УДК: 343.918.1

Аннотация

Н.Д. Бубербаев

В статье рассматриваются некоторые количественные и качественных показатели коррупционной преступности в системе органов внутренних дел, дается ей криминологическая оценка.

Ключевые слова

Сотрудник органов внутренних дел, преступность, должностные преступления, коррупция, предупреждение коррупции, органы внутренних дел.

Н.Д. Бубербаев

старший научный сотрудник Центра по исследованию криминологических проблем Научно-исследовательского института Карагандинской академии

МВД РК им. Б. Бейсенова

Характеристика коррупционной преступности в системе органов внутренних дел

«Один из важных вопросов модернизации – решительная борьба с коррупцией»[1]

Н. А. Назарбаев

Коррупция – это одно из социально-негативных явлений, когда публичная власть становиться используемой в личных интересах. Другими словами коррупция – это некий социальный, политический, криминологический, экономический, показатель развитости общества, государства на определенном этапе развития.

Согласно данным международной организации Transparency International,[2] признанным самым авторитетным и объективным источником анализа коррупции в мире. Казахстан в рейтинге восприятия коррупции по итогам 2013 г. занимает 140 место из 177 стран мира, с индексом восприятия коррупции (далее – ИВК)[3] – 2,6. Методика расчета производится по 10 бальной шкале, если показатель ИВК страны составляет, ниже уровня 5-ти баллов, в стране имеется серьезные недостатки в области борьбы с коррупцией. ИВК ниже 3-х баллов указывает о «свирепствующем» разгуле коррупции (см. таблица №1).

Таблица № 1. Сводная таблица Индекса восприятия коррупции в Республике Казахстан по данным Транспаренси Интеренешнл за 2003-2013 гг.[4]

Показатели	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Индекс восприятия коррупции	2,4	2,2	2,6	2,6	2,1	2,2	2,7	2,9	2,7	2,8	2,6
Место страны в общем рейтинге	100	122	107	111	150	145	120	105	120	133	140

Противодействие коррупции –одно из приоритетных направлений развития нашей страны. В данной области регулярно проводится мониторинг нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность по противодействию коррупции, изучается правоприменительная практика, а также положительный опыт борьбы с коррупцией ведущих стран мира в целях выработки эффективных мер по ее противодействию как в государстве в целом, так и в ОВД. Анализу подвергаются не только статистические данные. К примеру, в 2008 г. Ассоциацией социологов и политологов Казахстана, по заказу общественного совета по борьбе с коррупцией партии «Нур Отан», было проведено мониторинговое исследование казахстанской коррупции. Социологи опросили около 3 тыс. чел. и пришли к выводу, что практически 80% казахстанцев хотя бы раз в жизни приходилось давать или брать взятку, при этом отметили, что самыми беспринципными являются алматинские гаишники, а самыми дорогими – астанинские чиновники.[5]

Если рассматривать уровень коррупции в органах государственной власти, то, согласно результатам комплексного исследования, проведенного в августе – декабре 2008 г. Общественным фондом «Центр социальных и политических исследований «Стратегия» по заказу Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы, в рейтинге восприятия коррумпированности 31 государственного органа на первом месте стоит Министерство образования и науки Республики Казахстан, на втором – МВД.

Однако, уже в 2010 г. в рейтинге по индексу коррумпированности, составленном Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы, МВД Республики Казахстан среди 31 госоргана занял 18 место.[6]

Проведенное нами исследование показывает, что в структуре коррупционной преступности доля коррупционных преступлений, совершенных сотрудниками ОВД, составила 21,7%, а в общей структуре преступности сотрудников ОВД – 46,1%. Всего в 2009-2013 гг. было зарегистрировано 1 352 коррупционных преступления, совершенных сотрудниками ОВД (2009 г. – 171, 2010 – 218, 2011 – 273, 2012 г. – 289, 2013 г. – 401).

В 2013 г. коррупционные преступления сотрудников ОВД достигли своего пика (темп прироста к базисному 2009 г. составил 134,5%, а к предыдущему 2012 г. – 38,7%).

Наибольшее число выявленных коррупционных преступлений связано с получением взятки, в основном за непринятие законных мер к виновным в совершении правонарушений, преступлений. Сотрудники ОВД получали взятки за то, чтобы отпустить задержанного правонарушителя, не регистрировать материалы о совершенном преступлении, отказать в возбуждении уголовного дела или прекратить его.

В целях оценки глубины коорупциогенной ситуации в ОВД, нами было проведено анонимное анкетирование, в котором приняли участие 126 практических работников этих органов. На вопрос «Сколько раз в течение года Вы попадали в коррупциогенные ситуации?». Абсолютное большинство респондентов в строке «иное» в произвольной форме указали свой вариант ответа (40,4%): 21% – ежедневно не менее двух, трех и более раз (19,4%); 30,9% – в среднем в течение года – «от 50 до 100 раз», «от 10 до 50 раз» – 14,2%, «не более 10 раз» – 13%, «нет, не попадал» – 1,1%.

