Адзиева С.М.
к. и. н., ст. преп. кафедры
юридических дисциплин
филиала ДГУ
г. Избербаш
Правовое государство: история и современность.
.
Еще совсем недавно в
нашей литературе можно было прочитать, что правовое государство - детище
буржуазной демократии, что это фиговый листок на разлагающемся теле капиталистических
государств и что к «нашему справедливому строю» фальшивая концепция правового
государства никакого отношения не имеет и не может иметь. Все это говорилось в
те не столь отдаленные времена, когда колхозники были прикованы паспортным
режимом к своим деревням, аулам и кишлакам, за опоздание на работу отдавали под
суд, а решение о жизни или смерти, как правило, совершенно невинных людей
выносили так называемые "двойки" и "тройки", составляющие
карикатуру на судебный орган. Это говорилось и позже, когда вокруг раздавались
гимны в честь "социалистической демократии", "широких
прав", "законности и правопорядка", а на деле подавлялись
свободная мысль и инициатива, процветало воровство и о своих реальных правах
многие люди могли лишь догадываться.
Недооценка правового
государства основывалась , с одной стороны, на правовом нигилизме, а с другой
- на эгоизме бюрократической элиты, прекрасно понимавшей, что даже в своей
сугубо буржуазной ипостаси правовое государство содержит на много больше
демократизма, чем правовая демагогия застойных времен.
Что же касается
"буржуазного происхождения" правового государства, то по сути своей
подобная постановка вопроса ошибочна. Идея "правового государства" вызревала,
крепла, совершенствовалась на протяжении десятков веков, воплотив все то лучшее,
что могло быть обеспечено правом. Истоки этой идеи находим в античном мире.
Так, еще в Древней Греции были разработаны представления, входящие в понятие
"правовое государство": о власти закона как сочетании силы и права, о
равенстве людей по естественному праву, о праве как мериле справедливости, о государстве
(республике) как "деле народа' и др.
Экономические
отношения, основанные на требованиях рынка, ориентировали на предоставление человеку
больших свобод, гарантированных не доброй
волей правителя, а законами, одинаково обязательными для всех.
Мыслители эпохи перехода от феодализма к капитализму стали рассматривать
государство человеческими глазами и выводить его естественные законы из разума
и опыта ...
Вдумаемся в слова английского философа Дж. Локка (1632 - 1704), очень
точно очерчивающие важные стороны правовой государственности: "Свобода
людей, находящихся под властью правительства, заключается в том, чтобы иметь
постоянное правило для жизни, общее для каждого в этом обществе, и
установленное законодательной властью, созданной в нем; это - свобода следовать
моему собственному желанию во всех случаях, когда этого не запрещает закон, и
не быть зависимым от постоянной, неопределенной, неизвестной самовластной воли
другого человека".
А теперь перенесемся в наше время, в нашу страну, переживающую период
демократического переустройства. Основываясь только на одном приведенном выше
высказывании Дж. Локка, разве не можем мы согласиться с тем, что "свобода
следовать моему собственному желанию ... когда этого не запрещает закон" и
"не быть зависимым от постоянной... самовластной воли другого
человека"' – именно то, что крайне необходимо в нашем государстве? Ниже мы
подробнее рассмотрим признаки, грани правового государства, а пока лишь
отметим, что, отказавшись от коммунистической мифологии, мы должны, наконец,
сполна воспользоваться всем тем богатством, которое накопила экономическая,
философская, юридическая и научная мысль предшествующих эпох. Идея правового
государства - одно из ценнейших достижений мировой юридической, социальной
мысли. Противились и противятся ей только те, кто желает быть в роли,
позволяющей делать всех зависимыми от своей самовластной воли.
Грани правового государства. В субботу после операции и интенсивной
терапии Саша пришел в сознание. "Ситуация была крайне трудная,- сказал он,
- живем вдевятером в двух комнатах. Обращался во все административные органы.
Невыносимо больше было так существовать. Такой бюрократизм .....» Через двое
суток его не стало. Вернувшийся из Афганистана прапорщик Сергеев кончил
самоубийством, не вынеся мытарств и унижений в процессе "выбивания"
положенной его семье жилплощади.
