерации
высшим органом финансового контроля является Счетная палата Российской
Федерации. В рамках задач, определенных законодательством Российской Федерации,
Счетная палата обладает организационной, функциональной, а также финансовой
независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. В
соответствии с Законом, задачами Счетной палаты являются:
1) организация и
осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального
бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2) аудит реализуемости
и результативности достижения стратегических целей социально-экономического
развития Российской Федерации;
3) определение
эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации
порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами
в пределах компетенции Счетной палаты;
4) анализ выявленных
недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения
федеральными и иными ресурсами, выработка предложений по их устранению и др.
Целью
контрольно-ревизионной работы в Российской Федерации является осуществление
контроля ща соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении
организацией хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием
и движением имущества и обстоятельствами, использованием материальных и
трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами и сметами
[4].
Активное
взаимодействие и конструктивный диалог между КГК Беларуси и Счетной палатой
России создает твердую основу для расширения и углубления взаимовыгодного сотрудничества
между странами Союзного государства. За прошедшие годы между КГК и Счетной
палатой установились хорошие отношения, что в свою очередь дало положительный
результат в сфере совместного контроля Счетной палаты и КГК за исполнением
бюджета Союзного государства.
28 февраля 2013 года в Счетной палате состоялось совместное заседание Коллегий Счетной палаты России и Республики Беларусь, в ходе которого были рассмотрены вопросы об исполнении бюджета Союзного государства за 2011 год, реализации совместных программ и план совместных мероприятий контрольных органов на 2013 год. Стороны были едины в оценке основных результатов проверки, которая показала, что в 2011 году бюджет Союзного государства по доходам исполнен в сумме 5,1 млрд. рублей, что составляет 100,8 % уточненных бюджетных назначений. Финансирование расходов главных распорядителей средств составило около 4,8 млрд. рублей, что на 4,9 % меньше расходов, предусмотренных уточненной сводной бюджетной росписью. Кассовые расходы составили 4,7 млрд. рублей и по сравнению с расходами 2010 года уменьшились на 2,4 процента. По состоянию на 1 января 2012 года остатки средств бюджета на счетах в национальных казначействах государств — участников Союзного государства составили 576,4 млн. рублей и увеличились с начала года на 194,9 млн. рублей. Увеличение остатков средств бюджета произошло в основном за счет роста неиспользованных отчислений государств-участников в бюджет Союзного государства в 2,4 раза и остатков прошлых лет — в 1,7 раза.
Внимание коллегий было уделено вопросам использования
средств бюджета Союзного государства, выделенных на реализацию
научно-производственных программ. Также на совместном заседании был
рассмотрен и утвержден План совместных мероприятий контрольных органов на 2013
год [5].
Следует также обратить внимание на направления
осуществления контроля высшими органами государственного контроля Республики
Беларусь и Российской Федерации (таблица 1).
Таблица 1
Направления осуществления контроля высшими
органами государственного контроля Республики Беларусь и Российской Федерации
Комитет государственного контроля |
Счетная Палата |
Обеспечивает контроль за: ·
использованием (расходованием) средств
республиканского и местных бюджетов на финансирование деятельности
государственных органов, иных государственных организаций; ·
исполнением республиканского и местных
бюджетов (включая государственные целевые бюджетные фонды), бюджетов
государственных внебюджетных и инновационных фондов, соблюдением
законодательства в области отношений государственной собственности,
хозяйственных, финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и
государственных внебюджетных фондов; ·
финансово-хозяйственной деятельностью
государственных органов; ·
соблюдением законодательства при
осуществлении валютных операций; ·
исполнением законодательства по вопросам
аренды, а также приватизации и иного распоряжения объектами государственной
собственности; ·
принятием мер по дебюрократизации
государственного аппарата и др. |
Обеспечивает контроль за: ·
управлением и обслуживанием
государственного внутреннего и
внешнего долга РФ; ·
законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных
кредитов и займов, получаемых Правительством РФ от иностранных государств и
международных финансовых организаций; ·
эффективностью размещения
централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе; ·
предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на
безвозмездной основе иностранным
государствам и международным организациям; ·
формирование и эффективность
использования средств федеральных внебюджетных фондов и валютных средств,
находящихся в ведении Правительства РФ; ·
поступлениями в федеральный бюджет
средств, полученных от распоряжения государственным имуществом и
управления объектами федеральной собственности и др. |
В ходе проведенного исследования были
изучены теоретические аспекты контрольно-ревизионной деятельности в Республике
Беларусь и Российской Федерации, а также проведен сравнительный анализ ее
эффективности.
Таким образом можно сказать, что итоги
деятельности Счетной палаты и Комитета государственного контроля в 2011-2012
годах свидетельствуют об высокой эффективности их работы по выявлению потерь
финансовых ресурсов Союзного государства, возврату незаконно израсходованных
средств, направлению использования средств для реализации различных программ, а
также по подготовке и устранению причин имеющихся недостатков. Кроме того,
можно сделать вывод о том, что Счетная палата и КГК являются полноценными
инструментами, с помощью которых поводится эффективная контрольно-ревизионная
деятельность.
Литература:
1.
Дулебо,
Е.Ю. Теория ревизии (аудита): конспект лекций / Е. Ю. Дулебо. – Витебск: УО «ВГТУ», 2010. – 81 с.
2.
Хмельницкий,
В.А. Ревизия и аудит: Учеб. комплекс / В.А. Хмельницкий. – Мн.: Книжный дом,
2005. – 480 с.
3.
Итоги
работы Комитета государственного контроля за 2013 год / Годовые отчеты / [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://kgk.gov.by/dadvfiles/000024_371244_2013.doc. –
Дата доступа: 17.05.2014.
4.
О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 5 апр. 2013 г.
№ 41-ФЗ // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://audit.gov.ru/about/document/.
– Дата доступа: 17.05.2014.
5.
ВОФК России и Белоруссии рассмотрят новые пути межведомственного
взаимодействия // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://audit.gov.ru/press_center/news/713?sphrase_id=5391.
– Дата доступа: 18.05.2014.