Право /13.
Международное право
К.т.н., доцент Мищик Н.А.
Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф.Ушакова ,
Россия
Ответственность
французской таможни
с морскими
загрязнениями
Известно, что авиация французской таможни
фиксирует нефтяные загрязнения с судов. Французская таможня помимо своей традиционной миссии (налоговая миссия,
защита национальных интересов и общего экономического пространства), получила
дополнительную служебную миссию в рамках деятельности Государства на море.
Она играет важную роль в профилактике и поиске правонарушений в области
загрязнения морской среды с учетом своих эксплуатационных возможностей,
которыми она располагает, (самолеты “Polmar” дистанционного зондирования
загрязнения морской среды). Её деятельность на море определяется
межведомственной инструкцией от 4 марта 2002 года о борьбе с загрязнением
морской среды.
Действия таможенных органов, участвующие в борьбе
против загрязнения, опираются на тексты законов, и на положения Таможенного кодекса, касающиеся
выбросов углеводородов в море.
Полномочия сотрудников таможни по расследованию и выявлению преступлений
регламентируются статьями L. 218-53 и L.
218-66 Экологического кодекса. В соответствии со статьей L. 218-26
Экологического кодекса, таможенники имеют право обнаруживать любые нарушения,
определенные правилами конвенции MARPOL. Протоколы, которые составляют
сотрудники таможни, являются подлинными, пока не будет доказано обратное, и
должны быть направлены непосредственно
прокурору Республики. Участие
должностных лиц таможенных была усилена путем принятия закона № 2001-380 от 3
мая 2001 года о борьбе со сбросами загрязняющих веществ с судов.
Изменение маршрута и
задержание судна
Напомним, что два самолета французской
таможни отдавали приказ рефрижератору Matterhorn
следовать в порт Брест, но капитан не подчинялся этим приказам. И только фрегат
La Motte-Picquet отконвоировал судно-беглец в порт Брест.
Действия французских властей имеют следующее юридическое обоснование.
В соответствии со статьей 220 Конвенции ООН по морскому праву прибрежное государство может задержать судно
загрязнитель, когда имеются явные объективные доказательства того, что судно,
совершающее плавание в территориальном море или в ИЭЗ государства, совершило в
его ИЭЗ преступление путем сброса, которое привело к тяжелому ущербу или угрозе тяжелого ущерба побережью или
связанным с ним интересам прибрежного государства или любым ресурсам его территориального моря или ИЭЗ.
Статья L218-30 Экологического кодекса говорит, что судно может быть
задержано по решению прокурора или следователя. Решение об отклонении судна от курса
принимается прокурором
специализированного суда в соответствии с положениями статьи 5 закона № 94-589
от 15 июля 1994 года об основополагающем порядке осуществления Государством
своих полномочий полиции в море после
изучения аэрофотоснимков и фактов, которые передают пилоты по современным
системам радиосвязи. Статья L218-30 также говорит, в
любое время компетентные судебные органы могут отменить задержание при условии
оплаты залога. Условия
назначения, применение и возвращение залога регулируется в соответствии с
положениями разделов 142, 142-2 и 142-3 Уголовно-процессуального кодекса.
Предварительное задержание судна и оплата залога по отношению к судовладельцу
и фрахтователю оказывают сдерживающий эффект, т.к. величина залога составляет
более половины будущего штрафа.
Авиация французской таможни
С 1988 года французская таможня вносит основной вклад
в борьбу с загрязнением морской среды от углеводородов. Французская
таможня имеет пять бригад обеспечения воздушного наблюдение за морем.
Зоны ответственности и базы этих бригад приведены в таблице.
|
Зона
ответственности |
База
(гражданский/военный аэропорт) |
|
Английский
канал |
Гавр |
|
Атлантическое
побережье и экономическая зона |
Бордо-Мериньяк,
|
|
Средиземное
море |
Hyères
(вблизи Тулона) |
|
Вест-Индия
и Гвиана |
Lamentin
(Мартиника) |
В 2006 г.
парк составили 17 самолетов, включая 2 самолета Polmar, оборудованных системой
обнаружения загрязнения морской среды. Самолет Reims F406 спроектирован и
построен на авиастроительном заводе в Реймсе на базе специализированного
самолета Cessna 404. Самолет Reims F406 - двухмоторный, массой 4,5 тонн,
оснащен двумя
турбовинтовыми двигателями Pratt & Whitney
мощностью 500 лошадиных сил. Reims F406 способен взлетать и приземляться на
взлетно-посадочные полосы длиной 1000 метров и выполнять полет по приборам.
Его первый полет состоялся в сентябре 1983 года, а серийное производство
началось в апреле 1985 года.