Опять о бездушии бюрократов? Нет. Речь идет о том, что подобное могло
произойти только в государстве, которое пока еще не стало правовым. Ибо в
противном случае то, что перечислено в списке льгот для фронтовиков афганской
войны, должно было быть предоставлено солдату без унижающих и, как видим,
делающих иногда бессмысленным даже само физическое существование мытарств.
Не сработал закон. Бюрократы смогли легко его обойти. Смогли унизить,
лишить веры в смысл жизни неробкого, в общем, испытанного огнем человека это и
есть то, чего не должно быть в правовом государстве.
Перед всеми нами стоит ясная цель - сформировать правовое государство.
Каковы же его основные признаки?
1. Верховенство
закона.
2. Развитая система
прав и свобод граждан и хорошо налаженный механизм защиты этих прав и свобод.
3. Четкое разделение
государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
4. Сильная судебная
власть.
Права м и свободам в
этой книге посвящен целый раздел, поэтому здесь мы коснемся двух остальных
признаков.
Верховенство (главенство,
примат) закона - понятие сложное, включающее много существенных составляющих.
Над кем и чем должен главенствовать закон? В первую очередь - над государством
с его мощным аппаратом воздействия на личность. И - над личностью. В равной
мере. Таким образом, государство не использует право как орудие власти, а само
подчиняется этому праву. Она, власть, связана правом, и эта связанность, как ни
странно, делает государство здоровым, сильным, свободным от жестокости, злоупотреблений,
своевластия.
Примат закона
означает, что закон ценен сам по себе, а его исполнение обязательно, вне
зависимости от тех целей, которые ставят перед собой люди. Закон как бы
определяет "пространство", на котором можно (или нельзя) делать то-то
и то-то, а ради чего это будет делаться (или не делаться) - для закона
несущественно.
Возьмем кооперативную
или любую другую предпринимательскую деятельность. Одни бизнесмены завышают
цены (по сравнению с государственными), потому что государство продает им сырье
втридорога, а другие - просто чтобы быстро обогатиться, пользуясь ситуацией
дефицита. Но и в том и в другом случае действия деловых людей законны, тогда
как моральная оценка может быть отрицательной.
В обществе еще сильны
настроения осуждения по отношению к "загребающим деньгу частникам '. И с
нравственной точки зрения эти настроения понятны. Многие видят в
предпринимателях "буржуазный элемент", ненависть к которому
культивировалась в течение десятилетий; другие слишком активно считают деньги в
чужом кармане, к чему нас тоже приучали, пестуя уравниловку, создавая ситуацию
"равенства в бедности"; третьи ясно видят, что многие дельцы снимают
пенки с экономической ситуации в стране, наживаясь на дефиците ...
Итак, верховенство закона означает также
то; что с его точки зрения не делается различий между людьми. Равны и тот, кто
свою жизнь посвятил счастью человека, и тот, кто повседневно думает только о
своих собственных болячках. Закон рассматривает цели людей как их частное дело,
он не карает за намерения. Он вмешивается только тогда, когда действия
(или бездействия) людей противоречат его "духу" и, главным образом,
"букве".
Далее очень важно осознавать, что закон
очерчивает границы человеческой деятельности, но не касается ее цели и направленности.
Принцип правового государства: "Что не запрещено, то разрешено". В
этом случае закон с уважением относится к способности человека самостоятельно
выбрать цель своей деятельности. Правовое государство кончается там, где
власти предписывают человеку, что ему делать. В правовом государстве закон
действительно обладает высшей юридической силой и не может быть обесценен с
помощью "разъясняющих и конкретизирующих" инструкций.
Приоритет права; верховенство закона
призван отстаивать новый, недавно выбранный орган - Конституционный Суд
Российской Федерации. Он вправе ставить вопрос о законности, конституционности
того или иного решения, принятого высшей законодательной или исполнительной
властью. В соответствии с мировой практикой все решения, принимаемые
Конституционным Судом, являются окончательными, а это одно из свидетельств
утверждения верховенства Закона.
