Айтказина
М.А.
Казахский
Экономический Университет имени Турара Рыскулова
Роль финансово-кредитной системы в бюджетном
обеспечении сельскохозяйственного производства Республики Казахстан
Актуальность теории финансово-кредитного
обеспечения сельскохозяйственного производства, обусловлена нехваткой
финансовых ресурсов, связанной с возникновением мирового финансового кризиса и
необходимостью создания эффективных форм финансово-кредитных отношений,
опосредующий каждый этап сельскохозяйственного производства.
Под финансово-кредитным обеспечением
сельскохозяйственного производства понимается совокупность экономических
отношений, которые складываются по поводу изысканий и эффективного
использования финансово-кредитных средств и организационно-управленческих методов,
форм и принципов и их воздействия на жизнеспособность сельскохозяйственного
производства в целом.
Эффективность функционирования
финансово-кредитного механизма тем выше, чем выше синхронность,
однонаправленность всех взаимодействующих элементов финансовой и
денежно-кредитной системы на решение приоритетных задач общества, в нашем
случае это обеспечение устойчивого развития сельскохозяйственного сектора
национальной экономической системы.
Содержание, построение финансово-кредитного
механизма во многом зависит от методов управления экономикой. Ясно, что
централизованной плановой экономике с присущими ей административными методами
управления соответствовал адекватный ей финансово-кредитный механизм. Однако
теперь, в условиях формирующейся социально-ориентированной рыночной экономики,
нужно создавать совершенно иной финансово-кредитный механизм, принципиально
отличный от предыдущего. Следовательно, одной из коренных задач реформирования
отечественной экономики является преобразование ранее действующего механизма
управления экономикой, что, в свою очередь, требует создания новой рыночной
модели финансовой и денежно-кредитной системы.
Значительная роль в организации
денежно-кредитного процесса в условиях рыночной экономики принадлежит Национальному банку, государственному бюджету, а также
новым рыночным финансово-кредитным институтам: коммерческим банкам, страховым
компаниям, пенсионным, инвестиционным, инновационным фондам, Банку развития и
различным фондам поддержки предпринимательства. Однако, для построения современной
социально-ориентированной рыночной экономики необходимо сохранить ведущую роль
государственного бюджета с целью, чтобы направлять движение денежных потоков
для создания рыночных структур, обеспечения социальной защиты населения и
повышения его благосостояния.
В рыночной экономике государство
(правительство) рассматривается как крупный заемщик и одновременно кредитор
денежных средств.
Главными производителями денежных средств, в
рыночной экономике, являются предприятия, фирмы, компании, они же поставляют их
финансово-кредитным институтам и финансовым рынкам, в свою очередь, фирмы и
компании являются и главными пользователями денежных средств.
Наиболее крупными денежными средствами в
условиях рыночной экономики должны обладать частные лица (домашние хозяйства),
они же, в то же время, выступают в качестве заемщиков денежных средств.
Главная задача финансово-кредитного механизма
обеспечить интересы всех участников рыночных отношений: государства, хозяйств и
населения денежными средствами для удовлетворения их потребностей. Ясно, что
каждый из этих участников рынка лучше других знает, как потратить деньги, куда
их выгодно вложить, следовательно, потери общества в целом будут минимальными.
Такова концепция распределения денежных ресурсов в условиях рыночной экономики.
Децентрализация принятия решений в расходовании денежных средств выступает
здесь на первый план. Это обстоятельство и обеспечивает эффективное и
производительное использование финансовых ресурсов общества в целом.
В новых условиях меняются не только структура
финансово-кредитной системы, но и стимулы, и принципы ее функционирования.
Все это обусловливает необходимость
разработки финансовой стратегии и системы реализующих эту стратегию финансовых
регуляторов. Такими регуляторами выступают налоги, нормы амортизации, рентные
платежи, проценты за кредит, страховые платежи и т.д. Кроме того, нужны
регуляторы, обеспечивающие соответствие финансовой стратегии со стратегией
социального и экономического развития. Это различные льготы, призванные стимулировать
использование доходов предпринимателей для структурной перестройки производства
и развития социальной сферы. Меняется и методология бюджетного планирования и
финансирования, что связано с отказом государства от
административно-хозяйственных функций и расширением функций каждого звена
региональной системы, с повышением влияния рыночных регуляторов на
финансово-денежный оборот. В этой связи, значительно возрастает роль
финансового рынка в национальной экономической системе.
