Роль государства в становлении социального партнерства

 

А.М. Рахимова, к.полит.н.,

и.о.доцента кафедры юриспруденция

Государственный университет имени Шакарима города Семей.

 

Исторический опыт стран социально ориентированной рыночной экономики свидетельствует, что развитие общества без социальных потрясений и разрушений во многом связано с реализацией идеи социального партнерства, взаимодействия и сотрудничества различных социальных групп и слоев общества.

Как известно, в научной литературе советского периода  понятие «социальное партнерство» отсутствовало,  если данная категория  и упоминалась, то только в негативном  контексте.

В постсоветский период, понятие «социальное партнерство» появилось в начале 90-х годов,  что связано с началом  экономических рыночных реформ и соответствующих коренных социальных и политических преобразований. Особенно достаточно обширная литература появилась, посвященная не столько политическим аспектам, сколько проблемам социального партнерства в целом.   

Формирование субъектов системы социального партнерства, как и самой системы в целом, возможно в условиях рыночной экономики. Однако наличие рыночных отношений не ведет автоматически к социальному партнерству. Необходима система мер, как идеологического, теоретического, так и организационно-практического порядка,   способствующих выявлению, представительству, координации и реализации на практике интересов субъектов социально-экономического и политического процессов.

В силу недостаточной определенности, развитости и четкости проявления в социальной, экономической, политической и духовной сферах жизни современного общества, отмеченные  закономерности могут быть представлены как доминирующие тенденции, которые, укрепившись и утвердившись в реальной практике социальных отношений, со временем превратятся в закономерности.  

Важнейшая и определяющая роль в формировании системы соци­ального партнерства и основных ее субъектов в переходный период принадлежит государству.

Основным и важным субъектом системы социального партнерства является государство. Именно оно как базовый элемент политической системы несет ответственность за сохранение стабильности общества и обеспечение его нормальной жизнедеятельности. Государство с помощью органов контроля регулирует взаимодействие между различными субъектами, структурируя социальное пространство таким образом, чтобы уровень напряженности в обществе не превышал критической отметки. Государство как гарант и посредник должно обеспечивать равные возможности удовлетворения интересов и потребностей. Государство являясь носителем публичной власти, имеет право на централизованное регулирование социально-трудовых отношений всеми предусмотренными законом методами и средствами.  

В задачу государства входит:

- понять и способствовать согласованию интересов противоборствующих сторон на консенсусной основе, т.е. с учетом интересов и потребностей всех без исключения участников конфликта;

- предложить альтернативные варианты разрешения возникшей проблемы;

- совместно с конфликтующими сторонами принять наиболее эффективное решение, документально закрепив взаимные обязательства сторон [1].  

В то же время, именно государство является одним из партнеров в социальной системе, в которой оно равноправно с другими институтами.

В данном случае государство координирует действия социальные партнеров, направляет свою деятельность на примирение сторон в процессе переговоров. Безусловно, при заключении соглашений между сторонами государство защищает свои интересы.

«Можно утверждать, что наше государство жертвует своим всевластием, поскольку сознательно берет на себя ответственность за состояние общества и желает разделить бремя этой ответственности с работодателями, профсоюзами и общественными организациями. Работодатели соглашаются поддержать принцип обеспечения полной или приближающейся к этому занятости в обмен на сокращение требований профсоюзов относительно непрерывного повышения заработной платы. Профсоюзы смягчают это требование ради обеспечения полной  занятости. Общественные организации смягчают критику правительства и выказывают солидарность с его политикой ради достижения общего блага. Государство сотрудничает с ними ради уменьшения бремени собственной ответственности» [2].

Поэтому, особенностью цивилизован­но рыночного общества является участие государства в регулировании социально-трудовых отношений.

В силу особенностей государства как основного института политической системы, надо полагать, что его роль в данном качестве  будет  нелегкой. Сегодняшняя казахстанская практика показывает, что уровень развития партнерских отношений различных социально-политических групп во многом зависит от способности государства регулировать процесс становления системы социального партнерства. Однако, если государство будет диктовать свои условия, осуществлять насилие  и принуждение по отношению к другим  партнерам, то ни о каком партнерстве говорить не придется.    

