Е.Г. Корж

Социальный и правовой характер нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Нормативно правовые акты играют важную роль в процессе функционирования местного самоуправления. Правотворчество является одним из важнейших аспектов деятельности местного самоуправления. Ст. 3 Конституции Российской Федерации гласит: «Народ в праве осуществлять свою власть через органы государственной власти, через органы местного самоуправления и непосредственно. Одной из основных задач местного самоуправления является обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения.

Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 определяет местное самоуправление как самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Поскольку новый закон радикально изменил концепцию мест­ного самоуправления, перед юридической мыслью встают задачи по совершенст­вованию правовой реформы местного самоуправления. Органы местного самоуправления должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают нормативные правовые акты. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

В городских и сельских поселениях, где отсутствуют органы местного само­управления, не могут собираться местные налоги и сборы, поскольку правом устанав­ливать их могут обладать представительные органы местного самоуправления. Это не соответствует ст. 130 Конституции РФ, закрепляющей положения, что местное само­управление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Га­рантией этого права является норма ст. 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №154-ФЗ, закреп­ляющая право населения на осуществление местного самоуправления, при том, что этим правом обладает каждый гражданин в соответствии со ст. 32 Конституции РФ. Помимо этого, конституционное право граждан на непосредственное участие в управлении в значительной мере может быть реализовано на местном уровне, а там, где этот уровень власти не функционирует, там и право становится нереализованным. Новый закон о местном самоуправлении ликвидирует этот пробел, так как право на местное самоуправление делегируется им всем без исключения муниципальным обра­зованиям. В ходе муниципальной реформы Федеральный закон закрепляет еще одну возможность участия граждан в правотворческой деятельности органов местного самоуправления, - народную правотворческую инициативу. Ст. 26 Федерального закона гласит: «Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты нормативных правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения – официальному опубликованию».

Но следует указать, что после принятия Федерального закона №131-Ф3 по­ложение стало заметно изменяться в лучшую сторону. Проведена большая работа по приведению в соответствие массива местных правовых актов с федеральным законодательством, активно формируются в соответствии с законодательством ор­ганы местного самоуправления, вносятся коррективы в базовые документы, такие, как: уставы, положения, статусы и др. документы, регламентирующие местное са­моуправление. Приведение органов самоуправления в соответствие с законом по­зволяет устранить ряд несоответствий между федеральным и местным законода­тельством. Важнейшим моментом муниципальной реформы является разграниче­ние полномочий между уровнями власти, когда каждый уровень наделяется своей компетенцией, имеет права и несет ответственность по вопросам своего ведения. Но уже в настоящее время проходят выборы в органы местного самоуправления по новым правилам, в ходе которых представи­тельная власть будет играть главную роль в решении местных дел, тогда как ис­полнительные органы будут подотчетны ей.

Органы местного самоуправления самостоятельно решает все вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, устанавливают местные налоги и сборы, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, определяют размеры обязательных платежей в виде отчислений от прибыли предприятий муниципального подчинения и других организаций, действующих на территориях, подконтрольных местному самоуправлению. А также органы местного самоуправления содержат муниципальные учреждения дошкольного, основного общего и профессионального образования, равно как и соответствующих учреждений здравоохранения и санитарного благополучия населения; производят охрану общественного порядка, осуществляют комплексные меры социально-экономического развития соответствующей территории.

Второй аспект реформы заключается в разделении ответственности по со­циальным обязательствам государства. На местный уровень спускается решение таких значимых вопросов, как монетизация льгот, жилищно-коммунальные субси­дии и многие другие. При этом вопреки существую­щему мнению, государство не уходит от решения этих проблем, а просто передает их на местный уровень с соответствующим финансовым обеспечением, а в необ­ходимых случаях с прямой финансовой помощью местным органам власти. Пред­полагается, что в краткосрочной перспективе положения нового закона о местном самоуправлении будут реализованы в местных правовых актах, и структура власти в РФ приобретет полностью конституционный характер. В конечном счете, это по­зволит в более полной мере реализовать конституционное право граждан на уча­стие в государственном и муниципальном управлении, как в непосредственной форме, так и через институты гражданского общества.

Подводя черту всему вышеизложенному, можно сказать, что история развития правовой основы правотворчества местного самоуправления заслуживает специального и глубокого исследования.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

1.     Конституция РФ 1993г.

2.   ФЗ от 06.10.2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3.   О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11.04.98 № 55-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 36.

4.  Хачатурян Б. Г. Дискуссионные вопросы Российского местного самоуправления // Кон­ституционное и муниципальное право. 2000. № 2. С. 31.

5.   Богданова Н.А. К вопросу о конституционной природе местного самоуправления / Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации - М.,2006.-С. 32.