Анненкова Надежа Владимировна,
кандидат педагогических наук,
доцент кафедры педагогики
Курского государственного университета
Обеспечение реализации
прав несовершеннолетних в системе образования РФ
В
настоящее время Россия переживает сложный период, связанный с реформированием
политической, экономической, социальной, культурной, духовной сфер жизни общества.
За последние годы был принят
целый ряд законов, усиливающих гарантии соблюдения прав граждан. Государством
ратифицированы основополагающие международные соглашения в области прав
человека и ребенка, вместе с тем, демократические преобразования и
экономические реформы не привели к ожидаемым результатам и не способствовали
существенному прогрессу в обеспечении и защите прав и свобод россиян, в том числе и детского населения.
Проводимые
социально-экономические преобразования, сокращение финансирования социальных
программ и недостаточная эффективность в реализации ранее принятых
нормативно-правовых актов в области
охраны детства, а также ослабление инфраструктуры образования, культуры и здравоохранения
не улучшили положение детей и возможности семьи защитить интересы ребенка от
насилия, последствий политических,
социальных, межнациональных конфликтов, экологических и других бедствий.
В
ходе реформ были нарушены многие механизмы защиты прав ребенка. Часть детей
сегодня находятся вне сферы заботы государства: они не получают того что им
гарантируют Конвенция о правах ребенка и Конституция РФ, а также многочисленные
законы и национальные планы.
Продолжающийся в России
социально-экономический кризис привел к снижению уровня жизни и массовым
нарушения прав детей. За последние десять лет демографическая ситуация характеризовалась дальнейшим сокращением
числа детей, что обусловлено главным образом низким уровнем рождаемости.
Демографические процессы,
происходящие в России, имеют крайне неблагоприятные для будущего страны
сочетания: высокую смертность, низкую рождаемость, рост числа разводов,
увеличение числа рожденных вне брака детей.
Обращаясь к статистике, можно
говорить о процессе депопуляции, возможность которой несколько десятилетий
назад отрицалась большинством ученых-демографов. Демографический кризис охватил
все стороны воспроизводства населения. Начиная с 1992 года, происходит
уменьшение численности населения страны, обусловленное огромным отрицательным
приростом.
Расширяющийся круг проблем
российской семьи включает в себя рост
числа отказов от детей, детскую и
подростковую преступность, нарастание эмоционального кризиса между супругами,
между родителями и детьми, отчуждения, ведущего к росту детской депривации.
Характерна семейная девиация: увеличивается распространенность злоупотребления
алкоголем, наркотиками, учащаются случаи насилия в семье. Крайне болезненной
является проблема социального сиротства. Основную часть детей, поступающих в
дом ребенка, составляют дети из социально-неблагополучных семей. В стране
отмечается новое социальное явление – «вторичное сиротство» (воспитанники
детских домов оставляют своих родившихся детей в учреждениях, которые стали для
них когда-то приютом и семьей).
Стремительная трансформация общественного устройства и экономический
кризис обусловили резкий рост детской безнадзорности и беспризорности.
Приводятся разные показатели численности беспризорных детей в России от 2 млн.
(по данным МВД РФ) до 4 млн. (по данным независимых экспертов).
Увеличивается число детей, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством.
Масштабы и последствия этой национальной трагедии еще до конца не осознаны.
Быстрый рост детской безнадзорности и беспризорности влечет за собой увеличение
числа правонарушений со стороны лиц, не
достигших возраста уголовной ответственности. Согласно официальной информации
главной причиной детской безнадзорности и
беспризорности остается семейное неблагополучие, продолжающийся
рост числа родителей, не исполняющих
должным образом свои обязанности по содержанию и воспитанию детей. Количество родителей,
подвергнутых мерам административного воздействия за злостное невыполнение своих
обязанностей по воспитанию детей, начиная с 2001 года, постоянно увеличивается.
Неукоснительно вырос удельный вес детей-сирот и детей, родители которых лишены
родительских прав или неизвестны, в суды
направлено тысячи материалов для решения
вопроса о лишении родительских прав.
Увеличилось число родителей, привлеченных к уголовной ответственности за неисполнение своих обязанностей, за
жесткое обращение со своими детьми.
В стране серьезную озабоченность государственных органов и общества в
целом вызывает существенное снижение воспитательной роли школы. Часть
школьников необоснованно отчисляется из образовательных учреждений. Низкий
уровень дисциплины позволяет учащимся формально в них числиться и одновременно
заниматься бродяжничеством и попрошайничеством; отсутствует эффективный
контроль за соблюдением обязательных сроков обучения.