Считается общепризнанным, что формирование ры­ночной экономики в мире началось 2-3 столетия назад. За это время сложилось понятие рынка, которое можно охарактеризовать как «спо­соб взаимодействия производителей и потребителей, основанный на децентрализованном, безличностном механизме ценовых сигналов» [3].

Несмотря на свой спонтанный характер, рынок представляет со­бой хорошо отлаженный механизм, способный решать экономические задачи, стоящие перед обществом. Это, однако, не отрицает той ро­ли, которую призвано играть государство.

Особенностью постсоветского социально-экономического и политического развития является необходимость формирования ры­ночных отношений, в период становления которых на государство возлагается одна из серьезных задач - выработка правовых основ функционирования рыночного механизма. Как считает К. Поппер: «Про­мышленное общество, основанное на рыночных отношениях и предполагающее значительную свободу выбора, немыслимо без правовой системы, без власти закона» [4].

Важное значение при этом имеют: правовое оформление и политическая поддержка права собственности, государственное противодействие неограниченной власти монополий,  защита прав производителей и потребителей, регулирование и сглаживание макроэкономических колебаний,    которым подвержена рыночная экономика.

На этапе становления рыночных отношений государство выступает и как собственник имущества, и как работодатель (если речь идет о    госпредприятиях), и как организатор и координатор взаимодействия субъектов социально-трудовых отношений. В переходный период,  на этапе становления системы социального партнерства, важнейшей функцией государства выступает определение правовых ра­мок и установление правил партнерских отношений, выработка правовых норм и создание, отвечающих, как текущему    моменту, так  и перспективным целям развития общества  его экономической и поли­тической подсистем - организационно-правовых и социально-экономических условий. На государство, как центральный институт полити­ческой системы общества, в переходный период обществом возлагается задача формирования отношений социального партнерства и создание основ системы сотрудничества и согласия.

В качестве важнейшей тенденции становления субъектов системы социального партнерства выступает процесс формирования трехсторонних переговорных институтов и структур.

По мнению известного представителя МОТ Роберта Кайлоу,   общенациональные  трехсторонние советы (комиссии) выполняют четыре  основные широкие функции в качестве:

1) форума для консультаций по трудовому законодательству и политике регулирования коллективных переговоров;

2) механизма смягчения трудовых отношений и напряженности, а также посредничества в конфликтах;  

3) форума для переговоров по поводу минимальной заработной платы, а в ряде случаев - ориентиров для  ее увеличения на уровне  предприятий;  

4)  совещательного органа по широкому кругу  вопросов  экономической и    социальной политики [5].  

Страны с рыночной экономикой находятся постоянно в поиске оптимального сочетания государственного регулирования и функционирования естественно сложившегося рыночного механизма. Умелое государственное регулирование позволяет исключить недостатки рыночного механизма.

Существуют две основные формы вмешательства государства в экономику: прямое вмешательство через расширение государственной собственности, законотворчество и управление предприятиями и косвенное вмешательство - с помощью мер экономической политики. Весьма большую роль играет  государство в странах с рыночной экономикой в проведении социальной политики.

В концентрированном виде формулировка социальной политики государства выглядит так: это одно из направлений его деятельнос­ти по регулированию социально-экономических условий жизни общест­ва. Суть такой политики заключается в поддержке отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них.

Следовательно, социальная политика государства в обществе с рыночной экономикой должна быть очень гибкой: с одной стороны, она призвана способствовать социальной стабильности и смягчению социальной напряженности, а с другой - никоим образом не подры­вать стимулов предпринимательства и высокоэффективного труда по найму.

Вмешательство государства в рыночную экономику имеет еще один очень важный аспект, а именно - регулирование взаимоотношений между наемными работниками и работодателями как субъектами социально-трудовых отношений.

Обществу было нужно не «обновление», не «перестройка», а пе­реустройство на принципах, выработанных мировой цивилизацией. К началу экономических реформ (1992 г.) казахстанское общество имело: тотальное огосударствление экономической сферы; сверхмонополизацию и деформированность структуры экономики; подавленную инфляцию; скрытую безработицу; тотальный дефицит товаров и услуг; отсутствие  экономических мотивов  к труду; социальное  иждивенчество.

