Е.Г. Корж
Социальный и правовой характер
нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Нормативно
правовые акты играют важную роль в процессе функционирования местного
самоуправления. Правотворчество является одним из важнейших аспектов деятельности
местного самоуправления. Ст. 3 Конституции Российской Федерации гласит: «Народ
в праве осуществлять свою власть через органы государственной власти, через
органы местного самоуправления и непосредственно. Одной из основных задач
местного самоуправления является обеспечение самостоятельного решения
населением вопросов местного значения.
Новый
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 определяет местное
самоуправление как самостоятельное и под свою ответственность решение
населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов
местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных
местных традиций. Поскольку новый закон радикально изменил концепцию местного
самоуправления, перед юридической мыслью встают задачи по совершенствованию
правовой реформы местного самоуправления. Органы местного самоуправления должностные лица
местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают нормативные
правовые акты. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального
опубликования.
В городских
и сельских поселениях, где отсутствуют органы местного самоуправления, не
могут собираться местные налоги и сборы, поскольку правом устанавливать их
могут обладать представительные органы местного самоуправления. Это не
соответствует ст. 130 Конституции РФ, закрепляющей положения, что местное самоуправление
обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения,
владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Гарантией
этого права является норма ст. 12 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» №154-ФЗ, закрепляющая
право населения на осуществление местного самоуправления, при том, что этим
правом обладает каждый гражданин в соответствии со ст. 32 Конституции РФ.
Помимо этого, конституционное право граждан на непосредственное участие в
управлении в значительной мере может быть реализовано на местном уровне, а там,
где этот уровень власти не функционирует, там и право становится
нереализованным. Новый закон о местном самоуправлении ликвидирует этот пробел,
так как право на местное
самоуправление делегируется им всем без исключения муниципальным образованиям.
В ходе муниципальной реформы Федеральный закон закрепляет еще одну возможность участия граждан в
правотворческой деятельности органов местного самоуправления, - народную
правотворческую инициативу. Ст. 26 Федерального закона гласит: «Население в
соответствии с уставом муниципального образования имеет право на
правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты нормативных
правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы
местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом
заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения –
официальному опубликованию».
Но следует
указать, что после принятия Федерального закона №131-Ф3 положение стало
заметно изменяться в лучшую сторону. Проведена большая работа по приведению в
соответствие массива местных правовых актов с федеральным законодательством,
активно формируются в соответствии с законодательством органы местного
самоуправления, вносятся коррективы в базовые документы, такие, как: уставы,
положения, статусы и др. документы, регламентирующие местное самоуправление.
Приведение органов самоуправления в соответствие с законом позволяет устранить
ряд несоответствий между федеральным и местным законодательством. Важнейшим
моментом муниципальной реформы является разграничение полномочий между
уровнями власти, когда каждый уровень наделяется своей компетенцией, имеет
права и несет ответственность по вопросам своего ведения. Но уже в настоящее
время проходят выборы в органы местного самоуправления по новым правилам, в
ходе которых представительная власть будет играть главную роль в решении
местных дел, тогда как исполнительные органы будут подотчетны ей.
Органы
местного самоуправления самостоятельно решает все вопросы владения, пользования
и распоряжения муниципальной собственностью, устанавливают местные налоги и
сборы, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, определяют размеры
обязательных платежей в виде отчислений от прибыли предприятий муниципального
подчинения и других организаций, действующих на территориях, подконтрольных
местному самоуправлению. А также органы местного самоуправления содержат
муниципальные учреждения дошкольного, основного общего и профессионального
образования, равно как и соответствующих учреждений здравоохранения и
санитарного благополучия населения; производят охрану общественного порядка,
осуществляют комплексные меры социально-экономического развития соответствующей
территории.
Второй аспект реформы заключается в
разделении ответственности по социальным обязательствам государства. На
местный уровень спускается решение таких значимых вопросов, как монетизация
льгот, жилищно-коммунальные субсидии и
многие другие. При этом вопреки существующему мнению, государство не уходит от
решения этих проблем, а просто передает их на местный уровень с соответствующим
финансовым обеспечением, а в необходимых случаях с прямой финансовой помощью
местным органам власти. Предполагается, что в краткосрочной перспективе
положения нового закона о местном самоуправлении будут реализованы в местных
правовых актах, и структура власти в РФ приобретет полностью конституционный
характер. В конечном счете, это позволит в более полной мере реализовать
конституционное право граждан на участие в государственном и муниципальном
управлении, как в непосредственной форме, так и через институты гражданского
общества.
Подводя черту всему
вышеизложенному, можно сказать, что история развития правовой основы правотворчества
местного самоуправления заслуживает специального и глубокого исследования.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Конституция РФ 1993г.
2.
ФЗ
от 06.10.2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».
3.
О
ратификации Европейской хартии местного самоуправления: Федеральный закон от
11.04.98 № 55-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 36.
4.
Хачатурян
Б. Г. Дискуссионные
вопросы Российского местного самоуправления // Конституционное и муниципальное
право. 2000. № 2. С. 31.
5.
Богданова
Н.А. К вопросу о
конституционной природе местного самоуправления / Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации - М.,2006.-С. 32.