Дети,
оказавшиеся вне образования – проблема государственного уровня. В приводимых
разными источниками статистики данных от 2,5 до 3 млн. детей России сегодня
нигде не учатся и не работают, в связи с чем, нарушается право учащихся,
закрепленное в Конституции страны, на бесплатное образование. Школа призвана
обеспечить ребенку прохождение необходимых этапов жизненного пути. Между тем, не каждый ребенок может воспользоваться гарантированными
правами. Причин тому множество: достигшее небывалых размеров отчисление из
общеобразовательных учреждений не только подростков, но и 7-8 летних учащихся;
резкое увеличение числа 14-15 летних подростков, покинувших учреждения общего и
профессионального образования и не начавших работать; сокращение приема в
средние специальные образовательные учреждения
(ежегодно от 500 до 1 млн. подростков, не достигших трудоспособного
возраста, не имеют профессии); неконкурентоспособность на рынке труда подростков
в возрасте 14-18 лет, которые по объективным причинам продолжать учебу не могут
и т.п.
Школа и родители сегодня не отвечают за то, что ребенок ушел
из школы и стал безнадзорным. Не приняты правовые акты, содержащие отдельные нормы,
регулирующие отношения, связанные с
положением детей в семье и обществе, в процессе обучения и воспитания.
Государство, будучи заинтересованным, в
качестве подрастающего поколения, возлагает на родителей права и обязанности по
воспитанию, образованию, защите и содержанию
своих детей. Родительские права
предоставляются не только для удовлетворения материнских и отцовских
потребностей, но и в целях обеспечения интересов детей.
Сегодня все чаще используется термин «неблагополучная семья»,
где родители не могут или не хотят заботиться о
естественных потребностях своих детей,
воспитывать в духе моральных и
правовых норм, проявляют безразличие, отрицательно влияют на них своим образом
жизни. Ребенок не получая от родителей, прежде всего, удовлетворения в своих
естественных потребностях: в пище, тепле, безопасности, вынужден удовлетворять их сам вставая на путь
социального протеста. Основная причина
этого явления, принимающего массовый характер, прежде всего, в родителях,
которые не осознают собственной ответственности за своих детей. Некоторые
сознательно уклоняются от выполнения своих обязанностей, что проявляется в
нежелании заботиться о потребностях своего ребенка, оставление его без надзора;
другие отказываются от своих детей, оставляя их в родильных домах; третьи, при
осуществлении родительских прав причиняют вред физическому и психическому
здоровью детей, их нравственному развитию.
Объективная
необходимость в усилении государственной
заботы о семье не снимает с родителей ответственности за развитие,
здоровье и благополучие их детей. Более того, общество рассматривает эту
ответственность в качестве первоочередной обязанности родителей. Это
требование нашло свое отражение в Семейном Кодексе РФ.
В
современных условиях потребность в социально-педагогической теории усилилась,
потому что, с одной стороны, активизируется роль социальных факторов в жизни
общества и отдельных людей, а с другой – не уменьшается, а увеличивается число
детей и взрослых, которые нуждаются в социальной защите вообще, в оказании
социально-педагогической помощи в частности. Такое положение требует
активизации работы всего общества, подготовки специалистов в области
воспитания и обучения по разработке социально-педагогической теории и практики
применительно к современному этапу развития социума.
Настоящий период
– это период актуализации профессиональной социально-педагогической
деятельности. Человечество накопило опыт работы с детьми, требующими особой
защиты и заботы, оно владеет методами и методиками разрешения возникающих у них
проблем, создает новые технологии. Развитие самой российской культуры
подготовило почву для подготовки специалистов в различных сферах социальной
деятельности.
Социально-педагогическая деятельность в современных условиях политических
и экономических преобразований страны, вхождения России в мировое сообщество,
принятия Россией Конвенции о правах ребенка становится символом изменений,
нацеленных на создание эффективной системы помощи, защиты и поддержки детства.
Сегодня можно констатировать тот
факт, что не только дети, попавшие в социально опасное положение и нуждающиеся
в помощи взрослых, но практические все детское население страны нуждается в
государственной заботе, в защите их прав. И эту миссию могут выполнять только
государственные институты и в первую
очередь, образовательные учреждения.
Социально-экономическое положение,
морально-нравственный климат современной России вызывают необходимость
доверить, обязать, переложить на плечи учителя, классного руководителя функции
ежедневного контроля за реализацией прав ребенка. Школьный учитель в силу
экономических, политических и нравственных аспектов может быть гарантом
обеспечения нормальных условий для развития личности растущего человека.
Можно констатировать, что к подобным
функциям и ролям наш учитель не готов, т.к. его профессионально никто и никогда
к этому не готовил. У нас есть опыт теоретической и практической подготовки
школьных работников к воспитательной деятельности (классный руководитель).
Однако социально-педагогическую деятельность они не осваивали, а последние 15
лет на государственном уровне было сделано все, чтобы школа отказалась от
воспитательной работы. Попытка переложить воспитательную функцию на плечи семьи
привела к социальной катастрофе.
Развертывающаяся в последние годы подготовка специалистов в области социальной защиты детского населения, в том числе и педагогической, получает системное теоретическое обоснование. Мы рассматриваем подготовку педагогов в сфере защиты прав ребенка как комплексный образовательный процесс, где обучение, воспитание, развитие (саморазвитие) человека представляет неразрывное единство, и отмечаем необходимость проведения более заинтересованного и глубокого теоретического анализа этого процесса с учетом специфики содержания самой подготовки – социально-педагогическая защита ребенка.