Вслед за всем цивилизованным сообществом Казахстану предстояло решить ряд серьезных задач: провести либерализацию и приватизацию, осуществить макроэкономическую стабилизацию, способствовать возрождению и всемерной поддержке предпринимательства, выработать новую социальную политику, адекватную условиям рыночных преобра­зований. Это было возможным лишь при социальном мире, который достижим в условиях баланса реализации интересов всех субъектов системы социального партнерства. При этом государству в системе социально-трудовых отношений отводится особая роль. Оно выступает одновременно в двух ролях: государство как носитель  публичной  власти  и  государство как социальный  партнер.

Государство как носитель публичной власти обладает полномочиями, которые традиционно подразделяются на три ветви: законодательную,  исполнительную и судебную. Государство принимает законы, которыми должны руководствоваться субъекты социального партнерства, в том числе легализует их правосубъектность, процедуры их взаимодействия. Оно  обеспечивает исполнение  законов посредством актов управления, контроля и надзора в сфере труда. Кроме того, оно имеет судебную систему,  включающую в себя органы юрисдикции, которые участвуют в рассмотрении и разрешении экономических споров и иных дел, в том числе и трудовых конфликтов,   споров о праве на социальное обеспечение. Таким образом, государство осуществля­ет правовое  регулирование  социально-трудовых отношений  точно  так же,  как это выполняется им в процессе регулирования других сфер общественной жизни.

Общесоциальная регулирующая функция государства в период становления системы социального партнерства и её субъектов находит свое воплощение и в том, чтобы создать политические, правовые, идеологические, культурные и нравственные условия и предпосылки для реализации признанного в большинстве цивилизо­ванных стран мира принципа социальной ответст­венное т и собственника (работодателя), в том числе и своей собственной  (государства)  социальной ответственности как крупнейшего собственника и работодателя.

Государство как социальный партнер рассматривается нами в двух аспектах: государство-работодатель и государство-партнер в правовом механизме социального сотрудничества, носитель общегосу­дарственных интересов.

Рассмотрим обязанности и интересы государства его место в системе социального парт­нерства:

во-первых, в обязанности государства в переходный период находит обеспечение  политической  и  социальной  стабильности  общества;

во-вторых, осуществление  эффективной  социальной политики;

в-третьих, организация и создание условий для предпринимательской деятельности, которые бы стимулировали их деятельность по накоплению и  вложению капитала для развития  эффективного   производства товаров и услуг.

Для решения задачи формирования национального согласия государство разрабатывает эффективную социальную политику, поскольку решения многих важнейших социальных проблем  зависит  и  экономическое,  и социально-политическое развитие общества.

Важнейшими направлениями социальной  политики государства, в  рамках рассматриваемой нами проблемы, на взгляд,  являются следующие функции:

- интегративная функция, которая направлена  на обеспечение социальной стабильности и должна выражать всю совокупность имеющихся в обществе интересов, вытекающих из потребностей лю­дей, и служить их реализации. Удовлетворение потребностей и инте­ресов людей является интегральным выражением бытия социальной сферы. В этом смысле социальная политика не пассивна по отношению к интересам, она их должна регулировать и даже формировать. Глав­ное, на что должна быть нацелена эта функция в переходный период - не допустить катастрофического для общества социального расслое­ния;

- стимулирующая функция,  связанная  с  опережающим формированием социальных групп, имеющих наибольшее значение для текущего и перспективного развития страны. Прежде всего, речь идет о формировании слоя собственников, предпринимателей, значительных по численности социальных групп малого и среднего бизнеса. Определенным продолжением данной функции является формирование у общества соответствующих стимулов к труду, а более широко - необходимой трудовой этики, с соответствующими идеалами и ценностями;

- функция регулирования воспроизводства рабочей силы. В переходный период,   когда осуществляется реструктуризация экономики, ее отраслей, закрываются нерентабельные предприятия и происходит значительное сокращение числа занятых, государство обязано взять на себя ответственность и заботу о создании дополнительных рабочих мест, переквалификации и переподготовке кадров;

- защитная функция, спектр применения которой весьма значителен:  от  федеральных программ по поддержанию доходов населения на достойном человека уровне, до адресных программ социальной помощи малообеспеченным, пенсионерам, многодетным  семьям,  обучаются молодежи и детям. По мнению Председателя ФНПР России М.В. Шмакова,  первейший принцип государства - осуществление ак­тивной и последовательной политики, ориентированной на достижение высоких жизненных социальных стандартов для большинства граждан.