Большая часть таких самолетов
используется для выполнения задач
морского наблюдения (Surmar) и мониторинга загрязнения окружающей среды
(Polmar), в поисково-спасательных операциях. Основные особенности самолета
F406: обзор видимости в 360°, небольшой собственный вес, широкий диапазон
рабочих скоростей. Максимальное время полета составляла 3 часа.
Экипаж самолета Reims F406
(Polmar II) - два пилота и два оператора системы дистанционного
зондирования Polmar II. Эта система имеет РЛС бокового обзора SLAR, которая
была разработана Техническим университетом Копенгагена и изготовлена датской
компанией Terma Elektronik.
Самолет Reims F406 Polmar II был предназначен для фиксации дневных
нефтяных загрязнений. C вводом в
эксплуатацию данного самолета число дневных загрязнений нефтью резко
сократилось. Но ночные загрязнения продолжались.
С июля 2008 года французская
таможня приобрела новый инструмент для борьбы с ночными загрязнениями - аппаратуру
3-го поколения Polmar III, которая была установлена на том же самолете.
Система
обнаружения (по аналогии с Polmar II) включает в себя:
РЛС бокового
обзора SLAR - активный датчик - Х-диапазона;
ИК-УФ сканер SAGEM Cyclope 2000-200 DF: пассивный датчик
работает в инфракрасном спектре (8-12μ) и
ультрафиолетовом (от 0,40 до 0,45 μ).
ИК-датчик
обнаруживает инфракрасное излучение. Теплоотдача нефти меньше, чем у воды, что
обеспечивает возможность обнаружения нефтяного загрязнения и толщину нефтяной
пленки.
Нефть (масло)
является хорошим отражателем ультрафиолетовой части солнечного спектра, поэтому
УФ-датчик обнаруживает отраженный ультрафиолетовый свет с длиной волны около
0,3 мкм. Однако, этот датчик не может различать типы загрязнения или определять
толщину слоя.
К новому
оборудованию Polmar III надо еще отнести две гиростабилизированные камеры, одна из которых
работает при очень низкой освещенности. Увеличение этой камеры 21/300. Она позволяет считывать название судна в
ночное время. На все полученные изображения
накладываются дата, время и координаты судна. На самолете установлен
приемник АИС - автоматическая идентификационная система.
Эта новая система является более компактной, все датчики
выводят изображение на один дисплей. Для ее обслуживания требуется только
один оператор, поэтому на самолет можно дополнительно принять одного наблюдателя. Данные записываются на портативную станцию, которая
позволяет передавать на берег фотографии
загрязнения. Аппаратура стала
более легкой, что позволило увеличить время полета до 4-х часов при скорости 170 узлов.
Модернизация авиации французской таможни
Имея современную
систему фиксации нефтяных загрязнений в море, Франция продолжает ее
модернизировать. С января 2011 года по июнь 2016 год происходит замена самолетов
Reims F406 на Beechcraft King Air 350. Как пишет французская пресса, модернезированная система
предоставляет таможне новые возможности.
Beechcraft
King Air 350 разработан американской авиастроительной компанией, его длина
14,22 метра, размах крыльев 17,65 метра. Собственная
масса самолета 4,6 тонны, а максимальная взлетная масса 7,5 тонны. С двумя турбовинтовыми
двигателями Pratt & Whitney
PT6A-60A мощностью 1050 л.с., самолет может развивать скорость до 245 узлов
(580 км /ч). Дальность полета - 2288 морских миль, что позволяет многократно
облететь Бискайский залив. Экипаж - три таможенника, но есть возможность взять
четырех дополнительных членов экипажа для выполнения своих миссий.
Время
полета – 8 часов. Это, конечно, скачек новых возможностей. Данный самолет
позволяет практически постоянно вести мониторинг французской ИЭЗ.
В заключении
уместно привести еще один пример. 15 октября 2009 года в предутренние часы
испанский самолет береговой охраны обнаружил в районе Марселя нефтяное загрязнение
площадью 1,58 кв.км. Источник этого загрязнения – «Carthage» – паром туниской государственной компании.
Судебное разбирательство длилось долго – более 3-х лет. Впервые в
качества доказательства предъявлялись ночные снимки, сделанные оборудованием
нового поколения Polmar III.
5 декабря 2012 г. суд Марселя вынес приговор: компания выплачивает
штраф 500 000 евро, а капитан (Faouzi Zorgati) – 150 000 евро, 125 000 евро из которых
выплачивает судовладелец. Заметим, что прокурор просил штраф 1 000 000
евро.
Можно предположить, что и следующие ночные нефтяные загрязнения с судов так же будут жестко караться
французским правосудием.
Таким образом, Франция имеет эффективный инструмент, позволяющий
практически в любое время суток и практически
при любой погоде обнаруживать загрязнение морской среды.