ст. преподаватель, Тастемирова Ж.А., Саликжанов С.У.

Костанайский государственный университет им. А. Байтурсынова,

Казахстан

Государственное управление по формированию и реализации экологической политики

Переход на рыночные взаимоотношения в экономике Казахстана и ориентация множеств предприятий на внешние рынки определяет значимость применения общепринятых в международной практике инструментов управления защитой окружающей среды — экологического менеджмента, экологического аудита и экологической сертификации, которые способны представлять интерес и для отечественной практики государственного регулирования природопользованием.

Для обеспечения гарантированного уровня природоохранной деятельности, соответствующего мировым требованиям и требованиям отечественного законодательства, нужны построенные по определенным признакам, структурированные системы управления защитой окружающей среды, которые могут быть интегрированы в единую деятельность по административному управлению, гарантирующую конкурентоспособность продукции, финансовую устойчивость и достижение иных целей экономического процветания предприятий в условиях открытой коммерческой экономики.

Причем такие системы должны быть достаточны для обеспечения убежденности в том, что деятельность производств не, только в нынешнее время в полной мере соответствует, но и в будущем будет соответствовать запросам экологической безопасности, т.е. они должны обеспечивать устойчивое развитие предприятий с точки зрения влияния на окружающую среду. Исходя из преимуществ «Стратегии 2050» Казахстана, с целью гармонизации и экологизации проблем отношения общества и окружающей среды законодательством РК утверждены соответствующие правила сбалансированного использования естественных ресурсов. Мировые экологические Конвенции Организация Объединенных Наций (ООН), нацелены на модели состояния окружающей природной обстановки в связи с социально-экономическими причинами природопользования и стабильного развития.

По объективному заключению Мартина Вильямса устойчивое совершенствование любого социума, страны, государства, обязано опираться на теорию относительности Эйнштейна, где подтверждена математическая формулировка перехода массы и энергии. М. Вильямс также подсказывает природопользователям, что масса и энергия – единая основа законов классической физики – законов термодинамики, представляющихся первоосновой возможностей и границ устойчивого, уравновешенного использования природных богатств.

Текущий период экологизации природопользования и социально-экономической сферы в условиях почти всеобщей нарушенности природной среды разрешено считать одной из ступеней накопления необходимой информации для системы оценки, управления и приобретения решений на государственном и административно-региональном уровне. Последующий шаг требует улучшения обобщения и положительных и отрицательных характеристик состояния природы по областям и регионам, системы наблюдений и проверки, а при необходимости уменьшение изъятия природных ресурсов и разыскания экономических выгод благодаря альтернативным источникам устойчивого развития. EXPO-2017

Управление непростыми системами требует объединенного подхода, когда ресурсы применяются с максимальной социальной, экономической и экологической выгодой.

Рациональное использование природных богатств без вреда для качества окружающей среды, основанное на учете вещественно-энергетических связей в пределах экологических систем, является гарантией социально-экономической устойчивости в пределах территории бассейнов.

Современный этап перехода Казахстана к устойчивому развитию характеризуется уже наличием в стране долгосрочных стратегических Программ и Планов мероприятий, Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию, природоохранных Стратегий и Программ. Это значительно облегчает стратегическое видение ситуации и планирования устойчивого развития в целом. Вместе с тем, в стране достаточно слаб механизм перехода от Стратегических приоритетов к реальным шагам и действиям. Это имеется и в экологическом планировании. Невзирая на повышенное внимание ряда заинтересованных сторон к проблемам защиты окружающей среды в процессе перехода к устойчивому развитию приоритетность экологического компонента развития все еще оставляет желать лучшего. Как правило, на приоритетное место выходят проблемы экономики, социальной сферы и затем уже охраны окружающей среды.

Научным подходом для построения такой высокоэффективной системы регионального развития регионов является применение трансграничного экосистемного подхода на основе бассейнового подхода, полагающего сбалансированный контроль специфики природных и общественно-экономических условий каждого из бассейнов.

Главнейшим условием достижения стабильности развития местности на бассейновом уровне является поиск компромиссных решений в отношении того либо другого вида хозяйственного освоения территории, что допустимо только на основе детальной оценки как экологических свойств природной среды, (обуславливающих уровень как присутствующей, так и потенциальной экологической напряженности), так и социально-экономических условий, определяющих надобности дельнейшего развития и хозяйственного освоения местности. Если, экологические свойства природной среды предопределяют в перспективе нежелательные последствия в состоянии окружающей среды, то существуют разные варианты принятия решений по хозяйственному освоению территории, включая полный отказ от планов. Оценка таких компромиссных решений (вариантов развития) лежит в основе сбалансированного учета природно-экологических и социально-экономических факторов. Методика такой оценки была предложена в ходе выполнения работы. В результате вырабатывается соглашение, удовлетворяющее условиям сохранения стабильной окружающей среды при оптимальном хозяйственном становлении и освоении территории.

Одним из основных механизмом устойчивой деятельности территории является осуществление деятельности на основе планирования, выполнения, контроля и оценки, корректировки. Этот цикл является основой для функционирования таких систем менеджмента как ISO 9000 Система менеджмента качества, ISO 14000 Система экологического менеджмента, Британский стандарт BS 8900:2006 Системы менеджмента устойчивого развития и т.п.

Система экологического планирования в РК не соответствует пока мировой практике. Как правило, создание программы начинается со сбора мероприятий в ее план от заинтересованных лиц вместо анализа ситуации, определения проблем, разработки целей и задач. В результате отсутствует полная убежденность в достижении целей и задач Программы за счет реализации собранных («компилированных» таким образом) мероприятий. Прослеживается также очень слабое участие заинтересованных сторон в процессах определение целей, задач и установления приоритетов таких Программ. Заинтересованные стороны в основном участвуют в согласовании уже сформированной Программы и Плана мероприятий к ней.

Самым проблемным вопросом на стадии планирования является неимение связи между всеми предпринимаемыми действиями. Также при создании Программ ни на национальном, ни на местном уровне не учитываются международные обязательства принятые Казахстаном с ратификацией Международных экологических Конвенций. Ни одна программа не анализируется на соответствие Международным Конвенциям и Соглашениям. Данный подход приводит к тому, что обязательства по многим из Конвенций осуществляются не в полной мере и в основном связаны с реализацией мировых проектов.

При планировании огромное внимание нужно уделить измеримости и достижимости поставленных целей и задач. При этом четко должны быть определены ожидаемые итоги, которых планируется достичь при организации планов и программ. Ожидаемые результаты обязаны содержать качественные и количественные показатели, дозволяющие в будущем осуществлять мониторинг эффективности исполнения проектов и программ, а также изучить влияние проектов и программ при достижении устойчивого развития местности.

Для придания прозрачности выполняемым в рамках программ и проектов действиям необходимо широкое информирование общественности о проводимых действиях. Связующим звеном между заинтересованными сторонами и исполнителями может служить Координационный совет.