Причем, оказавшись в подобной ситуации незаконные вознаграждения, получали практически все участники анкетирования (90,4%). Такой вывод позволил сделать следующий вопрос «Если по предыдущему вопросу Вы ответили положительно, то сколько раз Вам приходилось брать вознаграждение?». 49,3% респондентов ответили, что брали такие вознаграждения в среднем «от 10 до 50 раз», 19,2% – «во всех удобных случаях» и 16,8% – «не более 10 раз».

Рассматривая коррупционную преступность сотрудников ОВД в территориальном разрезе, можно выделить ряд наиболее пораженных регионов страны (см. таблица № 2).

Таблица № 2. Территориальное распределение коррупции в ОВД

Показатели	2009	2010	2011	2012	2013
г. Астана	23	21	13	39	21
Акмолинская область	9	7	8	8	15
г. Алматы	15	7	2	24	37
Алматинская область	14	3	47	16	21
Актюбинская	6	8	7	7	4
Атырауская	7	10	4	6	10
Восточно-казахстанская	7	34	36	9	16
Жамбыльская	10	12	10	11	43
Западно-казахстанская	9	14	8	14	19
Карагандинская	6	25	7	27	24
Костанайская	2	5	24	14	16
Кызылординская	3	11	11	7	41
Мангыстауская	9	5	5	3	20
Павлодарская	11	14	7	10	16
Северо-казахстанская	4	3	20	4	8
Южно-казахстанская	14	21	17	39	36

Исходя из представленных данных, самые низкие показатели коррупционной преступности зарегистрированы в Акмолинской, Северо-Казахстанской, Мангыстауской областях. Наиболее коррупциогенными регионами можно считать города республиканского значения (г. Астана, г. Алматы), Южно-Казахстанскую, Восточно-Казахстанскую, Алматинскую области.

Высокие показатели коррупционной преступности сотрудников ОВД в этих регионах являются следствием высокой плотности населения и, соответственно, большого числа сотрудников ОВД на душу населения. Во-вторых, эти регионы в социально-экономическом отношении более развиты, урбанизированы. В них велика прослойка богатого населения, что приводит к возникновению имущественного неравенства между людьми, формирует у отдельных личностей, в том числе и у сотрудников ОВД, корыстную ориентацию. «Пока существуют люди, выделяющиеся своим материальным достатком, будут появляться и отдельные индивиды, стремящиеся преступным путем уровнять свое положение или хотя бы приблизиться к желаемому уровню благополучия. Возможности же правомерного удовлетворения материальных потребностей у значительной части населения нашей страны в настоящее время еще существенно ограничены».[7]

Различия между потребностями и возможностями для каждого сотрудника имеют свои особенности. Одним из таких противоречий становится смещение целей и интересов в сторону использования имеющихся возможностей извлечения выгоды из служебного положения.

Характер совершения коррупционного преступления во многом обусловлен принадлежностью сотрудника ОВД к конкретному подразделению и осуществляемыми им полномочиями (см. таблица № 3).

Таблица № 3. Ранжирование некоторых служб ОВД к причастности к коррупционным преступлениям

Показатели	2009	2010	2011	2012	2013
Оперативный блок (КБН, УБСТ и т.д.)	32	47	25	46	57
Следственные подразделения (в.ч. ВСУ)	25	30	13	23	44
Административная полиция	45	43	37	47	59
Миграционная полиция	7	7	14	14	28
Дорожная полиция	42	38	34	40	56

Так, сотрудники миграционной полиции совершают коррупционные преступления в форме получения незаконных вознаграждений с организаций за использование незаконного труда мигрантов или использование их с нарушением трудового законодательства; за совершение иностранным лицом нарушения правил пребывания в Республики Казахстан и т. д.

Для сотрудников подразделений дорожной полиции характерны следующие преступления: незаконное получение денежных средств с водителей автотранспортных средств по заниженной ставке от суммы штрафа; требование вознаграждения с организаций по подготовке водителей за положительную оценку на экзамене; за ускорение услуги регистрации и выдачи технических паспортов на транспортное средства и т. д.

Сотрудники следственных подразделений получают незаконные материальные вознаграждения за изменения меры пресечения; переквалификацию более тяжких преступлений на менее тяжкие; необоснованное изменение статуса подозреваемого, обвиняемого на статус свидетеля или исключение причастности этих лиц к преступлению; прекращение, приостановление хода расследования и т. д.

Широкими полномочиями наделены сотрудники оперативного блока и участковые инспектора полиции. Так, сотрудники, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, нарушают антикоррупционное законодательство в период проведения доследственных проверок; в соучастии со следователем – при производстве следственных действий; допускают нарушения по средствам вмешательства в предпринимательскую деятельность физических и юридических лиц под предлогом проведения оперативных мероприятий, создают условия для вымогательства денежных средств от этих лиц; при осуществлении контроля за проституцией, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и т. п.