Как известно, финансовый рынок –
интегрирующее звено всей рыночной системы. Товаром на этом рынке являются
деньги, выполняющие функцию всеобщего эквивалента. С созданием рынка финансовых
ресурсов восстанавливаются важнейшие функции денег и прежде всего функция
средства платежа.
Характеризуя состояние и оценивая перспективы
формирования рынка финансовых ресурсов, на наш взгляд, необходимо отметить
следующие важные моменты.
1. Рынок – емкое понятие, включающее
различные типы рынков. Финансовый рынок развит пока менее всего. Потребительские
товары, средства производства, услуги в большей степени отвечают классическому
смыслу понятия «товар», чем финансовые ресурсы, к тому же лучше обеспечены
необходимой рыночной инфраструктурой.
2. Процессы, происходящие на рынке финансовых
ресурсов, являются наиболее сложными: они отражают взаимодействие всех типов
рынков и реагируют на их состояние изменением своих регуляторов.
3. Рынок финансовых ресурсов представляет
собой неотъемлемую часть рыночной экономики. Он существует, многие сотни лет и
подчиняется действию объективных экономических законов.
4. Отличительной чертой рыночной экономики
является более высокая мобильность товара. В первую очередь это относится к
рынку финансовых ресурсов: для их перемещения не требуется никаких транспортных
средств, средством перемещения служат информационные системы. Чтобы появился и
начал активно действовать рынок финансовых ресурсов, необходимо наличие:
-
субъектов
рынка, т.е. коммерческих организаций, получающих доходы от использования
финансовых ресурсов;
-
инфраструктура
– зданий, оборудования и современных информационных сетей;
-
товаров,
представленных кредитами различной формы и разного рода ценными бумагами;
-
регуляторов
(налоги, цены, кредитные ставки и т.д.), которые призваны обеспечить
взаимодействие и гармонизацию интересов субъектов всех типов рынков;
-
законодательно
– правовых документов и нормативов, регламентирующих взаимоотношения между
субъектами финансового рынка.
Будучи разновидностью категории
«взаимодействие экономических субъектов» и опосредствуя движение
материально-финансовых потоков, взаимодействие сельскохозяйственного сектора с
финансово-кредитной системой, как совокупностью финансово-кредитных институтов,
связано с основными экономическими категориями и всей совокупностью
экономических законов рынка. Тем самым финансово-кредитное взаимодействие:
- служит средством повышения
конкурентоспособности сельхозпредприятий;
-
создает
благоприятные условия для активизаций инвестиционного процесса;
-
обеспечивает
бесперебойность депозитно-расчетного обслуживания сельхозпредприятий;
-
повышает
экономическую эффективность производственно-хозяйственной деятельности
сельхозпредприятий.
Основной задачей финансирования является мобилизация финансовых ресурсов путем выбора источников финансирования, привлечения денежных средств и их использования. Финансовые ресурсы, которые формируются из различных источников, дают возможность предприятию своевременно погашать свои обязательства, инвестировать средства в новое производство, обеспечить при необходимости расширение и техническое перевооружение, финансировать научные исследования, разработки и их внедрение и т.д.
Особенности кругооборота средств в организации финансов сельскохозяйственных предприятий, которые являются совокупностью отношений по поводу образования, распределения и использования фондов денежных средств (финансовых ресурсов), обусловили поиск основных источников поступления финансовых средств в сельскохозяйственный сектор.
В отличие от других видов деятельности, особенности финансирования сельского хозяйства определяются спецификой сельскохозяйственного производства.
По нашему мнению, наиболее определяющими и проблематичными факторами, влияющими на организацию финансирования в аграрном секторе экономики на сегодня является использование сельскохозяйственными предприятиями земли как основного средства производства, значительная изношенность основных средств, низкая рентабельность и убыточность аграрных предприятий, а также другие факторы.
На финансовое обеспечение сельхозпредприятий влияет значительная изношенность основных средств. Сегодня агропромышленный комплекс Казахстана обеспечен техникой лишь на 55-60% от потребности, большинство из которой по своим показателям, как правило, не соответствует современным требованиям. Это вызывает необходимость в обновлении сельскохозяйственной техники, внедрении новых технологий, что невозможно без привлечения именно долгосрочных финансово-кредитных ресурсов.
В данном аспекте важное значение приобретает применение лизинга. Лизинг - это выгодный инструмент инвестиционной политики, имеющий особую экономическую природу, сочетает в себе элементы кредитно-инвестиционных операций. Важное преимущество лизинга - его мультипликационный, межотраслевой эффект, который объясняется тем, что, покупая необходимую технику и оборудование по лизингу, сельскохозяйственные товаропроизводители способствуют увеличению объемов производства и расширению рынка сбыта продукции отечественных организаций сельскохозяйственного машиностроения.
