Экономические науки

Шалболова У.Ж.

д.э.н., профессор (КГУ им.Коркыт Ата, Казахстан)

Боташева Г.М.

магистрант (КГУ им.Коркыт Ата, Казахстан)

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ГЧП В РК РОЛЬ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА В РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ ГЧП

Повышение конкурентоспособности национальной экономики Казахстана, ее динамичный рост, реструктуризация и модернизация, а также решения экономических, социальных и экологических проблем, является главной целью общества, государства и бизнеса. Достижение этой цели требует не только привлечения значительных финансовых ресурсов, технологического переоборудования отраслей экономики, но, в качестве необходимого условия, обновления существующих и создания новых объектов инфраструктуры.

В настоящее время на состоянии экономики Казахстана заметно сказываются последствия глобального финансового кризиса: сокращение темпов роста ВВП, рост внешнего долга, понижение уровня занятости указывают на то, что модернизация и дальнейшее развитие экономики страны средствами одного лишь государства невозможна.

Следовательно, необходимым шагом становится объединение потенциалов государственного и частного секторов на основе совместного институционального развития, одним из наиболее перспективных направлений, которого является государственно-частное партнерство.

Государственно-частное партнерство – форма взаимодействия государственного и частного секторов, предусматривающая полную или частичную передачу субъектам частного сектора ответственности за оказание услуг, традиционно относящихся к сфере ответственности государственного сектора, на условиях справедливого разделения между его участниками рисков и выгод, а также контроля со стороны государства.

Население страны ежедневно сталкиваются с проблемами низкого качества здравоохранения, образования, коммунальных, транспортных и иных услуг, поскольку инфраструктура, на основе которой они предоставляются, морально или физически устарела, требует ремонта, восстановления и модернизации. Низкое качество инфраструктуры препятствует стабильному экономическоему росту страны и повышению ее конкурентоспособности на международных рынках. Неразвитая инфраструктура также является основной причиной снижения качества жизни, высокого уровня заболеваемости и смертности. Однако, немотря на то, что государство финансирует значительные суммы в этот сектор, спрос на инвестиции до сих пор остается неудовлетворенным и правительства во всем мире ищут методы повышения эффективности производства и предоставления качественных услуг. Следовательно, ГЧП может выступать одним из стратегических инструментов государственной политики устойчивого развития страны.

Целью ГЧП является привлечение частного капитала в развитие инфраструктуры и повышение качества услуг, а суть партнерства двух участников состоит в перераспределении ответственности и рисков.

Основными принципами ГЧП являются равенство и свобода, стабильность контракта (возможность его изменения и адаптации), непрерывность оказания услуг, конкурсность, прозрачность и обратная связь, невмешательство, гарантии, возмездность.

Базовыми признаками государственно-частного партнерства являются среднесрочные или долгосрочные взаимоотношения; стороны в ГЧП представлены государством и частным сектором; взаимодействия сторон в ГЧП оформлены в соответствующих договорах; взаимовыгодное распределение рисков, выгод, прав и обязанностей между партнерами.

Формы государственно-частного партнерства. В международной практике различают следующие формы ГЧП - институциональные и контрактные.

К контрактным относятся контракты на предоставление услуг, контракты на управление и содержание, контракты на эксплуатацию и содержание (аренда, лизинг), контракты ВОО (строительство – эксплуатация – владение), концессия. 

Институциональные ГЧП – это все виды совместных предприятий между государственными и частными участниками, а также продажа долей государственных компаний частным для привлечения финансирования и качественного управления проектами .

Данная форма ГЧП в законодательстве РК достаточно четко урегулирована. Существует даже ряд успешных примеров: Казахтелеком, Казцинк,  ЭйрАстана, Казмортрансфлот, Казтелерадио и т.д.

Создание социально-предпринимательских корпораций в Казахстане также является одним из способов стимулирования данной формы партнерства.

Контрактные государственно-частные партнерства

1. Правительство заранее устанавливает ключевые показатели эффективности и оплачивает услуги частной стороны в зависимости от выполнения этих показателей.

2. Контракты на управление и содержание. Реализация контрактов на управление и содержание направлена на улучшение внутренней системы управления и операционной деятельности объекта. В данных контрактах объектами могут послужить организации социальной направленности, в том числе не исключается жилищно-коммунальная сфера. Заключая договоры на управление и содержание, частный сектор берет на себя обязательства по обеспечению нормального функционирования того или иного объекта. Вместе с тем, остальная ответственность, связанная с рисками неплатежей по коммунальным сборам и возвратом вложенных средств, остается за государственными органами.