Одной из важнейших функций государства является также разра­ботка правовых основ и механизма совершенствования организационных форм социального партнерства,  правил и механизма взаимодейс­твия сторон, установление обоснованных размеров и порядка опреде­ления минимальных социально-трудовых стандартов  (минимальной за­работной платы, социальных льгот и гарантий),   стимулирующих пере­говоры между сторонами.

При этом представительные органы государства на всех уровнях должны, во-первых, обеспечить соответствие результатов перегово­ров целям проводимой социально-экономической политики и, во-вто­рых, устранить недостатки различных институтов трудовых отноше­ний.

Таким образом, речь по существу идет о согласовании позиций сторон при разработке и осуществлении всей экономической и социальной политики государства.

Исходя из вышеизложенного, важнейшими направлениями деятель­ности государства, по нашему

мнению, являются:

-                    формирование эффективной социальной политики;

-                    обеспечение политической и социальной стабильности общест­ва на основе общенационального  (гражданского)  согласия;

-                    всемерное  содействие развитию социального партнерства    как
основного метода решения поставленных задач.

Сегодня государство нашей республики  проводит работу по обеспечению занятости населения и снижению бедности в стране. В этих целях широко используются активные меры содействия занятости населения, которые включают в себя создание рабочих мест, трудоустройство, организацию общественных работ, профессиональное обучение безработных, микрокредитование и др. [4].

Кроме того, государством принимаются меры по стабилизации социального  положения малоимущих слоев населения страны.

Необходимо отметить, что государством проводится работа  и по законодательно-нормативному укреплению системы социального страхования населения. Принимаются меры по совершенствованию трудового законодательства и обеспечению контроля за его соблюдением.

При этом государство пытается создать условия, чтобы в партнерские отношения могли включаться не только работодатели и профсоюзы, но и различные политические силы, стремящиеся к достижению общего благополучия. Сегодня  в процессе разработки и реализации социальной политики  принимают участие политические партии, общественные движения и государство. Все это является условием дальнейшего совершенствования механизма социального партнерства.  

Как известно, в социально рыночных экономиках развитых стран партнерские  отношения формируются как автономная от государства система, основанная на полной самостоятельности предпринимателей и трудящихся в принятии решений и поиске взаимовыгодных  компромиссов и способная к поддержанию социального согласия в обществе без вмешательства правительства.

За государством остаются лишь функции контроля за поведением трудящихся и работодателей, в границах их прав и свобод,  определенных конституцией  и законодательными нормами, и недопущения таких действий, которые выходят за рамки  ценностных ориентиров общенационального блага. Однако,  наше правительство, уделяя огромное внимание социально-экономическим проблемам, думается, нередко использует   старую практику давления на других субъектов социального партнерства.

Таким образом, государство, как субъект социального партнерства, выступает в роли координатора и организатора социальных отношений, контролёра и посредника. В зависимости от государственной специфики государство может участвовать в социальном сотрудничестве и партнёрстве как непосредственно (через своих представителей) так и опосредованно (через арбитражные органы и законодательные акты).

 

 

Литература:

 

1 Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. - М., 1996. - С.270-275.

2 Осинкин Е. Социальное партнерство в России // Вестник профсою­зов. – 1992. - № 4. - С.17.

3 Лукьянова Г., Цысина Г. Коллективно-до­говорное регулирование: западный опыт и российские проблемы // Мировая экономика и международные отношения. – 1995. - № 10. - С.67.

4 Маслова И. Формирование системы социального партнерства в России: проблемы и противоречия // Вопросы экономики. - 1995. - № 5.- С.79.

5 Кайлоу Р. Регулирование трудовых отношений в России // Человек  и труд. - 1995. - С.104.