Участковые инспектора полиции получали незаконные вознаграждения не только при осуществлении деятельности по линии раскрытия и расследования преступлений на обслуживаемом участке, но и при осуществлении нарушения контроля за: лицами, имеющими в хранении огнестрельное, газовое, травматическое оружие; лицами, состоящими на профилактических учетах по различным категориям (лица, формально подпадающие под административный надзор, ранее судимые, условно-осужденные, наркоманы, алкоголики, семейные дебоширы и т. д.).

Получение незаконных вознаграждений, денежных средств, услуг совершаются различными способами. Анализ статистической отчетности и материалов изученных уголовных дел за исследуемый период позволил нам выделить основные пять составов коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел: получение взятки (ст. 311 УК РК) – 30,1%, злоупотребление должностными полномочиями (ст. 307 УК РК) – 23,1%, мошенничество (п. «г» ч. 3 ст. 177 УК РК) – 18,9%, служебный подлог (ст. 314 УК РК) – 10,9%, превышение власти или должностных полномочий (п. «в» ч. 4 ст. 308 УК РК) – 7,6%.

Получение взятки в системе ОВД является самым широко распространенным коррупционным преступлением (30,1%). Сотрудники ОВД при осуществлении своих должностных полномочий зачастую провоцируются самими гражданами, сознательно предлагающими им различные незаконные вознаграждения, услуги и т. д. в целях лоббирования своих интересов.

Заметим, что взятка – это своего рода противоправная, добровольная сделка (волевой акт) между сторонами, направленная на удовлетворение общих интересов. Предложение о заключении такого рода сделки исходит от стороны, заинтересованной в услугах, предоставляемых другой стороной (в нашем случае инициатором выступают граждане, заинтересованные в услугах сотрудника ОВД).

Подобного рода незаконные сделки, а также посредничество в них в соответствие со ст.ст. 311-313 УК Республики Казахстан являются коррупционными преступлениями. Согласно данным статистики, более 1/3 (35,8%) коррупционных преступлений в системе ОВД совершены путем получения, дачи и посредничеством во взяточничестве. Взяточничество, совершенное путем вымогательства, составило 10%.

Извлечение выгоды, совершенное путем мошенничества, в структуре коррупционных преступлений составило 18,9%. Сотрудники намеренно вводят граждан в заблуждение о своих полномочиях, о действительности произошедших фактов не редко приукрашивая их, и за вознаграждение обязуются принять решение, не имеющие какой-либо юридической силы.

По экспертным оценкам, масштабы коррупции в ОВД высоки, поскольку основная их масса остается латентными (неизвестными).

Обобщение результатов анкетирования практических работников ОВД позволяет сделать вывод, что около 70% всех незарегистрированных коррупционных преступлений составляют получение, дача и посредничество во взяточничестве. Совершаются подобные незаконные действия при взаимном согласии сторон и, как правило, становятся неизвестными в силу заинтересованности дающей стороны. В остальных случаях (30%) коррупционные преступления совершаются путем злоупотребления, превышения, вымогательства и т. д. материальных благ, услуг.

Таким образом, коррупциогенная ситуация в системе ОВД преимущественно вызвана незаконными предложениями, исходящими от самих граждан. Которым не все сотрудники могут адекватно противопоставить себя (так, 9 из 10 сотрудников в течение года получали незаконные вознаграждения). В этой связи считаем, что основные меры профилактики коррупции в системе ОВД, и в государстве в целом, должны быть направлены на пропаганду среди граждан антикоррупционного поведения, поскольку в более 70% именно они являлись инициаторами этих преступлений.

---

[1] Назарбаев Н. А. Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана: Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана // Казахстанская правда. 2012. 28 янв.

[2] Transparency International – неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции по всему миру. Трансперенси Интернешнл была основана в 1993 году бывшим директором Всемирного банка Петером Айгером в Берлине. На настоящий момент у организации существуют филиалы более чем в 100 странах мира.

[3] Индекс восприятия коррупции (англ. Corruption Perceptions Index, CPI) — ежегодный рейтинг государств мира, отражающий оценку уровня восприятия коррупции аналитиками и предпринимателями по десятибалльной шкале. Составляется компанией «Transparency International» с 1995 года.

[4] Режим доступа: http://www.transparencykazakhstan.org. Время доступа: 21.12.2013 г.

[5] Жуматаева А. Р. Некоторые аспекты состояния коррупции в Казахстане // Вестн. КазНУ. Сер. экономическая. – 2009. – С. 50-56.

[6] По индексу коррумпированности МВД РК занимает 18 место среди 31 госоргана // Режим доступа: http://inform.kz/rus. Время доступа: 21.12.2012 г.

[7] Криминология. – Алматы: Норма-К, 2004. – С. 188-189.