Низкая доходность сельскохозяйственных предприятий, обуславливает необходимость государственного регулирования и государственной финансовой поддержки сельхоз товаропроизводителей. В сфере кредитования - это финансовая поддержка предприятий сельского хозяйства через механизм удешевления кредитов коммерческих банков, что позволит активизировать поступление средств в аграрный сектор. Указанная государственная финансовая поддержка, безусловно, позволит активизировать поступление средств в аграрный сектор, однако ряд исследователей считают этот механизм недостаточно эффективным, характеризуя его как помощь, в первую очередь, не аграриям, а коммерческим банкам.
В условиях значительных аграрных рисков важное значение имеет государственная поддержка страхования, предоставляемая Фондом аграрных страховых субсидий путем предоставления страховой субсидии в размере 50% от стоимости страховых премий (взносов), страховой франшизы при комплексном и индексном страховании сельскохозяйственной продукции, а также страховании капитальных активов.
Поддержка сельскохозяйственного сектора экономики обеспечивает непрерывность производства и поддержку доходов товаропроизводителей. В Казахстане эта поддержка приняла форму дотирования продукции – денежные выплаты производителям сельскохозяйственной продукции, предоставляемые из государственного бюджета, которые компенсируют повышенные издержки или покрывают убытки производства. Дотации выплачиваемые собственным производителям стимулируют производство продукции, снижая при этом рыночные цены и стимулируя тем самым потребление продукции.
Основной целью бюджетного финансирования сельскохозяйственного производства является неценовое регулирование доходов производителей сельхоз продукции, а также решение общегосударственных задач, решение которых не подвластны отдельным сельскохозяйственным предприятиям за счет собственных средств. Также за счет бюджетных средств финансируются затраты непосредственно не связанные с производством продукции или которые дают отдачу в долгосрочном периоде, такие как научные исследования.
Финансирование сельхоз производителей из местных бюджетов происходит по двум основным принципам:
1. безвозвратное финансирование (субсидии, трансферты и т.д.);
2.
возвратности бюджетных средств (кредиты,
договора, соглашения и т.д)
В некоторых регионах финансовые ресурсы из местных бюджетов, безвозвратной основе, практически не выдаются, это происходит из-за нехватки средств.
Взаимоотношения сельскохозяйственных производителей с государственным бюджетом складываются через уплату ими налогов с одной стороны и через бюджетные ассигнования на развитие, прямо или косвенно, с другой стороны.
Практически половину средств бюджетного финансирования направляются напрямую на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, а вторая часть направляется на развитие отрасли, минуя эти организации. Сюда входят расходы на науку, содержание милиоративныз и зооветелинарных систем, подготовка кадров, повышение квалификаций, проведение ярмарок и т.д
На наш взгляд, система бюджетного финансирования сельскохозяйственной отрасли, должна строиться с условием реального укрепления экономики и формировании условий способствующих дальнейшему экономическому росту.
Бюджетный механизм, являясь конкретным выражением бюджетной политики, отражает нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач, а методы – это достижение конкретных результатов в практике.
Анализируя данные по проблеме бюджетного финансирования сельскохозяйственного производства в Казахстане, необходимо отметить, что реформы, проводимые до 2013 года, приносили лишь слабый положительный эффект. Таких достижений в сельском хозяйстве, как в 1990 году мы до сих пор не можем добиться, не в растениеводстве не в животноводстве. На вопросах планирования и финансирования АПК в Казахстане постоянно проводятся эксперименты, которые пока не привели к прорывным результатам.
Современные условия реализации финансовых отношений в сельскохозяйственном секторе экономики не соответствуют объективным требованиям отрасли по реализации ее финансового обслуживания. Именно поэтому разработка и внедрение действенного механизма бюджетного финансирования сельскохозяйственных предприятий является важным и необходимым условием экономического стимулирования развития сельского хозяйства, включающим в себя поиск новых форм, методов.
Необходима разработка программ развития отраслей, в рамках которых меры регулирования будут стимулировать процессы специализации, рационального размещения, кооперации и агропромышленной интеграции, которые, в свою очередь, являются факторами повышения эффективности сельскохозяйственного производства.
Литература
1. Послание Президента Республики Казахстан «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.akorda.kz/ru/page/page_poslanie-prezidenta-respubliki-kazakhstan-lidera-natsii-nursultana-nazarbaeva-narodu-kazakhstana-