3. Контракты на эксплуатацию и содержание (аренда, лизинг). Целью использования данной формы ГЧП является повышение операционной эффективности и улучшение качества оказываемых услуг, а также привлечение средств из частного сектора для финансирования объекта. 

Частный сектор арендует государственное имущество, в том числе объекты коммунальной инфраструктуры, как правило на длительный срок, и несет ответственность перед потребителем как оператор услуг. Выступая как частный оператор, получает вознаграждение за эксплуатацию и содержание объекта, размер которого напрямую зависит от его показателей эффективности. Кроме того, выплачивает государству арендную плату, которая используется для внесения капитальных вложений.

4. Контракты ВОО (строительство – эксплуатация – владение) и выведение из государственного сектора является промежуточной формой ГЧП между концессией и приватизацией. В отличие от концессии, срок возврата объекта государству не устанавливается, в отличие от приватизации, ответственность перед населением за оказание услуги, определенной в соглашении ВОО, остается за государством. В этой связи можно утверждать, что данная форма ГЧП в действующем законодательстве не урегулирована.

5. Концессии являются наиболее актуальной формой ГЧП в Казахстане и в других странах мира. Это можно объяснить наиболее сбалансированным распределением рисков в концессионных соглашениях, чем в других формах ГЧП.

Концессия. Особое место во взаимоотношениях государства и бизнеса по передаче активов в управление традиционно выделяются концессионные механизмы,  понятие которых в законодательстве постоянно трансформировалось. Первоначально под концессией понималось предоставление в аренду имущества, земли и природных ресурсов иностранным инвесторам, основным направлением которой являлось привлечение иностранных инвестиций в сферу недропользования.

С принятием в 2006 году нового Закона РК «О концессиях» было создано правовое поле, позволяющее частному сектору инвестировать финансовые и технологические ресурсы в государственные активы, расширить меры государственной поддержки концессионеров, усилить институциональную составляющую путем создания специализированной организации по вопросам концессии, позволяющей обеспечить интересы государства в части оптимального распределения рисков при использовании государственной собственности.

В настоящее время в Республике Казахстан создана законодательная база для реализации концессионных проектов:

– Бюджетный кодекс Республики Казахстан;

– Гражданский кодекс Республики Казахстан;

– Закон Республики Казахстан «О концессиях» от 07.07.2006 № 167;

Залогом успешного осуществления проектов ГЧП является объединение уникальных возможностей сторон. Так, частный сектор обеспечивает проекты финансовыми ресурсами, новыми технологиями, использует профессиональный опыт, навыки эффективного управления. Государство же, реализуя полномочия собственника, дает возможность воспользоваться налоговыми и другими льготами, гарантиями, а также получить некоторый объем финансовых ресурсов.

При успешной реализации ГЧП проектов существуют следующие выгоды:

- для государства - экономия бюджетных средств, обеспечение развития инфраструктуры более ускоренными темпами и возможность предоставления более качественных услуг, привлечение не только средств, но и опыта частного сектора в области инвестиционного менеджмента, передача части рисков частному сектору.

- для населения - обеспечение оптимального соотношения «цена – качество, развитие инфраструктуры и более высокое качество услуг, положительный мультипликативный эффект.

 - для инвесторов - долгосрочный, стабильный и рентабельный бизнес, долгосрочное управление и предоставление сервисных услуг по реализованным проектам, новые инвестиционные возможности и новые источники дохода (плата потребителей за услуги концессионеров, средства государственного бюджета), привлечение долгового финансирования под будущие доходы, законодательная защита интересов инвесторов, в том числе от одностороннего прекращения концессионного договора по инициативе государства и в случаях изменения законодательства, возможность участия в проектах без разработки предпроектной документации (ТЭО и т.п.).

В заключение хотелось бы отметить, что Казахстан находится в самом начале пути формирования эффективной государственной системы, а также реализации ГЧП проектов. Государство принимают меры для совершенствования и преодоления недостатков существующей системы с учетом мирового опыта. При этом важную роль играет активное участие всех заинтересованных участников в этом процессе для того, чтобы внедряемые механизмы государственно-частного партнерства приносили пользу как государству так и бизнесу.