Один из краеугольных камней в здании
правового государства - независимая, свободная личность, радикально
отличающаяся от того "винтика", которого выращивали в течение 70 лет.
Самостоятельная личность, защищенная правом,- условие прогрессивного развития
общества и государства. Конечно, самостоятельность личности - понятие
достаточно условное. Мы согласны с тем, что нельзя быть независимым от
общества, но лучше, если эта зависимость будет основываться прежде всего на
добровольном участии гражданина в решении наиболее сложных общественных
вопросов, а не на прямом административном или даже экономическом принуждении.
Много лет романтизировал ась,
облагораживалась материальная бедность. При этом закрывали глаза на то, что
бедный человек - обязательно зависимый. Не от работодателя, так от того, кто подает
милостыню. И поэтому, конечно же, совершенно прав А. М. Яковлев, следующим
образом ответивший на вопрос, что является главным препятствием на пути
превращения страны в правовое государство: "Таких препятствий вижу два.
Во-первых, советский человек не обладает чувством экономического достоинства.
Во-вторых, реальная власть в экономике принадлежит не тому, кому надо".
Чувство экономического достоинства рождается из возможности в любой момент
получить любой товар или услугу законным способом, расплачиваясь трудом. Если у
человека такого чувства нет, если он вынужден метаться в поисках нужной вещи от
государственного спекулянта к спекулянту частному, требовать от него
законопослушного, законно-уважительного поведения сложно.
Что же касается "не тому, кому
надо", то реальная власть в экономике должна принадлежать не
распорядителям, а производителям, не администраторам, а работникам.
В принципе это верно. Следует только уточнить,
что без администраторов нам не обойтись и в самом что ни на есть правовом
государстве. Потому что они - абсолютная неизбежность любого
высокоорганизованного общества, Можно, конечно, "смести" одних
бюрократов и на их место посадить новых. Правда, никто не может дать гарантию,
что новые будут лучше старых. В "Сокровенном человеке" А.Платонова
командиром флота стал революционный матрос Шариков. Очевидно, он лично
отличился как боец со старым миром. Но в роли командующего флотом прославился
лишь тем, что на документы поочередно накладывал одну из двух резолюций:
"Пускай" и "Не надо".
Многолетняя бесплодная "борьба с
бюрократизмом", которая велась при всех лидерах нашего государства, была
борьбой не с причинами, а со следствием. Бюрократизм как негативное явление
ослабнет, как только будет окончательно устранено то, что его порождает:
система, подразумевающая государственный контроль над всем и вся.
Задача заключается не в том, чтобы
"раскулачивать бюрократию", а в том, чтобы поставить ее в такие
условия, в которых она могла бы работать максимально производительно и
эффективно. В правовом государстве этого достичь легче.
Важный вопрос - о разделении
государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Само
это четкое разделение есть свидетельство высокого уровня развития как государства,
так и права. Три ветви власти выполняют каждая свою роль. В то же время они
служат в известном смысле противовесом друг другу, сдерживают одна другую,
действительно, сильная судебная власть, воплощенная в полностью независимом
суде, подчиняющемся только закону, является сильнейшей сдерживающей силой
перед лицом возможных отклонений и злоупотреблений исполнительной власти. Суд -
гарант защиты права, законности. На достижение этого и направлена судебная
реформа.
Несмотря на значительные трудности,
ошибки, противоречия реальной политической и социально-экономической жизни,
наша страна все-таки сделала ощутимые шаги на пути к правовому государству.
Наиболее заметно продвижение в вопросах прав и свобод граждан. Значительно шире
и реальнее стали, прежде всего, политические и гражданские права. Это -
демократическое избирательное право, право избирать и быть избранным, право
участвовать в управлении делами общества. Это - свобода слова и печати, которая
освобождена от цензуры. Это - свободы совести. Специально принятый по этому
поводу Закон России "о свободе вероисповеданий" уважает права
верующих, снимает запреты и гонения на деятельность религиозных общин и
организаций. Это - свобода мирных собраний и ассоциаций, право добровольного
объединения в общественные организации и политические партии. Это - право на
проведение митингов и демонстраций. Это - право выезда и свободного въезда в
страну.